農(nóng)村集體“三資”代理的實(shí)踐與思考

董入俠++邱孟根

摘要：近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、江蘇省有關(guān)文件精神，開拓創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制，全面推行農(nóng)村集體“三資”代理，取得了明顯成效。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；“三資”；代理

近年來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號(hào)）、《省委辦公廳省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委〈關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見〉的通知》（蘇辦發(fā)[2011]50號(hào)）等文件精神，開拓創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)管理有效機(jī)制，全面推行農(nóng)村集體“三資”代理，取得了明顯成效。

一、贛榆區(qū)農(nóng)村集體“三資”代理的基本做法

（一）健全機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、分管農(nóng)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、民政、國(guó)土、建管、水利、司法等部門負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體“三資”代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，依托鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)中心），成立農(nóng)村集體“三資”代理辦公室。與農(nóng)經(jīng)中心合署辦公，兩塊牌子、一套人馬。按照“定崗、定編、定酬”的要求，配齊人員，工資納入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算。配備硬件設(shè)施，保障經(jīng)費(fèi)來源。

（二）下發(fā)文件。下發(fā)《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村集體“三資”代理，推進(jìn)“三資三化”建設(shè)的意見》（贛委農(nóng)組辦[2016]1號(hào)），明確農(nóng)村集體“三資”代理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和基本要求，為這一管理機(jī)制推行指引方向、提供依據(jù)。

（三）明確職責(zé)。根據(jù)上級(jí)管理要求和基層工作實(shí)際，確定農(nóng)村集體“三資”代理辦公室的主要職責(zé)。一是資金代理。對(duì)村級(jí)集體資金實(shí)行收支兩條線管理，村集體資金收入，包括發(fā)包經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目收入、資產(chǎn)租賃收入、村集體經(jīng)營(yíng)收入、補(bǔ)助收入、其他收入、一事一議籌資籌勞款以及其他代收代辦的資金、結(jié)算款項(xiàng)、上級(jí)撥付的財(cái)政補(bǔ)助資金等，必須在收款二日內(nèi)送存鎮(zhèn)“三資”代理辦公室資金管理專戶，納入村集體賬內(nèi)管理。村級(jí)用款時(shí)需填寫“請(qǐng)款書”，注明款項(xiàng)用途和金額，由鎮(zhèn)“三資”代理辦公室對(duì)其真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審查；用款數(shù)額較大的，經(jīng)鎮(zhèn)“三資”代理辦公室初審，報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)辦理。二是資產(chǎn)代理。加強(qiáng)集體資產(chǎn)日常管理，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，定期更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。村級(jí)集體資產(chǎn)購置、建設(shè)，由鎮(zhèn)招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，資產(chǎn)處置由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開拍賣。三是資源代理。建立資源、承包合同臺(tái)賬，村級(jí)資源發(fā)包由鎮(zhèn)招投標(biāo)中心實(shí)行公開發(fā)包，陽光操作。四是檔案管理。對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)檔案、農(nóng)村專業(yè)承包合同檔案實(shí)行由鎮(zhèn)集中統(tǒng)一管理，保證村級(jí)經(jīng)濟(jì)檔案資料安全、完整。

（四）定員定崗。農(nóng)村集體“三資”代理辦公室根據(jù)工作需要，設(shè)置主任、主管會(huì)計(jì)、出納會(huì)計(jì)、代理會(huì)計(jì)、“三資”管理員、審計(jì)員等崗位，并建立健全人員崗位職責(zé)。

（五）簽訂協(xié)議。在堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)、基本核算單位不變的前提下，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意，由村民委員會(huì)委托鎮(zhèn)“三資”代理機(jī)構(gòu)，對(duì)村集體“三資”運(yùn)營(yíng)進(jìn)行代理。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理辦公室與各村簽訂委托代理協(xié)議，以規(guī)范和約束雙方的行為，做到依法照章辦事，規(guī)范操作。

（六）開設(shè)賬戶。鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理辦公室在金融部門開設(shè)統(tǒng)一的銀行賬戶，專戶存儲(chǔ)、分村核算村級(jí)資金增減變動(dòng)情況。

二、贛榆區(qū)農(nóng)村集體“三資”代理取得的成效

通過全區(qū)上下的共同努力，農(nóng)村集體“三資”管理水平顯著提升，涉農(nóng)信訪明顯減少，社會(huì)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。

（一）實(shí)現(xiàn)了全面代理，提升了“三資”管理水平。實(shí)行“三資”代理，使農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管由側(cè)重于資金管理的會(huì)計(jì)代理，拓展到資金、資產(chǎn)、資源的全面代理。通過訂立協(xié)議、健全制度、規(guī)范流程、嚴(yán)密措施，將管理的關(guān)口前移、職權(quán)上移，使農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管部門的職能得到強(qiáng)化，確保各項(xiàng)管理措施的落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”向制度化、民主化、規(guī)范化、信息化邁進(jìn)。

（二）實(shí)現(xiàn)了源頭控制，推進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過實(shí)行村級(jí)集體資金收支兩條線管理，用款事前申請(qǐng)核準(zhǔn)，做到關(guān)口前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，防止違規(guī)收費(fèi)和資金使用上弊端的發(fā)生。處置集體資產(chǎn)，通過鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開拍賣、轉(zhuǎn)讓，資產(chǎn)購置、建設(shè)實(shí)行公開招投標(biāo)，杜絕了營(yíng)私舞弊的發(fā)生。集體資源發(fā)包通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開交易，防止了少數(shù)村干部以權(quán)謀私，搞仗權(quán)承包、人情承包，筑牢反腐倡廉的“防滲墻”，有力加強(qiáng)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（三）實(shí)現(xiàn)了民主公開，保持了農(nóng)村穩(wěn)定。集體“三資”與財(cái)務(wù)活動(dòng)的不透明，一直是引起群眾懷疑、引發(fā)群眾來信來訪的重要因素。通過實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，特別在資源發(fā)包、資產(chǎn)處置、工程建設(shè)等方面公開招標(biāo)，公平交易，杜絕暗箱操作，實(shí)行陽光操作，做到了公平、公正、公開、透明，群眾明白了，干部清白了。消除了群眾懷疑，密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)和諧，保持了農(nóng)村穩(wěn)定。

（四）實(shí)現(xiàn)了規(guī)范運(yùn)營(yíng)，維護(hù)了集體利益。通過集體“三資”代理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，減少了集體資金使用的“跑、冒、滴、漏”，防止了資金流失。同時(shí)，工程建設(shè)實(shí)行公開招投標(biāo)，有效節(jié)約了建設(shè)成本。通過搞好資產(chǎn)拍賣、資源發(fā)包，集體經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到了最大化。很大程度上解決了農(nóng)村集體“三資”管不到、管不好、用不活的問題，開源節(jié)流、增收節(jié)支，切實(shí)維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年末，全區(qū)代管村集體資金累計(jì)額4.57億元，代管余額1.15億元；共拍賣集體資產(chǎn)54次、拍賣金額2003.67萬元，資源發(fā)包1139份、金額5171.85萬元，建設(shè)工程招標(biāo)266項(xiàng)，金額9539.54萬元；通過公開招投標(biāo)，為集體增收583.96萬元，節(jié)約資金510.68萬元。

三、贛榆區(qū)農(nóng)村集體“三資”代理存在的問題

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。有的基層干部對(duì)新形勢(shì)下實(shí)行“三資”代理的重要性、必要性認(rèn)識(shí)上存在偏差，片面認(rèn)為現(xiàn)有的管理模式基層已習(xí)慣了、效果也不錯(cuò)，沒有必要瞎折騰、勞心費(fèi)力；少數(shù)村干部感覺“三資”代理是給基層添麻煩，村里花錢不方便，“捆住了村干部的手腳”，不利于調(diào)動(dòng)村干部的積極性，增加了日常辦事的成本；還有的人擔(dān)心村集體資金資產(chǎn)被鎮(zhèn)擠占、挪用、平調(diào)，不愿搞“三資”代理，態(tài)度消極。

（二）管理體制不順。2002年以來，江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門由原來以條為主的管理體制，改由鎮(zhèn)黨委政府塊塊管理，農(nóng)經(jīng)人員的人事、工資權(quán)限全部下放到鎮(zhèn)。上級(jí)農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)職能有余，監(jiān)管職權(quán)不足，其落實(shí)政策、監(jiān)督管理的職能受到嚴(yán)重削弱。同時(shí)，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間人員無法流動(dòng)，素質(zhì)難以提高，再加上經(jīng)費(fèi)無來源，工資無保障，福利待遇不到位，人才流失嚴(yán)重，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)處于線斷、點(diǎn)散、心亂的尷尬境地，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)經(jīng)人員的工作積極性。由于人員不流動(dòng)、工資待遇低、發(fā)放不及時(shí)，不少鎮(zhèn)面臨無錢辦事、無人管事的局面，影響了“三資”代理的全面有效落實(shí)。

（三）人員素質(zhì)不適應(yīng)。一方面，農(nóng)村集體 “三資”代理工作涉及面廣，工作量大，標(biāo)準(zhǔn)要求高，對(duì)農(nóng)經(jīng)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)、政策水平、業(yè)務(wù)技能提出了更高的要求；另一方面，由于體制不順，人員經(jīng)費(fèi)無保障，待遇不落實(shí)，年富力強(qiáng)的農(nóng)經(jīng)人員紛紛跳槽，留下的人員積極性不高，再加上長(zhǎng)期得不到有效的培訓(xùn)，知識(shí)無法及時(shí)更新，政策水平難以提高，農(nóng)經(jīng)人員出現(xiàn)年齡老化、思想僵化、知識(shí)退化的態(tài)勢(shì)，與“三資”代理工作要求難以完全適應(yīng)。

（四）管理手段有待提升。農(nóng)村集體“三資”代理對(duì)“三資”監(jiān)管手段提出了新要求，從目前的情況看，農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的功能發(fā)揮不夠充分，僅僅是實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)電算化，其資產(chǎn)管理、資源管理、網(wǎng)上公開的功能尚未使用。

四、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”代理工作的思考

實(shí)行農(nóng)村集體“三資”代理，是農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制創(chuàng)新的有益探索，也是強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理標(biāo)本兼治的系統(tǒng)工程。必須在實(shí)踐中完善、在落實(shí)中深化，更好地發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理方面的效用。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)宣傳、開展基層干部教育，提高思想認(rèn)識(shí)。樹立正確的價(jià)值觀、權(quán)力觀，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)實(shí)行“三資”代理重要性、必要性認(rèn)識(shí)，使大家充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行“三資”代理是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，是化解農(nóng)村矛盾、保持農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)需要，也是嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，更是維護(hù)農(nóng)民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有力舉措。從而自覺在思想上、行動(dòng)上推進(jìn)“三資”代理各項(xiàng)措施的落實(shí)，發(fā)揮這一管理機(jī)制在農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要作用，加快農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

（二）理順管理體制。要建立條塊共管，各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村集體“三資”管理體制。堅(jiān)持人事管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由條條負(fù)責(zé)，代理機(jī)構(gòu)（農(nóng)經(jīng)中心）日常管理運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，解決有人辦事、有錢辦事的問題。區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政要保證農(nóng)經(jīng)中心經(jīng)費(fèi)來源，按人社部門核定的標(biāo)準(zhǔn)解決農(nóng)經(jīng)人員的工資、福利及養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，解除他們的后顧之憂。樹立權(quán)威性，使農(nóng)村“三資”代理機(jī)構(gòu)有職有權(quán)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理名副其實(shí)的主管部門，使其能放心、放手地履行職責(zé)、開展工作，發(fā)揮其監(jiān)督、管理、執(zhí)法、服務(wù)的職能作用，把好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管關(guān)。同時(shí)，堅(jiān)持原則、嚴(yán)明法紀(jì)、規(guī)范操作，強(qiáng)化管理，把農(nóng)村集體“三資”代理的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)經(jīng)人員是農(nóng)村集體“三資”代理工作的主力軍。要建立人員流動(dòng)機(jī)制，在保障人員工資、福利待遇的基礎(chǔ)上，使人員能夠流得進(jìn)、流得動(dòng)，優(yōu)化配置、促進(jìn)人員合理、有序流動(dòng)，激發(fā)內(nèi)部活力。要建立人員培訓(xùn)機(jī)制，通過加強(qiáng)培訓(xùn)，解放思想、開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念、更新知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員法紀(jì)觀念、政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立約束激勵(lì)機(jī)制，建立健全考核機(jī)制，用制度管事管人，增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)人員工作責(zé)任心和自覺性。同時(shí)，要通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)經(jīng)人員的積極性，增強(qiáng)其榮譽(yù)感、獲得感、歸屬感，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

（四）完善平臺(tái)功能。在充分發(fā)揮農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺(tái)現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，加以拓展，實(shí)施網(wǎng)上公開，方便群眾查詢；對(duì)村級(jí)日常資金申請(qǐng)，實(shí)行網(wǎng)上審核，提高工作效率，降低行政成本。揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，提高操作性、實(shí)效性，有效推行“三資”代理，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理工作手段網(wǎng)絡(luò)化信息化。

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西農(nóng)經(jīng)中心、連云港市贛榆區(qū)委農(nóng)工辦）

責(zé)任編輯：欣文