江蘇省空間開發(fā)適宜性與土地利用效率的協(xié)調(diào)性分析

車冰清，孟德友，陸玉麒，王 毅

（1.南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210023；2.江蘇師范大學(xué)一帶一路研究院，江蘇 徐州220009；3.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450002）

江蘇省空間開發(fā)適宜性與土地利用效率的協(xié)調(diào)性分析

車冰清1，2，孟德友3，陸玉麒1，王 毅1

（1.南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京 210023；2.江蘇師范大學(xué)一帶一路研究院，江蘇 徐州220009；3.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450002）

研究目的：根據(jù)開發(fā)適宜性與土地利用效率的空間協(xié)調(diào)關(guān)系，判斷江蘇省縣級(jí)單元的空間開發(fā)合理性狀態(tài)。研究方法：基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通可達(dá)和生態(tài)約束3方面因素評(píng)價(jià)江蘇省空間開發(fā)適宜性，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)模型測(cè)度江蘇省土地利用效率。研究結(jié)果：（1）空間開發(fā)適宜性方面，高適宜區(qū)域主要分布在蘇錫常和南京，中適宜區(qū)域位于蘇中地區(qū)和蘇北地級(jí)市、縣（市）的城區(qū)，低適宜區(qū)域主要分布在蘇北的非建設(shè)用地上；（2）空間開發(fā)效率方面，綜合效率呈現(xiàn)南高北低的格局，高效率縣市主要分布在長(zhǎng)江以南區(qū)域，規(guī)模遞增仍然是蘇北和蘇中地區(qū)投入產(chǎn)出的主要特征，但其建設(shè)用地投入存在冗余現(xiàn)象；（3）匹配關(guān)系方面，開發(fā)適宜性與土地利用效率協(xié)調(diào)類型以蘇南地區(qū)的“HH”型、蘇中地區(qū)的“MM、MH”型和蘇北地區(qū)的“LL”型為主，高適宜區(qū)域普遍具有較高的開發(fā)強(qiáng)度。研究結(jié)論：江蘇省大部分縣市（區(qū)）的空間開發(fā)適宜性和開發(fā)效率是基本協(xié)調(diào)的，但部分地區(qū)仍然存在開發(fā)過度和土地利用效率低下的問題。

土地規(guī)劃；開發(fā)適宜性；土地利用效率；協(xié)調(diào)分析；江蘇省

1 引言

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，建設(shè)空間不斷擴(kuò)大，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)布局不合理、集約利用水平低、生態(tài)環(huán)境惡化等問題普遍存在，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。合理配置建設(shè)空間，獲取較高的空間資源配置效率，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵?？臻g開發(fā)適宜性研究，強(qiáng)調(diào)通過自然、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面要素區(qū)域差異的綜合分析，劃分不同等級(jí)的空間開發(fā)適宜類型，是合理、高效地利用土地資源的基礎(chǔ)[1-5]。

適宜性評(píng)價(jià)最早由美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)McHarg提出，基于GIS技術(shù)的多因子疊加方法逐步成為國(guó)外該領(lǐng)域研究的主流[6-9]。隨后，GIS技術(shù)與多指標(biāo)決策方法、模糊邏輯技術(shù)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)方法、遺傳算法、元胞自動(dòng)機(jī)方法相結(jié)合[10-20]，提高了評(píng)價(jià)方法的精確性和動(dòng)態(tài)性。國(guó)內(nèi)研究更關(guān)注應(yīng)用層面，主要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境約束兩個(gè)方面的要素進(jìn)行開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)[21-29]。發(fā)展水平方面，一般選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力、公共服務(wù)設(shè)施、人民生活水平、綜合交通條件等指標(biāo)展開。生態(tài)約束方面，主要選擇地形、地貌、土地類型、水文氣象、區(qū)位條件等來(lái)表達(dá)，以及反映環(huán)境容量和災(zāi)害性等指標(biāo)表示。影響因子的復(fù)雜多樣和技術(shù)革新的支持促使空間適宜性評(píng)價(jià)走向定量化和多元化。適宜建設(shè)土地是剛性供給資源，目前在中國(guó)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，其高適宜開發(fā)空間開發(fā)強(qiáng)度都很高，為滿足區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高土地利用效率是必由之路。利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）和隨機(jī)生產(chǎn)函數(shù)等方法[30-32]來(lái)計(jì)量土地利用效率，避免了投入產(chǎn)出關(guān)系的具體表達(dá)和各指標(biāo)權(quán)重確定所帶來(lái)的主觀性，直接處理多指標(biāo)投入產(chǎn)出模型，能夠得到清晰的投入產(chǎn)出相對(duì)效率評(píng)價(jià)。目前，開發(fā)適宜性與土地利用的協(xié)調(diào)關(guān)系分析，主要是通過探討空間開發(fā)適宜性與建設(shè)用地配置規(guī)模的均衡程度[33-34]、空間開發(fā)適宜性與空間開發(fā)強(qiáng)度的匹配關(guān)系[35]，以及空間開發(fā)適宜性與空間開發(fā)潛力的對(duì)應(yīng)關(guān)系[29]來(lái)進(jìn)行研究的?，F(xiàn)有研究較少考慮區(qū)域現(xiàn)有的資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件（適宜性）與土地利用效率格局是否協(xié)調(diào)，通過開發(fā)適宜性與土地利用效率的協(xié)調(diào)關(guān)系揭示區(qū)域空間開發(fā)的合理性。

綜上所述，本文以江蘇省為研究對(duì)象，在評(píng)價(jià)快速城鎮(zhèn)化地區(qū)空間開發(fā)適宜性和土地利用效率的基礎(chǔ)上，通過將開發(fā)適宜性與土地利用效率格局進(jìn)行對(duì)比分析，判斷其空間開發(fā)的合理程度，探討各單元是否存在空間開發(fā)效率與其供給能力及保護(hù)要求不相匹配、空間開發(fā)過度或不足等問題，以期為江蘇空間管治與協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

2 數(shù)據(jù)與方法

2.1 研究區(qū)域

江蘇省位于中國(guó)大陸東部沿海中心，處于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的交匯點(diǎn)上，是長(zhǎng)江三角洲城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，同時(shí)，是中國(guó)主要城鎮(zhèn)化地區(qū)，陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道與沿海通道交匯于此。至2014年底，江蘇的國(guó)土空間開發(fā)強(qiáng)度為21%，居全國(guó)之首，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南部分地區(qū)，開發(fā)強(qiáng)度已超“30%”的國(guó)際警戒線①數(shù)據(jù)來(lái)源于江蘇省環(huán)境保護(hù)廳。，沿江地區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，特大城鎮(zhèn)城市病問題凸顯，城鎮(zhèn)化仍有“攤大餅”、無(wú)序開發(fā)現(xiàn)象，局部地區(qū)不顧生態(tài)本底條件和資源環(huán)境承載力，盲目推進(jìn)開發(fā)建設(shè)，導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展能力下降。其空間開發(fā)模式亟需向集約、緊湊用地轉(zhuǎn)型升級(jí)，并且江蘇的空間開發(fā)模式轉(zhuǎn)型對(duì)于中國(guó)空間開發(fā)格局的優(yōu)化具有舉足輕重的推動(dòng)作用。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

（1）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。包括人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重、人均財(cái)政收入、人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、人均外商直接投資額、人均社會(huì)固定資產(chǎn)投資額、每萬(wàn)人醫(yī)生數(shù)、交通路網(wǎng)密度、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、年末總?cè)丝凇⒐潭ㄙY產(chǎn)投資總額、第二和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值、社會(huì)消費(fèi)品總額等經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)，主要來(lái)源于2015年江蘇省統(tǒng)計(jì)年鑒和部分地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒。

（2）矢量數(shù)據(jù)。主要包括江蘇省縣級(jí)行政區(qū)劃矢量界線、DEM數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、鐵路、高速公路、國(guó)道與省道路網(wǎng)數(shù)據(jù)、港口與航道分布和自然災(zāi)害等數(shù)據(jù)，來(lái)源于國(guó)家地球系統(tǒng)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)——長(zhǎng)江三角洲科學(xué)數(shù)據(jù)中心，除土地利用數(shù)據(jù)為2013年外，其他數(shù)據(jù)年份均為2014年。

2.3 研究方法與處理過程

2.3.1 適宜性評(píng)價(jià)模型 江蘇省空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)模型包括發(fā)展?jié)摿Ψ治龊桶l(fā)展約束分析[27]。區(qū)域的發(fā)展?jié)摿χ饕w現(xiàn)在區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)區(qū)位兩個(gè)方面。因此，根據(jù)江蘇省發(fā)展實(shí)際，發(fā)展?jié)摿χ悼捎煽h市（區(qū)）綜合實(shí)力與其交通可達(dá)性計(jì)算得到。區(qū)域發(fā)展具有多種約束條件，但生態(tài)環(huán)境約束是最主要的，包括植被、水域、地形、自然災(zāi)害、耕地、建設(shè)用地等生態(tài)敏感性因子，進(jìn)行因子疊置計(jì)算可以得到區(qū)域的發(fā)展約束值。發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展約束運(yùn)用損益分析法，計(jì)算得到江蘇省空間開發(fā)適宜性。最后，使用ArcGIS軟件的重分類工具，得到空間開發(fā)適宜性等級(jí)類型。

（1）綜合實(shí)力（Ii）。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活3個(gè)方面，更多的考慮“以人的發(fā)展為核心”的社會(huì)方面的指標(biāo)，構(gòu)建縣市（區(qū)）綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1），并采用層次分析法，通過建立遞階層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)建兩兩判別矩陣，然后進(jìn)行層次排序與一致性檢驗(yàn)，得到每個(gè)指標(biāo)類和指標(biāo)的權(quán)重值。對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行極差標(biāo)準(zhǔn)化處理，最后加權(quán)求和得到江蘇省59個(gè)縣市（區(qū)）單元的綜合實(shí)力。

表1 縣市（區(qū)）綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 The index system for the synthetic evaluation of counties in Jiangsu

（2）可達(dá)性（Ai）?？蛇_(dá)性是指利用某種交通系統(tǒng)從某地到達(dá)指定活動(dòng)地點(diǎn)的便捷程度，計(jì)算公式為：

式（1）中，Ai為節(jié)點(diǎn)i的平均旅行時(shí)間，值越小表示節(jié)點(diǎn)的可達(dá)性越優(yōu)，Tij表示節(jié)點(diǎn)i通過交通網(wǎng)絡(luò)中時(shí)間最短的路徑到達(dá)節(jié)點(diǎn)j的最短旅行時(shí)間。

（3）發(fā)展?jié)摿Γ≒）。計(jì)算公式為：

式（2）中，Pi為i縣市（區(qū)）的發(fā)展?jié)摿?，Ii為縣市（區(qū)）的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，Ai為縣市（區(qū)）的空間可達(dá)性水平。最后，將所有縣市（區(qū)）的空間發(fā)展?jié)摿?shù)據(jù)，按照取最大值的方法進(jìn)行柵格計(jì)算，得到研究區(qū)域空間發(fā)展?jié)摿。

（4）約束力（C）。由植被、水域、地形、耕地、自然災(zāi)害、建設(shè)用地6項(xiàng)因子進(jìn)行分級(jí)賦值，疊加計(jì)算得到。各因素分級(jí)賦值采用常用的5分法（表2），極高敏感性：生態(tài)環(huán)境約束因子將承受永久性、不可恢復(fù)的影響；高敏感性：生態(tài)環(huán)境約束因子10年以上方可恢復(fù)，恢復(fù)困難且代價(jià)很高；中敏感性：生態(tài)環(huán)境約束因子4—10年方可恢復(fù)，恢復(fù)比較困難且代價(jià)較高；低敏感性：生態(tài)環(huán)境約束因子4年以內(nèi)可恢復(fù)，且恢復(fù)較容易實(shí)現(xiàn)；極低敏感性：生態(tài)環(huán)境約束因子基本不受影響。

表2 生態(tài)因子的屬性值Tab.2 The attribute value of ecological factors

（5）空間開發(fā)適宜性（S）。公式如下：

式（3）中，P為發(fā)展?jié)摿χ?，C為發(fā)展約束值。

2.3.2 土地利用效率評(píng)價(jià)模型 DEA模型根據(jù)多指標(biāo)投入和多指標(biāo)產(chǎn)出對(duì)相同類型的決策單元進(jìn)行相對(duì)效益評(píng)價(jià)。在投入指標(biāo)上選取各縣級(jí)單元建設(shè)用地面積作為土地資源投入指標(biāo)、選取年末總?cè)丝谧鳛槿肆Y源投入指標(biāo)，選取固定資產(chǎn)投資總額作為資本投入指標(biāo)。在產(chǎn)出指標(biāo)上選取第二和第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值（反映開發(fā)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模）、社會(huì)消費(fèi)品總額（反映社會(huì)消費(fèi)和生活水平）、園林綠地面積（反映環(huán)境建設(shè)狀況和水平）作為DEA評(píng)價(jià)的產(chǎn)出項(xiàng)。模型中假設(shè)有n個(gè)決策單元，每一個(gè)縣市（區(qū)）都視為一個(gè)決策單元，每一個(gè)決策單元都有相應(yīng)的效率評(píng)價(jià)指數(shù)hj（hj≤1）

式（4）中，xij（xij＞0）為第j個(gè)決策單元對(duì)第i種投入的總量，yrj（yrj＞0）為第j個(gè)決策單元對(duì)第r種產(chǎn)出的總量，vi為對(duì)第i種投入的權(quán)系數(shù)，ur為對(duì)第r種產(chǎn)出的權(quán)系數(shù)；i = 1，2，…，m；r = 1，2，…，s；j = 1，2，…，n。以第j個(gè)決策單元的效率指數(shù)為目標(biāo)，以所有決策單元的效率指數(shù)為約束，該CCR模型為：

通過對(duì)CCR模型建立對(duì)偶模型得到：

式（6）中，xj、yj、θ分別表示第j個(gè)縣市（區(qū)）的收入、產(chǎn)出變量以及相對(duì)效率值，min θ為目標(biāo)函數(shù)；s.t.代表限制性條件；λj為各個(gè)縣市（區(qū)）在某一指標(biāo)上的權(quán)重變量；x0和y0分別代表決策單元的原始投入和產(chǎn)出值。CCR模型是在假設(shè)決策單元為固定規(guī)模收益的情況下得到的，計(jì)算得到的θ為決策單元的綜合效率，包括技術(shù)效率和規(guī)模效率兩部分。

3 研究結(jié)果與分析

3.1 適應(yīng)性評(píng)價(jià)

3.1.1 開發(fā)潛力空間格局南北差異明顯，長(zhǎng)江的“切變”效應(yīng)顯著

（1）縣市（區(qū)）綜合實(shí)力。綜合實(shí)力是指與區(qū)域其他內(nèi)縣市（區(qū)）在競(jìng)爭(zhēng)某些相同資源時(shí)，所表現(xiàn)出來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱程度?；趯哟畏治龇ㄓ?jì)算得到江蘇59個(gè)縣市（區(qū)）的綜合實(shí)力值（表3），排在前5位的是昆山市、南京市區(qū)、蘇州市區(qū)、無(wú)錫市區(qū)、江陰市，其中昆山市和江陰市，雖然他們經(jīng)濟(jì)總量落后于發(fā)達(dá)地級(jí)市的中心城區(qū)，但是在社會(huì)發(fā)展方面，特別是在人均指標(biāo)方面，超過了大部分的縣市（區(qū)），因此他們的綜合實(shí)力排在了靠前的位置?？偟膩?lái)看，縣市之間的發(fā)展差異，仍然是江蘇南北發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要體現(xiàn)。蘇北絕大部分縣市綜合實(shí)力都排名較低，與蘇南、蘇中縣市的發(fā)展水平存在較大差距。

（2）交通可達(dá)性。由式（1）計(jì)算得到江蘇省區(qū)域可達(dá)性的柵格結(jié)果（圖1）?？梢钥闯?，近年來(lái)，國(guó)家以及江蘇對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大力投入，推動(dòng)了高鐵、城際鐵路、高速公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，交通便捷程度得到極大提升。目前，江蘇境內(nèi)有南京、徐州兩大鐵路樞紐，高速公路則形成以南京為中心的放射狀分布，其公路密度和長(zhǎng)度都排在全國(guó)前列，省內(nèi)多數(shù)城市公交站點(diǎn)覆蓋率和運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)密度高于全國(guó)水平。但是，在江蘇省內(nèi)各區(qū)域的交通可達(dá)性存在差異，在空間上有明顯的南高北低的特征。

（3）發(fā)展?jié)摿ΑＳ墒剑?）計(jì)算得到59個(gè)縣級(jí)單元的發(fā)展?jié)摿?，然后通過柵格計(jì)算得到省域范圍區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ▓D2）。可以看出，江蘇發(fā)展?jié)摿臻g格局集中度高，高值區(qū)主要分布在江蘇沿江地區(qū)，其發(fā)展優(yōu)勢(shì)突出，未來(lái)

仍是區(qū)域發(fā)展的核心動(dòng)力。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，區(qū)域交通可達(dá)性也較低，特別是長(zhǎng)江作為江蘇省重要的自然地理界線，對(duì)地理事物的約束與阻擋作用顯著，“切邊”效應(yīng)明顯，形成了蘇北地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ娜媛浜蟆?/p>

表3 江蘇省縣市（區(qū)）綜合實(shí)力Tab.3 The com prehensive strength of counties in Jiangsu Province

圖1 江蘇省區(qū)域可達(dá)性Fig.1 Regional accessibility of Jiangsu Province

圖2 江蘇省區(qū)域發(fā)展?jié)摿Ω窬諪ig.2 Regional development potential of Jiangsu Province

3.1.2 發(fā)展約束分布較為均衡，長(zhǎng)江流域、太湖流域、東部沿海的生態(tài)約束較高 通過生態(tài)約束因子疊置計(jì)算得到江蘇省區(qū)域發(fā)展約束分布（圖3）。江蘇省跨江濱海，平原遼闊，水網(wǎng)密布，湖泊眾多，具有良好的自然稟賦。但同時(shí)具有人口密度大、人均環(huán)境容量小、單位國(guó)土面積污染負(fù)荷高的現(xiàn)實(shí)情況。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，資源環(huán)境約束愈加明顯。江蘇省的空間發(fā)展約束主要是由于水域環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害造成。長(zhǎng)江江蘇段生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，太湖流域的水體富營(yíng)養(yǎng)化加劇，污染程度遠(yuǎn)超自身的水體凈化能力和環(huán)境承載容量?；?、崩塌災(zāi)害是江蘇省的主要地質(zhì)災(zāi)害，主要分布在南京市區(qū)、鎮(zhèn)江市區(qū)、連云港市區(qū)、宜興、句容、邳州、金壇等低山丘陵地區(qū)。徐州市區(qū)為巖溶地面塌陷易發(fā)區(qū)，南京的江寧區(qū)和徐州的賈汪區(qū)、銅山區(qū)、沛縣等地是采空地面塌陷的易發(fā)區(qū)。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)、主要分布在蘇北。因此，發(fā)展約束高值區(qū)主要分布在長(zhǎng)江流域（江蘇）、太湖流域、洪澤湖濕地；中敏感性區(qū)域分布最廣，主要分布在鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)用地上；而低敏感性和非敏感性區(qū)域主要分布在現(xiàn)有城市建設(shè)用地及其周邊，在長(zhǎng)江以北區(qū)域空間分布較為分散，在長(zhǎng)江以南區(qū)域空間分布較為集中連綿。

3.1.3 空間開發(fā)類型集聚分布，區(qū)域分異明顯 利用自然間斷裂點(diǎn)方法將空間開發(fā)適宜性劃分為高適宜性、中適宜性和低適宜性3個(gè)等級(jí)如圖4。高適宜性區(qū)域具有較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)需求，同時(shí)受生態(tài)環(huán)境約束較低，適宜進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)，或者適合大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集聚城市人口，該區(qū)域主要分布在長(zhǎng)江以南的蘇錫常和南京。中等適宜性區(qū)域是指具有較高的工業(yè)開發(fā)需求，但同時(shí)也受到一定的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響，在開發(fā)過程中適度拓展發(fā)展空間，注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免過度開發(fā)，主要包括蘇中地區(qū)和蘇北地級(jí)市縣級(jí)市的城區(qū)。低適宜性區(qū)域主要指資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿Χ疾桓叩膮^(qū)域，主要分布于蘇北欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)，太湖上游的山地丘陵區(qū)。這種格局的形成，主要是由于綜合實(shí)力較強(qiáng)、交通可達(dá)性好的區(qū)域都處于長(zhǎng)江以南，雖然沿江地區(qū)太湖流域有一定的生態(tài)環(huán)境污染約束，但江蘇省整體的發(fā)展約束差異不大。

圖3 江蘇省區(qū)域發(fā)展約束類型Fig.3 Development constraints types of Jiangsu Province

圖4 江蘇省適宜開發(fā)類型Fig.4 Suitable development types of Jiangsu Province

3.2 土地利用效率評(píng)價(jià)

3.2.1 綜合利用效率區(qū)域差異較大，高效率縣市（區(qū)）主要分布在長(zhǎng)江以南 土地利用綜合效率是城市土地利用投入和產(chǎn)出的相對(duì)量表，通過單位面積城市土地投入與所實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)產(chǎn)出或取得的有效成果衡量，是城市土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)環(huán)境效益綜合體現(xiàn)。從綜合效率維度來(lái)看，江蘇省的縣市大致可以分為5種類型：（1）有效性系數(shù)為1.000，高效率縣市共有8個(gè)：南京市區(qū)、溧水區(qū)、常熟市、昆山市、宜興市、啟東市、盱眙縣、射陽(yáng)縣，該類型縣市投入產(chǎn)出效率最高；（2）集中在0.7—1.0的縣市共有20個(gè)，多為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域發(fā)展中心，該類型區(qū)域土地利用效率較高；（3）集中在0.5—0.7 的縣市共有17個(gè)，為長(zhǎng)江三角洲城市群的邊緣區(qū)域，土地利用效率相對(duì)一般；（4）集中在0.3—0.5的縣市共有13個(gè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，土地利用效率相對(duì)較低；（5）小于0.3的縣市共有1個(gè)響水縣，綜合利用效率最低?？傮w而言，江蘇縣市的土地利用綜合效率主要呈現(xiàn)南北存在較大差異，高效率縣市主要分布在長(zhǎng)江以南，中效率的縣市位于江蘇省的中部地區(qū)，而低效率縣市主要位于蘇北地區(qū)。

3.2.2 規(guī)模遞增仍然是蘇北蘇中地區(qū)的主要特征，但其建設(shè)用地投入存在冗余現(xiàn)象 土地利用規(guī)模效率是指各決策單元城市土地利用過程中，資金、資源等規(guī)模要素是否處于有效狀態(tài)，即從規(guī)模的角度來(lái)考察研究區(qū)在一定的規(guī)模投入水平上是否達(dá)到了土地利用相對(duì)最優(yōu)的產(chǎn)出。從規(guī)模效率維度來(lái)看，江蘇省的縣市大致可以分為3種類型：（1）規(guī)模不變的有9個(gè)縣市，其中8個(gè)都是高效率區(qū)域。該類區(qū)域投入和產(chǎn)出處于均衡狀態(tài)，增加投入并不會(huì)提高產(chǎn)出。（2）規(guī)模遞減的7個(gè)縣市，蘇北3個(gè)（邳州市、連云港市區(qū)、淮安市區(qū)），蘇中1個(gè)（南通市區(qū)），蘇南3個(gè)（蘇州市區(qū)、無(wú)錫市區(qū)、常州市區(qū)），其中有6個(gè)是地級(jí)市的市區(qū)，該類區(qū)域要減少投入規(guī)模。（3）規(guī)模遞增的43個(gè)縣市，都位居于蘇北蘇中地區(qū)。該類縣市可以通過增加投入，擴(kuò)大產(chǎn)出。但是建設(shè)用地投入冗余的27個(gè)縣市中，蘇南僅2個(gè)（蘇州市區(qū)、江陰市）、蘇中7個(gè)（興化市、泰興市、太倉(cāng)市、儀征市、揚(yáng)州市區(qū)、高淳區(qū)、丹陽(yáng)市），蘇北則有18個(gè)，且冗余量超過100 km2的11個(gè)縣級(jí)單元，全部都在蘇北：淮安市區(qū)（409）、沭陽(yáng)縣（392）、睢寧縣（272）、泗陽(yáng)縣（270）、漣水縣（245）、泗洪縣（208）、灌云縣（154）、東海縣（153）、宿遷市區(qū)（140）、邳州市（129）、豐縣（120），該類縣市要減少建設(shè)用地的擴(kuò)張。

圖5 江蘇省土地利用綜合效率和規(guī)模利用效率Fig.5 Land-use eff ciency pattern of Jiangsu Province

3.3 空間開發(fā)適宜性與土地利用效率協(xié)調(diào)關(guān)系

利用分區(qū)統(tǒng)計(jì)方法，分別統(tǒng)計(jì)各縣市（區(qū)）的空間開發(fā)適宜性的均值。利用自然間斷裂點(diǎn)方法將空間開發(fā)適宜性和土地利用效率劃分為三個(gè)等級(jí)：低（L）、中（M）、高（H），然后對(duì)各縣市（區(qū)）的兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行歸類，劃分出8種類型，結(jié)果如圖6所示。圖例中，第一個(gè)字母代表空間開發(fā)適宜性的等級(jí)，第二個(gè)字母代表土地利用效率的等級(jí)?？傮w來(lái)看，江蘇省大部分縣市（區(qū)）的空間開發(fā)適宜性和土地利用效率是基本協(xié)調(diào)的，但部分地區(qū)仍然存在開發(fā)過度和低效率的狀態(tài)。

3.3.1 高適宜區(qū)域普遍具有較高的開發(fā)強(qiáng)度，土地供需矛盾進(jìn)一步加大 隨著江蘇省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，高適宜的開發(fā)空間，開發(fā)強(qiáng)度都非常高，2014年底，蘇南的土地開發(fā)強(qiáng)度在25%以上，比較突出的無(wú)錫達(dá)到30%以上。多年來(lái)，蘇南的用地指標(biāo)，已主要是從蘇北調(diào)取。但經(jīng)過十多年大規(guī)模的開發(fā)整理，蘇北土地后備資源中開墾條件較好、易開發(fā)利用的地塊已開發(fā)殆盡，后備資源總量急劇萎縮。目前江蘇省建設(shè)用地的產(chǎn)出率為1.93×108元/km2，最高與最低投入產(chǎn)出比差距甚大。因此，通過提高土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)集約用地，是轉(zhuǎn)變空間開發(fā)模式的重要途徑。

3.3.2 開發(fā)適宜性與利用效率格局基本一致，提升利用效率是提高空間開發(fā)合理性的關(guān)鍵 江蘇省縣級(jí)單元的開發(fā)適宜性與開發(fā)效率協(xié)調(diào)類型以蘇南地區(qū)的“HH”型、蘇中地區(qū)的“MM、MH”型和蘇北地區(qū)的“LL”型為主。“HH”型縣市開發(fā)供給能力較強(qiáng)，但是作為全省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)域，資源環(huán)境的承載能力基本飽和，局部地區(qū)甚至已經(jīng)超載。協(xié)調(diào)類型為“HL”型泰興，具有高的開發(fā)適宜性，但開發(fā)效率很低，空間開發(fā)失衡，今后必須提高空間開發(fā)利用效率。協(xié)調(diào)類型為“ML”縣市，生態(tài)重要性較低、資源保障條件好，開發(fā)供給能力較強(qiáng)，且現(xiàn)狀開發(fā)強(qiáng)度較低，空間開發(fā)供給能力尚未得到充分發(fā)揮。協(xié)調(diào)類型為“LL”縣市，集中在邳州、新沂和沭陽(yáng)等沿淮河流域的縣市，雖然這些地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度不很高，但這些地區(qū)屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為敏感，交通通達(dá)性也比較差，空間開發(fā)供給能力有限，根據(jù)其空間開發(fā)適宜性等級(jí)，在提高開發(fā)強(qiáng)度的同時(shí)，盡量提升土地利用效率，從而提高江蘇省空間開發(fā)合理性綜合水平。

圖6 江蘇省縣市（區(qū)）開發(fā)適宜性與土地利用效率的協(xié)調(diào)類型Fig.6 Coordination types of development suitability and land use eff ciency in Jiangsu Province

4 結(jié)論與討論

在對(duì)江蘇省空間開發(fā)適宜性、土地利用效率進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，通過兩者的協(xié)調(diào)關(guān)系，揭示其縣級(jí)單元空間開發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵問題。研究區(qū)縣市（區(qū)）的發(fā)展?jié)摿O不均衡，縣域經(jīng)濟(jì)差異明顯；總體上空間發(fā)展約束不高，生態(tài)約束較高區(qū)域?yàn)闁|部沿海、長(zhǎng)江流域、太湖流域；空間開發(fā)高適宜區(qū)域主要分布在蘇錫常和南京，中適宜區(qū)域蘇中地區(qū)和蘇北地級(jí)市縣級(jí)市的城區(qū)，低適宜區(qū)域主要分布在蘇北的鄉(xiāng)村地區(qū)。土地利用效率方面，高效率縣市（區(qū)）主要分布在長(zhǎng)江以南，規(guī)模遞增仍然是蘇北、蘇中地區(qū)的主要特征，但其建設(shè)用地投入存在冗余現(xiàn)象。

開發(fā)適宜性與土地利用效率協(xié)調(diào)類型表明，江蘇省大部分縣市（區(qū)）的空間開發(fā)適宜性和開發(fā)效率是正相關(guān)的，但部分地區(qū)仍然存在開發(fā)過度和土地利用效率低的問題。蘇南地區(qū)普遍存在高適宜性、高開發(fā)強(qiáng)度、高土地利用效率狀態(tài)，甚至出現(xiàn)了過度開發(fā)的態(tài)勢(shì)。該區(qū)域要節(jié)約集約利用開發(fā)空間，轉(zhuǎn)變開發(fā)模式，以提高土地產(chǎn)出率和土地利用效率來(lái)突破建設(shè)空間限制的瓶頸。蘇北沿淮海流域的縣市存在低適宜性、低開發(fā)強(qiáng)度、低土地利用效率的情況，不僅要在生態(tài)環(huán)境承載允許的范圍內(nèi)適度增強(qiáng)開發(fā)強(qiáng)度，還要盡量提高土地利用效率。

基于空間開發(fā)適宜性與土地利用效率的協(xié)調(diào)分析能夠較科學(xué)地刻畫研究區(qū)用地的發(fā)展趨勢(shì)和空間布局，為城市與區(qū)域規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域“精明增長(zhǎng)”與“精明保護(hù)”的有效途徑。但對(duì)空間開發(fā)合理性的狀態(tài)研究，仍可以在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及更微觀的用地占用等方面進(jìn)行深入分析。

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（本文責(zé)編：陳美景）

Coordination Analysis on Suitability of Land Development and Land Use Efficiency in Jiangsu Province

CHE Bing-qing1，2, MENG De-you3, LU Yu-qi1, WANG Yi1
（1. School of Geography Science, Nanjing Normal University, Nanjing 210023, China; 2. Belt & Road Institute, Jiangsu Normal University, Xuzhou 220009, China; 3. College of Resources and Environment, Henan University of Economics and Law, Zhengzhou 450002, China）

The purpose of this paper is to evaluate the spatial development suitability of Jiangsu Province based on socio-economic development, traffic accessibility and ecological constraints. The methods of this paper are that the data envelopment model was used to measure the land use efficiency of Jiangsu Province; and based on the spatial coordination relationship between development suitability and land use efficiency, the spatial development rationality of Jiangsu countylevel units was evaluated. The results showed that： 1）In terms of space development suitability, the high suitable areas were mainly located in Suzhou, Wuxi, Changzhou and Nanjing, the medium suitable areas were located in the middle of Jiangsu as well as the urban areas in the prefecture-level cities and counties （county level cities） of northern Jiangsu, the low suitable areas were mainly in the non-construction land in northern Jiangsu. 2）In terms of spatial efficiency, the overallefficiency showed the pattern of high efficiency in the southern area and low in the northern area, and high-efficiency cities and counties were mainly located in the south of Yangtze River region. The scale increasing effect was still the main characteristic of the input-output of the northern and the middle area, but the construction land investment was redundant. 3）In terms of coordination relationship, the coordination between development suitability and land use efficiency was mainly the “HH” type in the southern Jiangsu, the “MM” and “MH” type in the middle area of Jiangsu Province and the“LL” type in the northern part of Jiangsu Province. Highly suitable regions generally had high development intensity. The space development suitability of most of the cities and counties （districts） were basically compatible with development efficiency, but there still existed some problems such as over-exploitation and low land use efficiency in some areas.

land planning; development suitability; land use efficiency; coordination analysis; Jiangsu Province

F301.23

：A

1001-8158（2017）05-0020-11

10.11994/zgtdkx.20170517.143943

2016-12-13；

2017-03-02

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（41501122，41501178）；江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（15JD012）。

車冰清（1981-），男，江蘇沛縣人，博士研究生，副教授。主要研究方向?yàn)榭臻g結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展。E-mail： chebingqing@163.com