基于目標(biāo)值的土地警素指標(biāo)的預(yù)警研究
——以上海市土地類指標(biāo)為例

瞿忠瓊，余 逍，代 兵，范 華，石曉平

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.上海市地質(zhì)調(diào)查研究院，上海 200072；3.上海市國土資源調(diào)查研究院，上海 200072）

基于目標(biāo)值的土地警素指標(biāo)的預(yù)警研究
——以上海市土地類指標(biāo)為例

瞿忠瓊1，余 逍1，代 兵2，3，范 華2，3，石曉平1

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.上海市地質(zhì)調(diào)查研究院，上海 200072；3.上海市國土資源調(diào)查研究院，上海 200072）

研究目的：探尋基于目標(biāo)值的土地運(yùn)行關(guān)鍵指標(biāo)預(yù)警研究的方法，及時(shí)提出警戒信息與調(diào)控措施。研究方法：采用趨勢預(yù)測法對(duì)警素指標(biāo)的未來值進(jìn)行預(yù)測，用年均增長率函數(shù)倒推法確定目標(biāo)值倒推值，結(jié)合預(yù)測值與目標(biāo)值倒推值確定2015—2020年彈性警界線，采用統(tǒng)計(jì)誤差理論所得出3σ法則來確定警度界限的區(qū)間，采用景氣信號(hào)燈法判別警情，黃色信號(hào)燈表示輕警、紅色信號(hào)燈重警，采用情景分析法分析不同減量化目標(biāo)下警情的變化趨勢。研究結(jié)果：上海市建設(shè)用地總規(guī)模若按減量遞增10%，則2018年后需要保持零增長，若減量遞增30%，則增量還有一定上行空間；工業(yè)用地占比的預(yù)測值在未來5年內(nèi)都處于紅色預(yù)警，但警情有較為合理的自下降趨勢。研究結(jié)論：建設(shè)用地應(yīng)遵循“五量并舉”的調(diào)控思路，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地“負(fù)增長”目標(biāo)；而工業(yè)用地則通過加強(qiáng)分類引導(dǎo)，采取二次開發(fā)、復(fù)合利用等措施，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，使工業(yè)用地占比回落到正常區(qū)間。單一警素指標(biāo)預(yù)警適用于時(shí)間序列較長且有目標(biāo)值的指標(biāo)，未來的研究重點(diǎn)應(yīng)在單項(xiàng)預(yù)警的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以土地要素為核心的多要素安全綜合預(yù)警體系。

土地評(píng)價(jià)；目標(biāo)值；警素指標(biāo)；預(yù)警研究；上海市

1 引言

土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的約束因子，尤其是土地資源緊缺的大都市，土地資源利用的導(dǎo)向直接影響城市發(fā)展進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為城市發(fā)展的載體，區(qū)域內(nèi)的土地運(yùn)行狀態(tài)是否安全直接影響區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而土地的預(yù)警研究則可以對(duì)未來土地利用是否安全發(fā)出警示，以便提前采取緩解警情的措施。國內(nèi)外相關(guān)研究有城市土地利用風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)測預(yù)警體系[1-3]，土地生態(tài)環(huán)境預(yù)警[4-6]，資源開發(fā)利用閾值預(yù)警以及土地利用壓力閾值預(yù)警[7]，集體建設(shè)用地指標(biāo)市場化交易預(yù)警[8]。從預(yù)警理論及相關(guān)研究來看，警素指標(biāo)的選擇主要從表征研究對(duì)象的某幾個(gè)重要指標(biāo)入手分析[9-10]，警限閾值的劃分，主要是根據(jù)重要指標(biāo)在相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等中規(guī)定的范圍來確定閾值的上下限值，或者結(jié)合誤差理論和3σ方法等數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法尋找預(yù)警指標(biāo)發(fā)展規(guī)律來確定[11-13]；預(yù)測指標(biāo)未來發(fā)展趨勢的方法，則有回歸、指數(shù)平滑、灰色模型、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等方法[14-15]。

從相關(guān)研究來看，預(yù)警研究的理論和方法日益豐富，以土地要素為核心的多要素安全預(yù)警系統(tǒng)已成為學(xué)者關(guān)注的新熱點(diǎn)，但針對(duì)土地利用規(guī)劃指標(biāo)管控的預(yù)警研究還相對(duì)匱乏，若能結(jié)合預(yù)警的思路和方法，探尋土地利用規(guī)劃管控中關(guān)鍵指標(biāo)的安全閾值，則能對(duì)其及時(shí)提出警戒信息與管控措施，同時(shí)通過單項(xiàng)警素指標(biāo)思路的構(gòu)建，由點(diǎn)到面，推進(jìn)土地運(yùn)行系統(tǒng)預(yù)警的研究，促進(jìn)土地運(yùn)行系統(tǒng)的良性運(yùn)行?；诖耍疚倪x擇具有約束值的土地類指標(biāo)為警素指標(biāo)，針對(duì)土地警素指標(biāo)預(yù)警提出了“基于目標(biāo)值倒推的彈性警界線”，期望在警素指標(biāo)預(yù)警研究中找到新的研究思路，為土地管理部門在管理和調(diào)控中提供一定的參考。上海市作為大都市典型區(qū)域，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也伴隨著城市建設(shè)用地急劇擴(kuò)張的態(tài)勢，在土地利用規(guī)劃指標(biāo)管控方面的意識(shí)也較早，實(shí)踐中上海以“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的“五量調(diào)控”基本策略來緩解人口持續(xù)增長與資源環(huán)境緊約束的多重壓力，以上海市土地類指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警研究并與其實(shí)踐做法相比較，不僅可以考察其管控效果，也能為其他地方提供土地利用規(guī)劃指標(biāo)管控的思路。

2 基于目標(biāo)值倒推的彈性警界線及警界區(qū)間確定的理論基礎(chǔ)

預(yù)警是指通過分析被預(yù)警對(duì)象偏離警戒線的強(qiáng)弱程度，對(duì)未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素及其概率發(fā)出預(yù)警信號(hào)的過程。預(yù)警方法分別有依據(jù)警兆的黃色預(yù)警法，依據(jù)警兆加上社會(huì)環(huán)境因素的紅色預(yù)警法，以警因計(jì)量預(yù)測的白色預(yù)警法，農(nóng)業(yè)上常用的考慮警素生長趨勢的綠色預(yù)警法，以及本文所選擇的黑色預(yù)警法。黑色預(yù)警法根據(jù)警素指標(biāo)的時(shí)間序列循環(huán)波動(dòng)特性及變化規(guī)律，基于周期性遞增或遞減特點(diǎn)來對(duì)警素的走勢進(jìn)行預(yù)測。本文選擇土地利用規(guī)劃中特有的部分約束性指標(biāo)作為警素指標(biāo)，依據(jù)指標(biāo)波動(dòng)特征及變化規(guī)律預(yù)測未來值，將警素指標(biāo)在規(guī)劃中2020年的目標(biāo)值利用年均增長率函數(shù)倒推得到2015—2020年的目標(biāo)倒推量作為初步警界線，作為下文中的u值，即圖1中藍(lán)色實(shí)線；考慮到增長的慣性，如果按初步警界線管控土地指標(biāo)會(huì)使其“硬著陸”，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，本文在初步警界線的基礎(chǔ)上加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差σ①σ標(biāo)準(zhǔn)差反映組內(nèi)個(gè)體間的離散程度，其數(shù)學(xué)意義為一般認(rèn)為測量值落在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差內(nèi)的概率較大。（這里的σ是在stata中通過bootstrap抽樣所得到的標(biāo)準(zhǔn)差）確定彈性警界線，由圖1中目標(biāo)值線和警界線所圍區(qū)域即為彈性警界區(qū)間；同時(shí)，由于約束性指標(biāo)具有不可突破的特點(diǎn)，對(duì)增加的標(biāo)準(zhǔn)差采取逐年遞減法，選取2015年時(shí)目標(biāo)倒推值+σ（標(biāo)準(zhǔn)差）、2016年時(shí)目標(biāo)倒推值+0.8σ、2017年時(shí)目標(biāo)倒推值+0.6σ、2018年時(shí)目標(biāo)倒推值+0.4σ、2019年時(shí)目標(biāo)倒推值+0.2σ、2020年目標(biāo)倒推值+0σ的值連接成的曲線作為彈性警界線，即圖1中虛線。

警界區(qū)間的劃定結(jié)合統(tǒng)計(jì)誤差理論“3σ”法則及房地產(chǎn)預(yù)警中的景氣信號(hào)燈，用紫色、藍(lán)色、綠色、黃色和紅色分別表示土地運(yùn)行的5種狀態(tài)，得出偏離彈性警界線1倍標(biāo)準(zhǔn)差的區(qū)間即［u-σ，u+σ］，用綠色信號(hào)燈表示，偏離彈性警界線1倍—2倍標(biāo)準(zhǔn)差的區(qū)間即［u-2σ，u-σ］和［u+σ，u+2σ］，分別用藍(lán)色信號(hào)燈和黃色信號(hào)燈表示，偏離中心值2倍標(biāo)準(zhǔn)差以上的區(qū)間即［-∞，-2σ］和［u+2σ，+∞］，用紫色信號(hào)燈和紅色信號(hào)燈表示，再根據(jù)各警素指標(biāo)的實(shí)際情況確定其警情。

圖1 單項(xiàng)預(yù)警警界區(qū)間確定示意圖Tab.1 The diagram of single early-warning interval determ ination

3 實(shí)證研究——以上海市為例

3.1 研究區(qū)概況

作為大都市典型區(qū)域的代表，上海市是中國經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易等中心，2015年GDP總值24964.99×108元，比上年增長6.9%，完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1425.08×108元，比上年增長34.8%。上海經(jīng)濟(jì)增長已進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中三產(chǎn)比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升、人口流入中常住人口增長放緩等變化特點(diǎn)說明了其經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動(dòng)已從資源、資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，但上海市也是世界上人口規(guī)模和土地面積最大的都市區(qū)之一。從土地資源利用現(xiàn)狀來看，建設(shè)用地增量和總量已經(jīng)伴隨著經(jīng)濟(jì)增長階段演進(jìn)出現(xiàn)了增量下降、總量穩(wěn)定的趨勢，但仍然面臨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不合理、工業(yè)用地比例偏高、生態(tài)用地比重有待提高、開發(fā)密度潛力有待挖掘等挑戰(zhàn)，尤其是建設(shè)用地占陸域面積比重2014年已達(dá)45%，遠(yuǎn)高于大倫敦、大巴黎、東京圈等國際大都市30%左右的水平。針對(duì)上海市發(fā)展面臨的資源緊約束現(xiàn)實(shí)，原上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長莊少勤[16]全面總結(jié)了近年來上海市在土地利用方面的思考與探索，系統(tǒng)闡述當(dāng)前上海城市發(fā)展和土地利用的6個(gè)“新常態(tài)”特征，提出“五量調(diào)控”基本策略和構(gòu)建土地利用資源、效能、機(jī)制“三位一體”的全生命周期管理體系的上海土地新政頂層設(shè)計(jì)，因此，以上海市土地運(yùn)行關(guān)鍵指標(biāo)的預(yù)警研究為實(shí)證，不僅對(duì)上海市有一定的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于其他快速發(fā)展的大城市區(qū)域也有一定的指導(dǎo)意義。

3.2 警素指標(biāo)選取依據(jù)及數(shù)據(jù)來源

為了驗(yàn)證前述基于目標(biāo)值倒推的彈性警界線理論，選取具有目標(biāo)值的關(guān)鍵土地運(yùn)行指標(biāo)“建設(shè)用地總規(guī)模、工業(yè)用地占全市建設(shè)用地比例”作為警素指標(biāo)研究其警情發(fā)展，選取依據(jù)在于建設(shè)用地總規(guī)模對(duì)于土地運(yùn)行及其在土地上進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著直接的制約作用，也是上海市資源環(huán)境緊約束“新常態(tài)”下的“底線約束”指標(biāo)。2014年5月上海市第六次規(guī)劃土地工作會(huì)議確定了規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)?！柏?fù)增長”?！渡虾Ｊ袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確，到2020年，全市規(guī)劃建設(shè)用地總量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，建設(shè)用地總量控制在3200 km2內(nèi)。而工業(yè)用地占比作為土地利用結(jié)構(gòu)的重要衡量指標(biāo)，可用來衡量土地運(yùn)行過程中土地利用結(jié)構(gòu)的合理性。為了構(gòu)建合理的土地利用結(jié)構(gòu)，上海市提出進(jìn)一步壓縮工業(yè)用地規(guī)模，通過區(qū)域分類引導(dǎo)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型利用。據(jù)查，《上海市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》提出至2020年工業(yè)用地占建設(shè)用地面積比例控制在16%以下的規(guī)劃目標(biāo)。因此，用這兩個(gè)具有目標(biāo)值的土地類關(guān)鍵指標(biāo)做警素指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證分析和對(duì)比，以期對(duì)彈性警界線的理論進(jìn)一步論證。建設(shè)用地總規(guī)模及工業(yè)用地占比基礎(chǔ)年份原始數(shù)據(jù)來源于上海市規(guī)劃和國土資源管理局網(wǎng)站——土地變更調(diào)查專題。

3.3 建設(shè)用地總規(guī)模

3.3.1 上海市建設(shè)用地總規(guī)模的波動(dòng)特征及變化規(guī)律的預(yù)測 從上海市2003—2014年建設(shè)用地總規(guī)模數(shù)據(jù)中可看出，建設(shè)用地總量已逼近3100 km2，但增量從2010后已放緩并有下降趨勢。本研究運(yùn)用GM（1，1）灰色預(yù)測和對(duì)數(shù)預(yù)測法研究其時(shí)間序列的波動(dòng)特征及變化的規(guī)律，其中GM（1，1）中的相對(duì)誤差達(dá)到了6%左右，對(duì)數(shù)預(yù)測法中2009—2014年的相對(duì)誤差都在3%左右，基于相對(duì)誤差更少的考量，本研究選擇了對(duì)數(shù)預(yù)測法進(jìn)行建設(shè)用地總規(guī)模的預(yù)測計(jì)算（表1）。

3.3.2 目標(biāo)值倒推法結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)差確定其彈性警界線 以2020年建設(shè)用地總規(guī)模3200 km2為上限，計(jì)算其與2014年值的年平均增長率為0.79%，從而倒推得到2015—2020年每年計(jì)劃的建設(shè)用地總規(guī)模作為預(yù)警警界線設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，作為初步警界線，見表2中目標(biāo)值倒推。在初步警界線的基礎(chǔ)上，逐年遞加相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)差，可以得到2015—2020年的彈性警界線，對(duì)應(yīng)每年的警界值分別為3087.01、3117.71、3144.27、3167.25、3184.83、3200.00，這個(gè)控制規(guī)模是綜合考慮目標(biāo)值倒推及逐年遞加相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)差后的彈性規(guī)模。計(jì)算結(jié)果表明，2014—2020年倒推目標(biāo)值加上一定標(biāo)準(zhǔn)差后都在對(duì)應(yīng)倒推目標(biāo)值的5%—10%范圍內(nèi)，部分文獻(xiàn)中人為經(jīng)驗(yàn)性劃定警界浮動(dòng)范圍也通常在10%以內(nèi)，因此，本研究用目標(biāo)值倒推結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)差的劃分方法有一定合理性。

3.3.3 警界區(qū)間的劃定 由于建設(shè)用地總規(guī)模的值不可突破，因此，在前述彈性警界線的基礎(chǔ)上，結(jié)合3σ原則來確定其警界區(qū)間，當(dāng)超過安全區(qū)間上限時(shí)即為有警，用黃色信號(hào)燈表示輕警、紅色信號(hào)燈表示重警，綠色信號(hào)燈表示正常，同時(shí)，考慮本文所選取的警素指標(biāo)建設(shè)用地總規(guī)模的值幾乎不可能落在紫色、藍(lán)色信號(hào)燈所在區(qū)域，為了避免過多的指征，紫色、藍(lán)色信號(hào)燈也不做進(jìn)一步細(xì)分，均表示無警。由于警戒線是具有彈性的，每一年都是根據(jù)當(dāng)年彈性警界線結(jié)合3σ法所確定的值來界定其警界區(qū)間，故預(yù)測年份2015—2020年警界區(qū)間也是每年隨著彈性警界線變化而變化的，詳見表2及圖2。

表1 上海市歷年建設(shè)用地總規(guī)模與模型預(yù)測結(jié)果Fig.1 The prediction of the total scale and modeling results of construction land in Shanghai over the years

表2 建設(shè)用地總規(guī)模的預(yù)測與警界區(qū)間劃分Fig.2 The prediction of the total scale of construction land and the division of alert districts

從表2中可以看出，2015—2020年的建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)測值分別為3106.42、3161.16、3214.97、3267.96、3320.24、3371.89，結(jié)合圖2相應(yīng)預(yù)警區(qū)間觀察，2015—2020年的預(yù)測值都處于紅色預(yù)警。

圖2 上海市建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)警示意圖Tab.2 The early-warning schematic diagram of the total scale of construction land in Shanghai

3.3.4 上海市建設(shè)用地總規(guī)模警情管控分析 從圖2的警情預(yù)測來看，如果按照現(xiàn)有的趨勢不加控制地發(fā)展下去，建設(shè)用地總規(guī)模必然會(huì)提前突破。為了應(yīng)對(duì)建設(shè)用地管控的總目標(biāo)，上海市提出“零增長、減量化”等調(diào)控策略，2014年開始實(shí)施低效建設(shè)用地“減量化”，努力實(shí)現(xiàn)至2020年現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量50 km2的任務(wù)。2014年、2015年全市累計(jì)下達(dá)的“198”區(qū)域“減量化”立項(xiàng)任務(wù)是總量13.5 km2，截至2015年底，兩年實(shí)際累計(jì)完成“減量化”立項(xiàng)約22 km2。減量化力度的增加為增量贏得了發(fā)展空間，從2015年現(xiàn)狀值來看，2015年建設(shè)用地總規(guī)模為3071.33 km2，對(duì)照表2中2015年警界區(qū)間，已處無警區(qū)間，由此可知，減量化的管控措施是卓有成效的。考慮“減量化”工作路徑明確，操作成熟，本文采用情景分析法，對(duì)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行不同情景下的減量控制進(jìn)行模擬，分析其未來預(yù)測值的警情降低程度（表3）。

表3 加速減量下上海市建設(shè)用地總規(guī)模警情預(yù)測 單位：km2Fig.3 The early-warning prediction of the total scale of construction land in Shanghai based on speedup reduction unit: km2

表3中分別假定每年減量化任務(wù)在2014年、2015年減量化基數(shù)上以一定的增速遞增，并對(duì)每年預(yù)測值進(jìn)行累減得到各年預(yù)測值。從表3中可看出，2016年減量增速10%即可達(dá)到無警，但2017—2020年，預(yù)測值與警界值的差距越來越大，如果按減量遞增10%來看，2018年后幾乎沒有增量空間，需要保持零增長；如果按照減量遞增30%來看，以減量換增量，增量還有上行空間，建設(shè)用地總規(guī)模的控制壓力也會(huì)小很多，尤其是在存量建設(shè)用地盤活利用上加以重視，是比較容易實(shí)現(xiàn)3200 km2的目標(biāo)值，且對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)造成太大壓力；如果選擇減量遞增20%，就需要增量遞減和減量遞增雙管齊下，共同管控建設(shè)用地規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)3200 km2的無警目標(biāo)。

3.4 工業(yè)用地占全市建設(shè)用地比例

3.4.1 工業(yè)用地占比的波動(dòng)特征及變化規(guī)律的預(yù)測 從上海市2006—2014年工業(yè)用地占比數(shù)據(jù)中可看出，工業(yè)用地占比自2010年后逐年降低，但比例仍偏重。從表中可看出，GM（1，1）法相對(duì)誤差達(dá)到2.8%以上，而多項(xiàng)式預(yù)測法的相對(duì)誤差都在1.1%左右（表4），R2= 0.86871，說明該趨勢預(yù)測顯著性強(qiáng)，因此選擇對(duì)數(shù)預(yù)測法對(duì)土地開發(fā)強(qiáng)度的進(jìn)行預(yù)測，結(jié)果詳見表4。

表4 上海市歷年工業(yè)用地占全市建設(shè)用地比例與模型預(yù)測結(jié)果Fig.4 The prediction of the proportion of industrial land in Shanghai over the years

3.4.2 上海市工業(yè)用地占比彈性警界線的確定 根據(jù)現(xiàn)有上海市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）中對(duì)于工業(yè)用地占比到2020年控制在16%以下為依據(jù)，計(jì)算其與2014年值的年平均增長率為-7.94%，從而倒推得到2015—2020年每年計(jì)劃的工業(yè)用地占比作為初步警界線。以此為基礎(chǔ)遞加上相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)差，得到2015—2020年工業(yè)用地占比的彈性警界線，對(duì)應(yīng)每年的彈性警界值分別為0.2476、0.2310、0.2135、0.1961、0.1783、0.16，仍然可以算出2015—2020年工業(yè)用地占全市建設(shè)用地比例的彈性警界線在對(duì)應(yīng)倒推目標(biāo)值的5—10%范圍內(nèi)。

3.4.3 上海市工業(yè)用地占比警界區(qū)間的劃定 工業(yè)用地占全市建設(shè)用地比例屬于適度相關(guān)指標(biāo)，越接近目標(biāo)值越好，此處分別用紫色、藍(lán)色、綠色信號(hào)燈表示其安全區(qū)間，當(dāng)超過安全區(qū)間上限時(shí)即為有警，黃色信號(hào)燈表示輕警、紅色信號(hào)燈表示重警，2015—2020年預(yù)測值及警界區(qū)詳見表5。

從圖3中可以看出，2015—2020年的工業(yè)用地占比預(yù)測值都呈現(xiàn)紅色預(yù)警狀態(tài)，但是就其變化趨勢而言，工業(yè)用地占比持續(xù)出現(xiàn)走低趨勢，雖然在2020年預(yù)測值仍高于規(guī)劃中2020年的標(biāo)準(zhǔn)值，存在一定的警情，但是若在未來幾年對(duì)工業(yè)用地采取措施進(jìn)行控制，工業(yè)用地占比會(huì)走向正軌，持續(xù)健康發(fā)展。

4 結(jié)論與討論

本文在預(yù)警理論基礎(chǔ)上，針對(duì)具有目標(biāo)值的土地類指標(biāo)，提出了基于目標(biāo)值倒推和預(yù)測值相結(jié)合的彈性警界線的思路，并以上海市建設(shè)用地總規(guī)模以及工業(yè)用地占比兩個(gè)指標(biāo)為例進(jìn)行了實(shí)證計(jì)算和分析，結(jié)論與討論如下：

研究結(jié)果表明，減量遞增與增量遞減有助于緩解警情，上海市建設(shè)用地總規(guī)模管控的效果初現(xiàn)。2014年開始上海市政府就已明確了規(guī)劃建設(shè)用地“負(fù)增長”目標(biāo)，并通過減少新增建設(shè)用地計(jì)劃、推進(jìn)集中建設(shè)區(qū)外低效建設(shè)用地減量化等舉措，積極應(yīng)對(duì)資源環(huán)境緊約束的“新常態(tài)”，此舉將有效地緩解嚴(yán)峻的警情，2015年無警正體現(xiàn)了管控的初步成效。但研究結(jié)果也表明2018年后增量遞減的壓力越來越大，以減量換增量的空間也越來越少，因此應(yīng)在總量鎖定、增量遞減前提下，從存量建設(shè)用地入手，通過城市更新、存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型開發(fā)、城中村改造等措施，有效盤活存量建設(shè)用地，并通過流量增效、質(zhì)量提高等措施，以“五量并舉”的調(diào)控路徑，努力實(shí)現(xiàn)3200 km2的目標(biāo)值。

表5 工業(yè)用地占全市建設(shè)用地比例的預(yù)測與警界區(qū)間劃分Fig.5 The prediction of the proportion of industrial land and the division of police districts

圖3 上海市工業(yè)用地占全市建設(shè)用地比例預(yù)警示意圖Tab.3 The early-warning schematic diagram of the land development intensity in Shanghai

上海市工業(yè)用地占比的預(yù)測值在未來5年內(nèi)呈現(xiàn)紅色預(yù)警，但是從其發(fā)展趨勢來看，警情有較為合理的自下降趨勢。通過加強(qiáng)工業(yè)用地分類引導(dǎo)，加快104產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)（“退二優(yōu)二”）、195區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地轉(zhuǎn)型利用（“退二進(jìn)三”）、198區(qū)域內(nèi)減量化復(fù)墾（“退二還一”），采取有效的土地二次開發(fā)、多功能復(fù)合利用等手段，工業(yè)用地占比會(huì)進(jìn)一步下降，回落到正常區(qū)間，呈持續(xù)健康發(fā)展。

對(duì)于特定階段來說，單一警素指標(biāo)的預(yù)警適合時(shí)間序列較長且在相關(guān)規(guī)劃中有目標(biāo)值的指標(biāo)。對(duì)未來年份預(yù)測值的準(zhǔn)確性依托于原始數(shù)據(jù)的時(shí)間序列長短，所以時(shí)間序列越長的指標(biāo)，其預(yù)測值相對(duì)越精確，其警情判斷也相對(duì)準(zhǔn)確些；其次，只有在相關(guān)規(guī)劃中有目標(biāo)值的指標(biāo)可據(jù)此思路計(jì)算其彈性警限區(qū)間，也是針對(duì)具有約束值的土地類指標(biāo)預(yù)警研究的一種嘗試。

本文結(jié)合誤差理論中的“3σ”原則及基于目標(biāo)值的彈性警界線來確定預(yù)測年份的警界區(qū)間，結(jié)合增長趨勢和目標(biāo)值倒推，提出了基于目標(biāo)值倒推法的土地類警素指標(biāo)預(yù)警研究的思路，期望能為具有約束值的土地警素指標(biāo)的預(yù)警研究找到新的研究思路，以應(yīng)對(duì)土地資源“緊約束”的挑戰(zhàn)，當(dāng)然，單一的土地警素指標(biāo)的預(yù)警只能反映土地運(yùn)行系統(tǒng)某一方面問題，并不能很好的反映土地運(yùn)行體征的整體情況，所以未來土地運(yùn)行系統(tǒng)預(yù)警研究的重點(diǎn)應(yīng)在開展單項(xiàng)預(yù)警監(jiān)測的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建以土地要素為核心的多要素安全綜合預(yù)警體系。

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（本文責(zé)編：陳美景）

Research on the Early-Warning of Land Warning-Index based on the Desired Value: Take Shanghai’s Land-Index as an Exam p le

QU Zhong-qiong1, YU Xiao1, DAI Bing2，3, FAN Hua2，3, SHI Xiao-ping1
（1. College of Public Administration, Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, China; 2. Shanghai Institute of Geological Survey, Shanghai 200072, China; 3. Shanghai Institute of Land Resource Survey, Shanghai 200072, China）

The target of this article was to find the methods of early-warning of some key elements of land system based on their desired values so as to provide the alert information and control measures timely. The research were as follows： 1）the trend projection forecasts were made for predicting future values of indexes; 2）the average annual growth rate functions were used for determining the backed-up values; 3）the forecast values combined with the backed-up values was used to determinethe elastic alert line; 4）the principle of 3σnormal distribution based on the statistical error theory was used for determining the warning degree ranges; 5）the signal lights were used to judge the alert situations. For instance, the yellow means the light warning and the red means the heavy warning; 6）the scenario analysis method was used to analyze the change trend of earlywarning under different reduction targets. The results showed that if the total reduction size of construction land in Shanghai increases by 10%, it will need to maintain zero growth after 2018. If the increase rate of reduction is 30%, the amount of newly-added construction will still have some chances to rise up. Although the forecast value of industrial land proportion was in the red light warning, but it continued declining and warning situation was alleviated. In conclusion, according to the regulation of “five-quantity controled development”, we would fulfill the target of “negative growth”. Meanwhile, the industrial land proportion will be back to normal range if we take some measures, such as industrial land clarified guidance, land redevelopment, compound land use, land use structure optimization and so on. The single warning-element is suitable for the indexes with long period target values. The future research should focus on establishing the multiple factors and comprehensive safety early-warning system with land factors as the core based on the single index early-warning.

land assessment; target value; warning-index; early-warning research; Shanghai

F301.2

：A

1001-8158（2017）05-0070-09

10.11994/zgtdkx.20170523.103605

2017-02-08；

2017-05-02

上海市地質(zhì)調(diào)查研究院招標(biāo)項(xiàng)目“土地運(yùn)行體征指標(biāo)構(gòu)建及其決策咨詢機(jī)制研究”（2015（D）-018（F））；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金“城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中可置換用地指標(biāo)的預(yù)警體系研究”（14GLD004）及其配套項(xiàng)目“南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)人文社會(huì)科學(xué)研究基金”（SKPT2015001）；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)人文社科研究基金“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的預(yù)警體系及風(fēng)險(xiǎn)防控研究”（SKCX2015007）。

瞿忠瓊（1974-），女，云南麗江人，博士，副教授。主要研究方向?yàn)橥恋乩靡?guī)劃與管理。E-mail： qzq@njau.edu.cn

石曉平（1973-），男，新疆和靜人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向土地經(jīng)濟(jì)與政策。E-mail： serena2@njau.edu.cn