農業(yè)科技成果轉化內卷化:困境表征與破解進路

袁偉民 趙澤陽

摘 要：隨著我國對農業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化投入的不斷加碼，當前農業(yè)科技貢獻率與成果轉化率卻陷入“雙低”困局，并呈現(xiàn)出科技供給旨趣錯位、體制機制陳舊固化、協(xié)同創(chuàng)新與集成轉化水平不佳等“內卷化”特征。對此，在厘清農業(yè)科技成果轉化內卷的理論邏輯與發(fā)展脈絡基礎上，提出應在科研選題立項和科技人員考核評聘方面進行科研評價體制重構，在收益分配與風險共擔及成果轉化激勵方面進行內在動力機制重構，在企業(yè)主體培育和農業(yè)科技成果轉化服務平臺建設方面進行成果轉化主體重構，在農業(yè)科技創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈有效整合方面進行協(xié)同創(chuàng)新體系重構，為破解農業(yè)科技成果轉化內卷化提供有價值的參考。

關鍵詞：農業(yè)科技成果轉化;內卷化;協(xié)同創(chuàng)新;無發(fā)展的增長

中圖分類號：F322/C911??????? 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2022）02-0104-10

收稿日期：2021-06-20? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2022.02.12

基金項目：國家自然科學基金項目（71373067）;河北省科技廳軟科學項目（21557683D）;河北省高等學校科學研究計劃項目（SQ2021142）

作者簡介：袁偉民，男，中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院博士研究生，河北農業(yè)大學經濟管理學院講師，主要研究方向為農業(yè)與農村公共政策。

一、問題的緣起

農業(yè)科技的進步源于創(chuàng)新性的農業(yè)科研成果，而把科研成果從知識形態(tài)的潛在生產力轉變?yōu)槲镔|形態(tài)的現(xiàn)實生產力，則是促進農業(yè)供給側結構性改革的重要驅動力，也是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的關鍵環(huán)節(jié)[1-3]。但相對于農業(yè)科技的投入以及成果存量，科技成果服務現(xiàn)代農業(yè)和鄉(xiāng)村振興的巨大潛力仍未充分發(fā)揮。如何利用好農業(yè)科技成果并通過將其有效轉化促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的形成，克服論文多、專利多、成果多而轉化少的尷尬局面，真正形成農業(yè)科技成果對農業(yè)高質量綠色發(fā)展的強力助推，是解決目前農業(yè)科研與農業(yè)生產“兩張皮”的重點和堵點[4]。隨著2015年8月《促進科技成果轉化法》及一系列促進農業(yè)科技成果轉化的政策出臺，成果轉化的制度環(huán)境不斷優(yōu)化，政策“擴權”的激發(fā)效應不斷顯現(xiàn)。國家十四五規(guī)劃與2035年遠景目標也進一步明確要深入推進科技體制改革，改進科技項目組織管理方式，大幅提高科技成果轉移轉化成效[5-6]。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，有效推進農業(yè)科技成果轉化已成為我國“三農”領域一項重要而緊迫的任務。

“十三五”以來，我國農業(yè)科技進步貢獻率已超60%，農業(yè)發(fā)展新動能不斷涌現(xiàn)，為農業(yè)農村經濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻[7-8]。通過中國科技項目創(chuàng)新成果鑒定意見數據庫可以檢索到，2011-2020年間我國農業(yè)科技成果總量為55 143件，相較2001-2010年增加了28.43%。這說明，近十年來我國農業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)取得了明顯成效。但必須指出，自2011年以來我國年均5 500余件農業(yè)科技成果產出中能夠達到穩(wěn)定應用狀態(tài)和成熟應用階段的成果分別僅占總量的36.19%和41.94%。相較成果產出絕對數量的快速增長，橫向對比卻遠低于發(fā)達國家70%以上的成果轉化率和科技貢獻率。長期以來，農業(yè)科技分工不明確，科技成果供需缺乏有效銜接，成果不接地氣、配套性差，創(chuàng)新力量不協(xié)同等普遍存在的問題，都在制約著我國農業(yè)科技成果轉化的效率與質量[9-11]。

概言之，多年來我國通過大量投入農業(yè)科技創(chuàng)新所取得的科技成果，并未達成高效轉化，對農業(yè)發(fā)展的支撐作用也并未充分顯現(xiàn)。成果轉化率和科技進步貢獻率的“雙低”，不僅導致科技資源的嚴重浪費，還使得我國農業(yè)科技成果轉化陷入了內卷困境。那么，這種困境因何而生？又該如何破解？筆者認為，內卷化理論因其提供了一個概念性的解釋系統(tǒng)，有助于多元化地解讀農業(yè)科技創(chuàng)新及其成果轉化的不同形態(tài)。因而，本文運用“內卷化”概念來闡釋當前我國農業(yè)科技成果轉化過程中的現(xiàn)象與問題，對其內涵、表征、成因與實踐進路展開探究，將有助于更好地理解這一問題，從而為促進農業(yè)科技成果轉化提供有價值的參考。

二、農業(yè)科技成果轉化“內卷化”邏輯的理論支撐

德國哲學家康德在其1790年出版的著作《判斷力批判》中首先使用了內卷化概念。此后學界關于內卷化的研究主要形成了三大面向：文化內卷化、農業(yè)內卷化和政權內卷化。首次將“內卷化”概念引入學術范疇的是亞歷山大·戈登威澤，他用之描述當某種文化模式達到既定程度和形態(tài)時，既無法保持穩(wěn)定狀態(tài)，也難以自我更新到其他形態(tài)，而只能不斷在內部進行自我復制和精細化的一種動態(tài)停滯的文化現(xiàn)象[12-13]。此后，埃爾曼·瑟維斯在研究文化變遷時，進一步認為內卷化是一種試圖保存當下結構的“革新”，并通過“修補”來解決新問題，以達到文化適應性與特性化的狀態(tài)[14-15];農業(yè)內卷化研究則發(fā)端于克利福德·格爾茨，他使用“內卷化”一詞借以刻畫爪哇島與外島不同的農業(yè)發(fā)展模式，并將其解釋為一種社會模式在演化過程中達至某種固定形態(tài)便裹足不前且無法演進為更高級形態(tài)的現(xiàn)象[16]。此后，黃宗智將“內卷化”概念進行延伸并引入中文語境，在其研究體系中，內卷化被總結為一種“沒有發(fā)展的增長”[17-18];將內卷化研究推進到社會結構層面的則是國家政權內卷化的代表人物印度裔美國學者杜贊奇，他對格爾茨的“內卷化”進行拓展并引申出“政權內卷化”。他認為，國家或政權內卷本質上是由于機構過分膨脹而面臨開銷不斷增長的國家，無法通過提高效益大幅創(chuàng)收，而只能通過擴大、復制原有贏利性經濟體制達到資源提取數量絕對增加之目的[19]。

綜合上述研究不難發(fā)現(xiàn)，學者們所描述的“內卷化”都是一種在外部條件限定情形下，研究對象發(fā)展到某一階段后自我鎖定、無法突破的非理想的組織制度變革形態(tài)，并表現(xiàn)為如下特征：（1）組織受外部條件制約而發(fā)展受限;（2）反應于外部條件，組織的結構、功能等變得日益復雜化，乃至偏離初衷;（3）由于受非正式制度、利益集團等因素影響，組織的異化狀態(tài)呈現(xiàn)穩(wěn)定性;（4）雖然處于內卷狀態(tài)的組織在規(guī)模、財務等指標上有所增長，但其數量指標的增長卻與組織的旨趣初衷相偏離，即呈現(xiàn)“無發(fā)展的增長”。當前，內卷化理論已成為探究經濟和社會生活、政治制度與文化發(fā)展等的重要理論工具，其研究視角與分析路徑已被國內大量學者用來回應和分析改革開放后我國社會的諸多方面，如基層治理與服務、鄉(xiāng)村治理、農村教育、學術治理、電子政務、農民工發(fā)展困境與養(yǎng)老問題等[20-32]。

實際中，農業(yè)科技成果轉化主體可得到的各類資源包括農業(yè)技術、研發(fā)人員、物資經費等，雖部分具有“公共資源”屬性，但也絕非是無限資源，因而多數資源都具有競爭性，甚至排他性。此外，隨著企業(yè)研發(fā)能力和知識產權保護力度的不斷增強，各種物化類有型成果隨之涌現(xiàn)，而這類成果最大的特點就在于其排他性與競爭性，從而加劇了成果轉化過程中的資源競爭。相反，那些帶有較強公益性和社會效益的農業(yè)科技成果，則缺乏充足的轉化動力，成果轉化的機制也相對陳舊滯后。那么，用“內卷化”來認識農業(yè)科技成果轉化問題，就是雖然政府、農業(yè)科技研發(fā)部門、涉農企業(yè)等創(chuàng)新主體對農業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的投入不斷加碼，但由于農業(yè)科技成果供需銜接不暢、企業(yè)主體地位未被激發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新與高效轉化平臺建設滯后等，導致農業(yè)科技成果轉化的內生動力不足;融資體系、市場需求等外生動力又不足以內化為推動農業(yè)科技成果轉化發(fā)展的動因，成果（尤其是公益性成果）轉化方式與機制沉疴固化，導致農業(yè)科技成果轉化主體效率低迷且呈現(xiàn)自我鎖定與低效重復，從而陷入內卷化的惡性循環(huán)（如圖1所示）。這種內卷化怪圈形成的根源在于“政、產、學、研”協(xié)作的不充分、不順暢，因此，需要建立起需求導向的成果供給機制和創(chuàng)新主體協(xié)同有序的運轉機制。

圖1 內卷化理論在農業(yè)科技成果轉化研究中的拓展應用

至此，啟發(fā)于前述研究成果，為更加有效地闡釋當前我國農業(yè)科技成果轉化的現(xiàn)狀與問題，本文將通過延展“內卷化”理論的分析視角，進而更加多元且深入地解讀農業(yè)科技成果轉化的現(xiàn)實困境，為破解農業(yè)科技成果轉化“最后一公里”難題提供一個全新的解釋維度，從而達成理論與實踐的雙重價值。

三、農業(yè)科技成果轉化發(fā)展脈絡

中國的農業(yè)科技成果轉化工作，從新中國成立初的籌備期歷經改革開放和市場化改革的洗禮，在新農村建設的推動下步入了體制機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的“雙輪驅動”軌道，并得以不斷提質升級。然而，由于政府職能的過分強化，導致農業(yè)科技成果轉化中的市場機制和企業(yè)的主體地位無法充分發(fā)揮作用，而科技成果轉化規(guī)律在政策執(zhí)行過程中也未被充分遵循，致使我國的農業(yè)科技成果轉化逐步陷入“內卷化”困境。

20世紀50年代初，針對薄弱的農業(yè)發(fā)展基礎我國出臺了《1956年到1967年全國農業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，體現(xiàn)了新中國黨和政府規(guī)劃與調控農業(yè)長期發(fā)展的愿望和能力，其中涉及到的農技推廣、儲備糧等事關農業(yè)、農村發(fā)展的長效制度，許多制度至今仍發(fā)揮著積極作用，為我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系的建立奠定了物質和制度基礎。1978年3月，鄧小平在全國科學大會上提出“科學技術是第一生產力”“科技人員是工人階級的一部分”等科學論斷，推動了我國農業(yè)科研建制的迅速恢復。1985年，中共中央印發(fā)《關于科學技術體制改革的決定》，強調要有計劃、有步驟地改革農業(yè)科技體制，由此我國的農業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)步入了探索體制變革的階段。1993年，《中華人民共和國農業(yè)技術推廣法》頒布實施，我國農業(yè)科技成果向農業(yè)生產力轉化有了法律保障，科技對農業(yè)發(fā)展的支撐能力得以不斷增強。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，隨即2006年中央一號文件提出，要大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化能力，加快農技推廣體系改革步伐。此后，歷年中央一號文件都將不斷強化現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新作為政策關注的重要領域，并對促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略技術儲備及關鍵瓶頸技術的研究以及如何提升科技對農業(yè)增長的貢獻率做出了宏觀部署。黨的十八大以來，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略開始全面實施，農業(yè)供給側結構性改革持續(xù)推進，我國農業(yè)科技創(chuàng)新的步伐也開始穩(wěn)中變快。農業(yè)部先后發(fā)布實施了《加快農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的實施意見》《關于深化農業(yè)科技體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》等政策文件，為我國農業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化事業(yè)的健康發(fā)展指明了方向。由此，我國農業(yè)科技成果轉化工作在體制機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新“雙輪驅動”下得以提質升級，并全面進入中國特色社會主義新時期。

縱觀中國農業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化體系半個多世紀的改革與發(fā)展歷程，通過不斷突破制度藩籬，為我國的農業(yè)現(xiàn)代化打下了堅實基礎[33]?？傮w而言，我國的農業(yè)科技成果轉化是一個由帶有明顯計劃經濟烙印的“單軌制”過渡到適應于市場經濟條件下農業(yè)科技體制改革需要的“雙軌制”，再伴隨著國家經濟體制改革的不斷深入而逐步發(fā)展到具有明顯市場導向的多元利益聯(lián)結機制的過程。但與西方發(fā)達國家不同，中國的科技體制決定了我們自身的科技成果轉化發(fā)展方向，在這一過程中并沒有成熟的經驗可以直接套用，只能自行摸索。伴隨科技體制改革的不斷深化，我國的農業(yè)科技成果轉化工作從20世紀80年代以實用技術推廣應用為主，發(fā)展到將科技成果轉化納入國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新型國家建設的重要目標之中，再逐步上升到探究科技成果轉化發(fā)展規(guī)律的高度，并通過系統(tǒng)化頂層設計和統(tǒng)籌推進，對阻礙農業(yè)科技成果轉化的痛點和堵點進行體制機制改革。雖然，每一個歷史時期我國農業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化的探索重點、改革內容都不盡相同，但這一路艱辛曲折的改革歷程卻有著共通之處：一是農業(yè)科技成果轉化在我國科技全局工作中始終處于重要位置;二是始終把農業(yè)科技成果轉化視為科技進步與經濟發(fā)展有機融合的關鍵;三是注重發(fā)揮市場機制作用，并始終把強化政府引導促進成果轉化的職能作為農業(yè)科技工作的重點;四是一直著力通過改革農業(yè)科技體制機制以解決農業(yè)生產與科技發(fā)展相互脫節(jié)的難題。

四、農業(yè)科技成果轉化“內卷化”的困境

（一）科技供給旨趣錯位，導致偏離成果轉化初衷

1.科研項目的立項機制仍不健全。當前，我國農業(yè)供給側改革正向著優(yōu)質化生產、產業(yè)化經營、品牌化營銷以及通過訂單和電商物流實現(xiàn)精準化供給的方向邁進。對此，農業(yè)科技供給也必須順應農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要，針對不同生產經營主體提供精準化技術。然而，我國農業(yè)科研的立項定題仍由政府主管部門與行業(yè)專家主導，但農業(yè)生產中海量的現(xiàn)實問題難以被少數的行政官員與行業(yè)專家全面掌握，由此科研選題與現(xiàn)實需求不相匹配的問題便不可避免。此外，科研經費分配也不盡合理，少部分科技人員項目多、經費多，而有的科技人員卻由于經費不足，無法取得相應科技成果的現(xiàn)象并不少見[34]。再者，農業(yè)科研還要受到生物環(huán)境適應性、性狀要求穩(wěn)定性以及動植物自身生長周期等諸多條件限制，因而往往需要數年連續(xù)不斷地持續(xù)投入研究。例如，一個植物新品種從最初選育到最終獲得授權通常要在8年以上，而目前我國的科研項目實施周期一般不足5年。這就導致一個項目只能取得階段性成果，并且科研人員大都只愿選擇一些短平快的項目。同時，較短的項目周期帶來的是頻繁的檢查驗收，研究人員只能疲于應對，而真正用于科研的時間則嚴重不足。

2.科技評價體系不接地氣。目前，我國對農業(yè)科技研發(fā)人員工作績效的評價主要集中在科研項目的級別、經費的多少、高水平論文的數量等，而對科技成果的質量往往要求并不高。這種考核方式往往導致科研人員在功利心驅使下，為了能夠取得“好成績”而盲目申報項目、發(fā)表論文，甚至出現(xiàn)拔苗助長、學術剽竊等行為，進而出現(xiàn)科研與生產“兩張皮”，有“成果”但卻無力轉化的低效局面[35]。在這種評價體系和創(chuàng)新氛圍下，科研人員只能多頭申報課題，結果自顧不暇、草草結題，很多研究不能深入進行，科研成果大多停留在了經費上、填在了表格里，導致科研資源的嚴重浪費。

3.農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需求與事業(yè)單位改革定位不相適應。當前，多數農業(yè)科研機構在事業(yè)單位分類改革中被劃分為公益一類。而這些科研機構將失去從事經營性業(yè)務的職能，科技人員也無法通過開發(fā)具有商業(yè)價值的科技成果來獲得有償收入，其從事科技創(chuàng)新的動力勢必受到負面影響;而多數農業(yè)技術推廣機構被劃分為公益二類，在“收支兩條線”管理的情況下，農技人員從事推廣與轉化服務的積極性同樣受限。另外，自2020年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農技推廣機構，而新設的基層綜合農業(yè)服務中心因經費、人員等的調整在一定程度上弱化了原有的基層農技服務職能。上述改革的結果很可能是，在公益性農業(yè)科研機構成果產出數量減少的同時，又會進一步阻滯農業(yè)應用技術的研究與開發(fā)，從而使得科技創(chuàng)新與農業(yè)生產實際越發(fā)偏離。

（二）體制機制沉疴固化，導致轉化主體效率低迷

1.成果轉化的風險投資機制不健全。農業(yè)科技成果在完成技術鑒定后通常要經過物化和熟化的中試過程，經過中試的科技成果，產業(yè)化成功率可達80%。然而，中試風險高，投入大、周期長，普通農戶難以承受，農業(yè)企業(yè)如果沒有利潤預期，通常也不愿加入?？蒲袉挝蛔越ㄖ性嚮赜质艿劫Y金、場地、配套設施、規(guī)模的限制，加之市場波動、技術迭代等因素，收益還存在不確定性?？傊瑢е挛覈r業(yè)科技成果轉化成效不佳的一個關鍵因素就是資金短缺。為此，2001年中央財政設立了“農業(yè)科技成果轉化資金”專項計劃，但相較于成果轉化的現(xiàn)實需求，該計劃的資金規(guī)模依然有限且資金的來源渠道也較為單一。所以，科學引導社會風投資本助力農業(yè)科技成果轉化已迫在眉睫。

2.成果轉化的收益分配與激勵機制尚待完善?！冻晒D化法》修訂出臺后，科技成果的收益、處置和使用權被進一步下放，科研人員的股權激勵也得到了強化。目前，我國農業(yè)科研機構普遍將成果轉化50%以上的收益分配給成果發(fā)明人或其團隊，從而能夠較為有效地激發(fā)科技人員從事成果轉化的主動性和積極性。但如何平衡個人與單位之間的成果轉化收益分配比例，以免造成一方所得比例過高而擠壓另一方的經費，進而阻礙科技成果的接續(xù)研發(fā)，也是一個必須關注的問題[36];此外，對于那些不易物化且?guī)в忻黠@公益屬性和社會效益的農業(yè)科技成果，如從事耕作制度研究的科研人員一旦取得成功，新成果（如新的種植方式、種植順序等）很容易被學習和模仿，而無法取得專利轉讓費等經濟收入。對于這類農業(yè)科技成果的轉化，目前較為行之有效的內生動力、激勵機制和成功做法仍待探索。

（三）企業(yè)和平臺發(fā)展滯后，導致市場需求受阻

1.我國農業(yè)企業(yè)的總體研發(fā)能力仍較為薄弱，還遠未成為技術創(chuàng)新與成果轉化的主力軍。以種業(yè)為例，據統(tǒng)計，2019年末我國A股10家種業(yè)上市公司的研發(fā)人員合計1 048人，而美國僅孟山都一家公司的科研團隊規(guī)模就是這10家企業(yè)研發(fā)人員總數的近20倍。孟山都2019年研發(fā)支出達53.42億歐元（接近406億人民幣），占其銷售額的12.3%，而我國的上述10家上市種業(yè)公司2019年研發(fā)總支出僅為6.69億元人民幣，孟山都一家企業(yè)的研發(fā)投入是我國10家最強種業(yè)公司研發(fā)投入總量的62倍。顯然，作為全球第二大種業(yè)市場，我國農業(yè)企業(yè)的自主研發(fā)能力亟待提升。

2.科技成果轉化服務平臺建設嚴重滯后。目前，我國的農業(yè)高校和公立研發(fā)機構中單獨設立成果轉化部門的僅占9.5%，而涉農機構所占比重則更低。在這些涉農成果轉化機構中，高效的科技成果孵化和交易平臺嚴重缺乏，導致專業(yè)化的農業(yè)科技成果轉化服務能力十分薄弱。雖然早在2013年當時的農業(yè)部就籌建了中國農業(yè)科技成果轉化交易平臺，但時至今日仍然運行不暢且宣傳力度不夠，導致企業(yè)與研發(fā)機構之間缺乏順暢有效的信息共享與溝通，市場對各類農業(yè)科技成果的需求無法得到有效滿足。

（四）協(xié)同創(chuàng)新水平低，導致“無發(fā)展的增長”

1.農業(yè)科技創(chuàng)新的城鄉(xiāng)分隔，阻礙了科技要素的有效配置。農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新旨在通過政府機構、農業(yè)科研院校、涉農企業(yè)和各類農業(yè)經營主體對知識、技術、資金、設施等創(chuàng)新要素進行整合，最終實現(xiàn)知識互惠分享、資源優(yōu)化配置、行動最優(yōu)同步和績效系統(tǒng)優(yōu)化[37]。當前，我國農業(yè)科技要素受傳統(tǒng)體制約束，科技機構和人才資源要素多集聚在城市，與鄉(xiāng)村振興下產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)高度集聚和集群發(fā)展的要求不相適應。鄉(xiāng)村振興和產業(yè)發(fā)展迫切要求轉變“創(chuàng)新在城市、轉化在農村”的局面，引導城市科技創(chuàng)新資源前移至農村發(fā)展核心區(qū)域，從而推動國家創(chuàng)新力量與民間創(chuàng)新力量的整合。

2.現(xiàn)代產業(yè)技術體系建設滯后，協(xié)同創(chuàng)新機制仍不完善。當前，我國的農業(yè)產業(yè)技術體系和產業(yè)集成創(chuàng)新政策雖然不斷完善，但產業(yè)技術體系的創(chuàng)新活動仍然多細化為單個小團體推進，產業(yè)技術創(chuàng)新的集成化和體系化水平依然不高，產業(yè)技術的單位分割、專業(yè)分割、產業(yè)鏈條環(huán)節(jié)分割等問題依然突出，在產業(yè)集成創(chuàng)新上缺少多學科團隊的協(xié)同和技術集成轉化，產業(yè)技術創(chuàng)新鏈仍未完全形成。從管理體制上看，不同層級、不同部門間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調機制。相較航天工業(yè)，我國農業(yè)科技管理的“國家意志”不夠清晰，尚未建立起圍繞重大問題協(xié)同創(chuàng)新的有效機制。

3.成果轉化的“信息孤島”現(xiàn)象導致研發(fā)投入事倍功半。近年來，我國的農業(yè)科技研發(fā)投入呈連續(xù)增長態(tài)勢。2007-2018年我國農業(yè)科研機構與高校的研發(fā)投入之和由56.70億元增至252.87億元，年均增長14.56%。同時，我國也建成了“國家-省-市”三級農業(yè)科研體系，全國共有地（市）級以上農業(yè)科研機構1 115個，科技人員約6.6萬人。然而，隨著現(xiàn)行的競爭性項目課題制的廣泛實施，原有各科研機構之間分工合作的關系逐漸轉變?yōu)闋帄Z項目資源的競爭關系，上中下游研究界限不清，交叉重復、同質化競爭現(xiàn)象嚴重[38]。這種科技創(chuàng)新參與方各自為政的“信息孤島”現(xiàn)象導致我國農業(yè)科技投入雖連年增加，但科研成果轉化只能低水平重復且呈現(xiàn)效果不盡人意的“無發(fā)展的增長”現(xiàn)象。

五、農業(yè)科技成果轉化的國內實踐與內卷化破解進路

（一）我國農業(yè)科技成果轉化的實踐探索

近年來，我國圍繞如何促進農業(yè)科技成果轉化發(fā)展步伐，進行了大量有益的探索和實踐。總體來看，可以歸結為如下幾類做法：（1）農業(yè)科研院校自建或校（院）地合作共建成果轉化體系。如西北農林科技大學立足楊凌農業(yè)科技示范園、農業(yè)科技專家大院和農村科技示范基地，打造了以楊凌為中心，立足陜西、面向西北、服務全國的農業(yè)科技成果轉化服務網絡，有效促進了科技成果的熟化落地。另外，河北農業(yè)大學與地方政府合作共建的“太行山農業(yè)創(chuàng)新驛站”，通過遴選出能夠充分發(fā)揮輻射帶動與引領示范功能的現(xiàn)代農業(yè)科創(chuàng)與成果轉化樣板基地，有效提升了農業(yè)科技對地方產業(yè)發(fā)展的貢獻能力。（2）通過市場化途徑實現(xiàn)成果轉化。如浙江農科院在實踐中探索形成的新型成果轉化方式——“路演+競拍”，農科院先遴選出適宜轉化的農業(yè)科技成果，再通過路演的方式向公眾推介，如若推介效果良好，再進一步組織有合作意向的企業(yè)參加現(xiàn)場競拍，進而實現(xiàn)農業(yè)科技成果轉化的商業(yè)化運作。（3）通過組建專業(yè)化平臺服務成果轉化。如目前國內影響力最大、最權威的綜合性農業(yè)科技成果轉化平臺——全國農業(yè)科技成果轉移服務中心，就是由中國農科院主持創(chuàng)立的。再比如江蘇省農科院與企業(yè)聯(lián)辦的六次產業(yè)研究院、蜻蜓農服產業(yè)研究院等新型研發(fā)轉化平臺，形成了“邊創(chuàng)邊推、即研即推”的科技成果轉化模式，有力推動了科技成果的轉化應用。此外，諸如“星創(chuàng)天地”“安快創(chuàng)業(yè)谷”等均是通過搭建“雙創(chuàng)”平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供招商、孵化、運營等專業(yè)化服務，進而助推傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的萌發(fā)。這些探索和實踐為破解我國農業(yè)科技成果轉化的內卷困境提供了有價值的參考。

（二）農業(yè)科技成果轉化內卷化的破解進路

由于農業(yè)生產本身的特點導致農業(yè)研發(fā)和農業(yè)科技成果轉化過程有別于制造業(yè)、服務業(yè)等其他行業(yè)，而呈現(xiàn)出長周期性、不確定性、受體類型多樣性、綜合配套性等特征屬性[39]。在此結合上述農業(yè)科技成果轉化的特征，有針對性地提出破解其內卷化的對策。

1.科研評價體制重構。農業(yè)生產特有的長周期性，是由其自身的自然生長與產出規(guī)律所決定的。但我國農業(yè)科研項目的考評仍多以年度為周期，科研工作的連續(xù)性被人為割裂。加之現(xiàn)行科技評價“重論文輕應用”的結果導向，導致科研人員更看重科研績效的“短平快”，致使“科研”與“市場”脫節(jié)[40]。對此，建議在科研選題立項方面，要逐步實現(xiàn)從“立項-研究-成果-再立項”向“市場-立項-研究-成果-市場”的轉變。一是項目指南在編制前應廣泛征集專家、企業(yè)、科技人員和農業(yè)生產者的意見，將推廣部門、企業(yè)、農技人員、示范戶等納入項目實施方，從源頭上解決項目立項實施與生產需求脫節(jié)問題。二是實行科研項目分類管理，對于應用開發(fā)型項目，要充分尊重市場規(guī)律，采用后補助、合同補貼、以獎代補等方式，建立以農業(yè)生產需求為導向的立項和考評機制，而對于帶有明顯公益性和正外部性的科研項目可通過“無償資助”，助推項目成果的有效轉化。在科技人員考核評聘方面，一是按照基礎研究、應用研究、科技轉化等不同工作性質分類評價，注重“過程導向”考核，對風險高、見效慢、周期長但預期效益顯著的研究要給予支持，消除科研人員思想顧慮;二是采取“兩頭嚴管，中間放松”的做法，在項目申請、立項等環(huán)節(jié)嚴格論證，在成果轉化方面加強跟蹤評估，但在項目研究過程中則盡可能給予科研人員自主支配權，減少填報表、聽匯報、寫總結等不必要程序，把時間交還給科研本身;三是探索完善“星期天推廣員”制度，倡導鼓勵高職稱農業(yè)專家利用空閑時間到農村基層和農業(yè)生產一線從事成果轉化服務。同時，大力推廣實施農村“產業(yè)技術指導員”和“特聘農技員”計劃，將其打造成為基層農技推廣和成果轉化的重要抓手。

2.內在動力機制重構。當下，科技發(fā)展快速更新迭代，一項創(chuàng)新成果若不及時轉化，大概率會因無形磨損而迅速進入衰退期。同時，科技成果從基礎研究到轉化應用普遍會經歷“死亡谷”風險，加之成果轉化過程的復雜性，以及自然條件、市場需求、價格波動、政策導向等因素影響，農業(yè)科技成果轉化便具有了相應的不確定性。這就需要合理的機制設計在防范不確定性風險的同時，激發(fā)成果轉化系統(tǒng)的內在動力。對此，在收益分配與風險共擔方面，一是具有市場前景或前瞻性的技術成果可由政府先行投資購買，待市場機制取代政府投資后，政府再逐步退出。二是通過依法發(fā)行股票債券、培育天使投資和創(chuàng)投機構、探索利用互聯(lián)網金融平臺等，拓寬成果轉化資金的市場化供給渠道。三是加強產權保護力度，形成涵蓋知識產權創(chuàng)造、運用及保護的制度環(huán)境，有效規(guī)避信息開放可能導致的各類風險。四是深化利益分配機制改革，將項目經費管理權、成果使用權、收益權和處置權下放給研發(fā)機構自主裁決。在成果轉化激勵方面，一是對重大突破性成果實行主要完成人并列排名，擴大成果受益面，形成重大成果持續(xù)產出機制。二是采取符合農業(yè)科技創(chuàng)新特點的成果評價方式，弱化論文、專利等評價指標分量，提高原創(chuàng)性技術創(chuàng)新及其潛在和現(xiàn)實效益的評價權重。三是改變既有成果應用評判方式，跳出成果轉化“自我評價、自我證明”怪圈，確?？萍汲晒臋嗤院陀行?在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與兼職兼薪方面，由于嚴格的人事管理和職稱晉升壓力等因素往往造成創(chuàng)業(yè)通道被“鎖死”。因此，為消除專業(yè)技術人員后顧之憂，相關高校和科研院所應為其搭建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與兼職兼薪制度環(huán)境，同時做好跟蹤服務和業(yè)績考評。

3.成果轉化主體重構。作為農業(yè)科技成果轉化的受體，我國各類新型農業(yè)生產經營主體日益呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。在農業(yè)發(fā)達國家，企業(yè)因其科技成果能夠直接面向市場而成為農業(yè)科技成果研發(fā)與轉化服務的主體，并形成了成果轉化的良性循環(huán)。我國部分農業(yè)成果與一線市場需求依然存在脫鉤問題，這就需要著重發(fā)揮市場機制作用，明確企業(yè)的成果轉化主體地位，提升農業(yè)科技成果轉化效率。對此，在企業(yè)主體培育方面，一是支持引導省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研單位與中小企業(yè)共同設立研發(fā)機構，逐步形成以龍頭企業(yè)為主體，產學研用充分融合、上中下游協(xié)同一體的新型農業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是創(chuàng)造有利于企業(yè)開展農業(yè)研發(fā)與成果轉化的政策環(huán)境，尤其需要完善和落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等稅收激勵政策。三是對企業(yè)開展的科技研發(fā)項目（尤其是產業(yè)化項目）和試驗示范園區(qū)建設等給予有效支持，通過完善風險投資保障機制，幫助企業(yè)在從事技術創(chuàng)新與成果轉化過程中有效規(guī)避各類風險。在農業(yè)科技成果轉化服務平臺建設方面，一是大力推動農業(yè)高校和科研單位成立專門的成果轉化服務機構，同時強化科技成果轉化人才隊伍建設，打造業(yè)務水平過硬的職業(yè)化成果轉化服務團隊。二是完善和強化國家級農業(yè)科技成果轉化信息服務平臺建設，注重政府與科研機構間成果信息的共享互通，為成果轉化的主體和受體提供農業(yè)科技成果的信息查詢、信息篩選、信息對接等服務，縮小成果產出與市場需求間的信息鴻溝。三是創(chuàng)立包含技術咨詢、產權交易、風險投資等層次完整的成果轉化中介服務機構，并進一步創(chuàng)新線上線下相互結合的農業(yè)科技成果轉化服務手段與方式，幫助成果供需雙方實現(xiàn)精準有效對接。

4.協(xié)同創(chuàng)新體系重構。當前，我國的農業(yè)現(xiàn)代化正向著產業(yè)鏈條緊密銜接的縱向聯(lián)合體、三次產業(yè)深度融合的經濟綜合體、資源循環(huán)利用的生態(tài)循環(huán)體發(fā)展。同時，農業(yè)產業(yè)發(fā)展已不再滿足于對單項技術的需求，而是要求良種良法、農機農藝、生產管理與資源生態(tài)的協(xié)調配套，從而為農業(yè)發(fā)展提供綜合技術支撐。然而，當前我國仍多以項目合作等較為簡單的方式進行科技資源的綜合集成，且尚未實現(xiàn)科技創(chuàng)新鏈與農業(yè)產業(yè)鏈的有效整合，導致科技資源的集成與共享水平依然不高。因此，必須構建一個分工合理的新型農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新體系，以滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對綜合配套性科技成果的需求。對此，一是科研機構要主動適應現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集聚和集群發(fā)展的新特點、新需求，自覺引導創(chuàng)新重心下移，主動在產業(yè)集聚區(qū)建設產學研緊密結合的開放型創(chuàng)新平臺，將創(chuàng)新要素與產業(yè)發(fā)展融合，打造創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心示范區(qū)、技術成果集成轉化的核心引領區(qū)，提升科技創(chuàng)新的顯示度。二是農業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化同樣需要借助5G、大數據、云計算、人工智能等“新基建”發(fā)展機遇，提升自身的信息化水平。應以互聯(lián)網大數據技術為紐帶對農業(yè)科技創(chuàng)新主體進行基于戰(zhàn)略、知識和組織的協(xié)同，形成系統(tǒng)性協(xié)同組織體制，降低技術合作成本，提升資源利用效率。三是進一步破除學科領域限制，將現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系打造成為創(chuàng)新鏈、技術鏈和支撐鏈深度集成的農業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化主力軍，并通過構建完整的產業(yè)鏈條保證主體間的協(xié)調聯(lián)動，獲取整體效益優(yōu)于局部效益之和的帕累托最優(yōu)配置，進而產生協(xié)同效應。四是在權益合理分享、資源共享共用基礎上，結合不同層級農業(yè)研發(fā)機構的職能定位，逐步構建起以項目為紐帶且持續(xù)穩(wěn)定的產學研協(xié)同創(chuàng)新攻關體，真正將農業(yè)科技創(chuàng)新各方力量擰成合力，從而有效促進科技成果轉化。

六、結 語

一直以來，農業(yè)科技創(chuàng)新都伴隨著高風險、周期長、公益性，以及既要“頂天”也要“立地”的特征屬性，這也決定了我國農業(yè)科技供給多以政府和科研機構為主，各類市場主體參與技術創(chuàng)新的動力并不充分，導致創(chuàng)新主體間“相互封閉”“相互脫離”，而優(yōu)質科技成果的市場供給長期不足。在此背景下，各類生產經營主體迫切需要的技術和信息只能依賴于政府投資，由科研機構研發(fā)，再經由農技推廣部門擴散轉化。多年來，各級政府以財政撥款、項目推動的方式主導了農業(yè)技術研發(fā)和成果轉化應用過程，這是一種典型的外生型農業(yè)科技成果轉化方式。而隨著我國市場經濟體制的逐步完善，這種成果轉化方式所導致的“市場失靈”也在逐步顯現(xiàn)，其根源就是市場主體缺位下的技術要素非市場化。簡言之，當技術使用者“免費乘車”時，研發(fā)技術的“開車人”便失去了為其“駕車”的動力。

當前，學者們在探究農業(yè)科技成果轉化相關問題時，大都習慣于從現(xiàn)有機制、模式，亦或單純地從轉化效果、效率等方面展開研究，而鮮有從內卷化視角予以審視。本文從內卷化視角切入，通過梳理、闡釋農業(yè)科技成果轉化內卷的意涵及表征，提出我國農業(yè)科技成果轉化陷入內卷困境的主要原因在于：科技供給旨趣錯位導致成果轉化初衷偏離，運行機制沉疴固化導致轉化主體效率低迷，企業(yè)和平臺發(fā)展滯后導致市場需求受阻，以及協(xié)同創(chuàng)新與集成轉化水平低下導致科技成果轉化“無發(fā)展的增長”。對此，迫切需要從科研評價體制、內生動力、轉化主體，以及協(xié)同創(chuàng)新體系建設等方面進行體制機制的重構，進而跳出內卷化怪圈，實現(xiàn)農業(yè)科技成果轉化效率與質量的有效提升。

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The “Involution” in Transformation of Agricultural Scientific and Technological Achievements：Predicament Features and Solution Countermeasures

YUAN Weimin1， 2，ZHAO Zeyang2

（1.College of Humanities Development Studies，China Agricultural University，Beijing 100193;2.College of Economics and Management，Hebei Agricultural University，Baoding，Hebei 071001，China）

Abstract：At present，with the increasing investment in science and technology innovation in China，the contribution rate of agricultural science and technology and the transformation rate of achievements have fallen into the “Double Low” situation，showing the “involution” characteristics of the dislocation of science and technology supply，the old and solidified system and mechanism，and the poor level of collaborative innovation and integrated transformation.Therefore，on the basis of clarifying the theoretical logic and development context of the involution of the transformation of agricultural scientific and technological achievements，this paper puts forward that the reconstruction of scientific research evaluation system should be carried out in the aspects of scientific research project selection and scientific and technological personnel evaluation and employment，the reconstruction of internal dynamic mechanism should be carried out in the aspects of income distribution and risk sharing and achievement transformation incentive，and the reconstruction of achievement transformation subject should be carried on in the cultivation of enterprise subject and the construction of service platform for agricultural scientific and technological achievement transformation，and in the effective integration of agricultural science and technology innovation chain and industrial chain，the collaborative innovation system is reconstructed.The purpose of this paper is to provide valuable reference for cracking the involution of agricultural scientific and technological achievements transformation.

Key words：transformation of agricultural scientific and technological achievements;involution;collaborative innovation;growth without development

（責任編輯：張潔）