宜城市財政支持電商進村的調(diào)查與思考

摘要：2016年以來，湖北省宜城市抓住電商進村省級示范縣建設(shè)的契機，在上級財政部門的大力支持下，投入資金600余萬元，重點引導(dǎo)、發(fā)揮職能、積極作為，推進農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，目前已取得明顯成效。本文在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對財政支持農(nóng)村電商存在的難題進行了分析，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：財政支持；農(nóng)村電商

2016年以來，湖北省宜城市抓住電商進村省級示范縣建設(shè)的契機，在上級財政部門的大力支持下，投入資金600余萬元，重點引導(dǎo)、發(fā)揮職能、積極作為，推進農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，目前已取得明顯成效。

一、宜城市財政支持農(nóng)村電商的主要做法

（一）全方位推進。一是高位強推。成立由市長任組長、分管副市長為副組長、市直相關(guān)單位“一把手”為成員的市電子商務(wù)進農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市電商工作。 二是部門聯(lián)動。由全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要負責人具體組織實施，納入年度目標考核管理，統(tǒng)籌各級力量形成助推電商進村的合力。三是規(guī)劃引領(lǐng)。由市商務(wù)局、財政局牽頭制定《宜城市電子商務(wù)進農(nóng)村工作實施方案》和《市政府關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》，提出宜城市電商發(fā)展的三年規(guī)劃。對規(guī)劃目標、實施步驟和相應(yīng)的保障措施進行細化，并在市政府網(wǎng)站予以公開，接受監(jiān)督。

（二）高標準建網(wǎng)。一是多方籌資，建立電子商務(wù)進村發(fā)展基金。在上級財政的支持下，以財政資金為“引子”，引導(dǎo)多路資金形成合力，設(shè)立宜城市電子商務(wù)進村發(fā)展專項基金，專門用于農(nóng)村電子商務(wù)推廣應(yīng)用。2016年以來，共安排財政專項資金兩批 428萬元，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 部門和農(nóng)民籌集資金3000余萬元，使農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展有一個穩(wěn)定的資金來源。二是突出重點。按照上級確定的財政資金支持重點，圍繞“支持建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送機制，支持縣域電商公共服務(wù)中心和村級服務(wù)站建設(shè)改造，支持農(nóng)村電商培訓”等重點，報請市政府批準專門成立全額撥款事業(yè)單位“宜城市電子商務(wù)服務(wù)中心”，由財政納入年度預(yù)算管理，具體開展電子商務(wù)管理服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理，監(jiān)督指導(dǎo)和試點建設(shè)等工作。三是優(yōu)化管理，提高資金營運效益。在資金管理上，抓好項目評估、跟蹤考核、監(jiān)督檢查等三個環(huán)節(jié)。四是建成電商運營中心、倉儲配送中心。 2016年4月，電商運營中心、培訓中心、電商產(chǎn)業(yè)孵化中心和交易展示中心“四位一體”的縣級電商服務(wù)基地已全面建成，蘇寧易購等十多家企業(yè)進駐。同時，建成9個鎮(zhèn)級電商服務(wù)站，128個村級電商服務(wù)點。五是完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。按照財政部、商業(yè)部的聯(lián)合文件要求，采取“交通（客、貨運站）+郵政快遞+萬村千鄉(xiāng)承辦企業(yè)網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)合協(xié)作模式，鼓勵快遞物流企業(yè)在鎮(zhèn)、村級電商服務(wù)站點設(shè)立快遞代辦點，通過與郵政EMS、蘇寧易購、市內(nèi)12家快遞企業(yè)合作，使物流配送至各村級電商服務(wù)點。2016年，宜城市完成快遞總量520余萬件，同比增長72%，實現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)收入1500萬元。六是支持健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。財政投入300萬元，利用宜城電信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)全市寬帶入村覆蓋率100%，大力實施寬帶提速升級工程和重點公共區(qū)域免費網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)站所，建立10個鎮(zhèn)級的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，加速互聯(lián)互通、資源共享，為企業(yè)和農(nóng)戶參與電商提供便利。同時，利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展電商儲備人才培訓。2016年，共組織各類農(nóng)村電商培訓30余場次，培訓5000余人次。

（三）創(chuàng)本土品牌。一是積極籌建特色宜城館。先后籌建淘寶特色中國宜城館、漢貨宜城館、蘇寧易購宜城館等網(wǎng)購平臺，形成宜城本土化品牌集聚效應(yīng)。二是推動名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品進城。適合運輸打包的王集山藥、桃子，鄭集皮蛋、板鴨，板橋香菇、木耳等農(nóng)產(chǎn)品進城，銷往全國各地。在蘇寧易購，淘寶湖北特色館等線上平臺策劃“宜城山珍進萬家”活動。不適合快遞運輸?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品，聯(lián)系武漢餐飲協(xié)會、味道湖北等公司開展進武漢、進社區(qū)等落地活動。三是精心打造劉猴“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”。2016年4月，宜城市有關(guān)部門與劉猴鎮(zhèn)政府簽署“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)合作協(xié)議”，將劉猴鎮(zhèn)打造成湖北省首家互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，實現(xiàn)網(wǎng)上銷售生態(tài)旅游、農(nóng)副商品、食宿預(yù)定、景區(qū)門票購買等交易功能。四是鼓勵各類企業(yè)電商創(chuàng)業(yè)。以本市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為載體，引導(dǎo)支持楚大鴨業(yè)、李方忠食品、大山合、中泰德勝等本地特色企業(yè)開展電商創(chuàng)業(yè)。實現(xiàn)網(wǎng)商總量達到50家，市內(nèi)所有的電商產(chǎn)品上線精品類目達到20種，上線產(chǎn)品60種，銷售額達到2億元。

二、宜城市財政支持農(nóng)村電商的難點

（一）村級電商網(wǎng)點選址難。由于農(nóng)村人口老齡化突出，符合電商發(fā)展條件的村級便民店很少，且大多店主由于年紀較大，既不懂電腦也不愿意經(jīng)營電商平臺。

（二）新型電商技術(shù)人才發(fā)掘難。由于農(nóng)村電腦保有率不夠、農(nóng)村青壯勞動力大量外流、現(xiàn)有農(nóng)村青年網(wǎng)絡(luò)體驗的娛樂化傾向等因素，使得農(nóng)村嚴重匱乏計算機專業(yè)人才和電商運營、管理人才。

（三）財政資金使用監(jiān)督難。由于電商業(yè)務(wù)面廣線長、零星分散，部分投入的財政資金存在監(jiān)督難問題。

（四）農(nóng)產(chǎn)品標準化品牌化打造難。目前，大部分農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)條件差，缺少規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)參差不齊，儲藏設(shè)施簡陋，缺乏深加工，對接外部市場存在不少難度。此外，電商交易對象主要是標準化、品牌化、可鑒別性、有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，但目前大部分的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀達不到這一要求。

（五）農(nóng)村電商信用體系建設(shè)難。農(nóng)村電商剛剛興起，運用電子支付的方法還不夠成熟， 信用約束機制不夠完善，交易存在安全隱患。

三、進一步做好財政支持電商進村工作的建議

（一）提高思想認識，加大宣傳力度。要通過多種媒體，廣泛宣傳農(nóng)村電商建設(shè)的意義、前景及政府優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民通過電商創(chuàng)業(yè)，鼓勵人才回流。

（二）強化引導(dǎo)示范，突出教育培訓。地方財政要傾斜財力支持電商培訓，培養(yǎng)實用、高端電商技術(shù)人才，完善不同層次的人才體系。同時，充分發(fā)揮農(nóng)民網(wǎng)商的示范效應(yīng)，設(shè)立電子商務(wù)示范村，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)對示范村的電子商務(wù)平臺、相關(guān)培訓等給予全方位支持，逐步帶動周圍村莊的電子商務(wù)熱情。

（三）推進品牌戰(zhàn)略，主打特色創(chuàng)新。要完善電商發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，因地制宜，結(jié)合各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特征，設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)電商信息平臺，為本地區(qū)的農(nóng)民提供電商服務(wù)，并向周邊輻射形成銷售網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)村級網(wǎng)點應(yīng)避免“攤大餅”，盲目搞全覆蓋，杜絕形式主義和“面子網(wǎng)點”，積極發(fā)掘當?shù)靥厣?，打造若干品牌村；有的放矢發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局，提高種植、采摘、運輸效率，形成農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。

（四）整合多方資源，完善優(yōu)惠政策。農(nóng)村電商建設(shè)啟動階段，財政必須給予啟動資金。要由政府牽頭，整合分散在電信、商務(wù)等相關(guān)部門的電商資源，組建“宜城市電商營運集團”，打造電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

（五）發(fā)揮財政職能，強化監(jiān)督管理。為確保國家對農(nóng)村電商投入?？顚Ｓ茫l(fā)揮效益，財政部門必須充分發(fā)揮職能，認真履行職責，強化對這部分資金的監(jiān)控管理。一是實行電商項目責任制，管理跟著資金走。對財政投入電商項目，要實行財政干部對項目蹲點包保責任制，隨時對項目資金加強檢查監(jiān)督，嚴禁資金挪作他用。二是科學投入，嚴格把關(guān)。對電商項目，必須由財政部門配備專人配合有關(guān)部門進行可行性論證，并嚴把“三關(guān)”：資金審核關(guān)，在資金投放前，財政要對項目實施現(xiàn)狀、前景及項目人財力、信譽程度深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上決定資金投向，控制投資風險；資金撥付關(guān)，對財政專項資金實行“統(tǒng)籌管理、定向撥付”，以減少中間環(huán)節(jié)，縮短在途時間，防止腐敗滋生；資金使用關(guān)，要實行專戶、專賬、專管方式，建立內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，行政與社會監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與重點檢查相結(jié)合的全方位、多層次監(jiān)督檢查體系，確保?？顚Ｓ谩?/p>

湖北省宜城市財政局課題組

課題組長：謝捷

成員： 李海濤、鄒明珠、鮑志強（執(zhí)筆）

責任編輯：欣文