中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》全文如下。

生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等。生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護，作出一系列重大決策部署，推動生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯進展。但是，我國生態(tài)環(huán)境總體仍比較脆弱，生態(tài)安全形勢十分嚴峻。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是貫徹落實主體功能區(qū)制度、實施生態(tài)空間用途管制的重要舉措，是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、構(gòu)建國家生態(tài)安全格局的有效手段，是健全生態(tài)文明制度體系、推動綠色發(fā)展的有力保障。現(xiàn)就劃定并嚴守生態(tài)保護紅線提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護國家生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——科學劃定，切實落地。落實環(huán)境保護法等相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，開展科學評估，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護紅線，并落實到國土空間，系統(tǒng)構(gòu)建國家生態(tài)安全格局。

——堅守底線，嚴格保護。牢固樹立底線意識，將生態(tài)保護紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。強化用途管制，嚴禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護紅線的破壞。

——部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動。加強部門間溝通協(xié)調(diào)，國家層面做好頂層設(shè)計，出臺技術(shù)規(guī)范和政策措施，地方黨委和政府落實劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的主體責任，上下聯(lián)動、形成合力，確保劃得實、守得住。

（三）總體目標。2017年年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟帶沿線各?。ㄖ陛犑校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護紅線；2018年年底前，其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃定生態(tài)保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定，勘界定標，基本建立生態(tài)保護紅線制度，國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國家生態(tài)安全格局更加完善。到2030年，生態(tài)保護紅線布局進一步優(yōu)化，生態(tài)保護紅線制度有效實施，生態(tài)功能顯著提升，國家生態(tài)安全得到全面保障。

二、劃定生態(tài)保護紅線

依托“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點”的海洋生態(tài)安全格局，采取國家指導、地方組織，自上而下和自下而上相結(jié)合，科學劃定生態(tài)保護紅線。

（四）明確劃定范圍。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，于2017年6月底前制定并發(fā)布生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)規(guī)范，明確水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風固沙等生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的評價方法，識別生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的空間分布。將上述兩類區(qū)域進行空間疊加，劃入生態(tài)保護紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。

（五）落實生態(tài)保護紅線邊界。按照保護需要和開發(fā)利用現(xiàn)狀，主要結(jié)合以下幾類界線將生態(tài)保護紅線邊界落地：自然邊界，主要是依據(jù)地形地貌或生態(tài)系統(tǒng)完整性確定的邊界，如林線、雪線、流域分界線，以及生態(tài)系統(tǒng)分布界線等；自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等各類保護地邊界；江河、湖庫，以及海岸等向陸域（或向海）延伸一定距離的邊界；全國土地調(diào)查、地理國情普查等明確的地塊邊界。將生態(tài)保護紅線落實到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌，確保生態(tài)保護紅線落地準確、邊界清晰。

（六）有序推進劃定工作。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出各省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)保護紅線空間格局和分布意見，做好跨省域的銜接與協(xié)調(diào)，指導各地劃定生態(tài)保護紅線；明確生態(tài)保護紅線可保護的濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)數(shù)量，并與生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)測體系做好銜接。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要按照相關(guān)要求，建立劃定生態(tài)保護紅線責任制和協(xié)調(diào)機制，明確責任部門，組織專門力量，制定工作方案，全面論證、廣泛征求意見，有序推進劃定工作，形成生態(tài)保護紅線。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織對各省（自治區(qū)、直轄市）生態(tài)保護紅線進行技術(shù)審核并提出意見，報國務(wù)院批準后由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府發(fā)布實施。在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生態(tài)保護紅線基礎(chǔ)上，環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進行銜接、匯總，形成全國生態(tài)保護紅線，并向社會發(fā)布。鑒于海洋國土空間的特殊性，國家海洋局根據(jù)本意見制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，組織劃定并審核海洋國土空間的生態(tài)保護紅線，納入全國生態(tài)保護紅線。

三、嚴守生態(tài)保護紅線

落實地方各級黨委和政府主體責任，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護紅線管控和激勵措施。

（七）明確屬地管理責任。地方各級黨委和政府是嚴守生態(tài)保護紅線的責任主體，要將生態(tài)保護紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，履行好保護責任。各有關(guān)部門要按照職責分工，加強監(jiān)督管理，做好指導協(xié)調(diào)、日常巡護和執(zhí)法監(jiān)督，共守生態(tài)保護紅線。建立目標責任制，把保護目標、任務(wù)和要求層層分解，落到實處。創(chuàng)新激勵約束機制，對生態(tài)保護紅線保護成效突出的單位和個人予以獎勵；對造成破壞的，依法依規(guī)予以嚴肅處理。根據(jù)需要設(shè)置生態(tài)保護紅線管護崗位，提高居民參與生態(tài)保護積極性。

（八）確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位。生態(tài)保護紅線劃定后，相關(guān)規(guī)劃要符合生態(tài)保護紅線空間管控要求，不符合的要及時進行調(diào)整。空間規(guī)劃編制要將生態(tài)保護紅線作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮生態(tài)保護紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用。

（九）實行嚴格管控。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。生態(tài)保護紅線劃定后，只能增加、不能減少，因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生保障項目建設(shè)等需要調(diào)整的，由省級政府組織論證，提出調(diào)整方案，經(jīng)環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出審核意見后，報國務(wù)院批準。因國家重大戰(zhàn)略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準后予以安排勘查項目。

（十）加大生態(tài)保護補償力度。財政部會同有關(guān)部門加大對生態(tài)保護紅線的支持力度，加快健全生態(tài)保護補償制度，完善國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。推動生態(tài)保護紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，共同分擔生態(tài)保護任務(wù)。

（十一）加強生態(tài)保護與修復(fù)。實施生態(tài)保護紅線保護與修復(fù)，作為山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程的重要內(nèi)容。以縣級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)方案。優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。選擇水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護為主導生態(tài)功能的生態(tài)保護紅線，開展保護與修復(fù)示范。有條件的地區(qū)，可逐步推進生態(tài)移民，有序推動人口適度集中安置，降低人類活動強度，減小生態(tài)壓力。按照陸海統(tǒng)籌、綜合治理的原則，開展海洋國土空間生態(tài)保護紅線的生態(tài)整治修復(fù)，切實強化生態(tài)保護紅線及周邊區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治，重點加強生態(tài)保護紅線內(nèi)入海河流綜合整治。

（十二）建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、國土資源部會同有關(guān)部門建設(shè)和完善生態(tài)保護紅線綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮地面生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監(jiān)測站點和衛(wèi)星的生態(tài)監(jiān)測能力，布設(shè)相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點位，及時獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)。建立國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。依托國務(wù)院有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，強化生態(tài)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，全面掌握生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動態(tài)變化，及時評估和預(yù)警生態(tài)風險，提高生態(tài)保護紅線管理決策科學化水平。實時監(jiān)控人類干擾活動，及時發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護紅線的行為，對監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，通報當?shù)卣?，由有關(guān)部門依據(jù)各自職能組織開展現(xiàn)場核查，依法依規(guī)進行處理。2017年年底前完成國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺試運行。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）應(yīng)依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，加強能力建設(shè)，建立本行政區(qū)監(jiān)管體系，實施分層級監(jiān)管，及時接收和反饋信息，核查和處理違法行為。

（十三）開展定期評價。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門建立生態(tài)保護紅線評價機制。從生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量和功能等方面，建立生態(tài)保護紅線生態(tài)功能評價指標體系和方法。定期組織開展評價，及時掌握全國、重點區(qū)域、縣域生態(tài)保護紅線生態(tài)功能狀況及動態(tài)變化，評價結(jié)果作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局、安排縣域生態(tài)保護補償資金和實行領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究的依據(jù)，并向社會公布。

（十四）強化執(zhí)法監(jiān)督。各級環(huán)境保護部門和有關(guān)部門要按照職責分工加強生態(tài)保護紅線執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護紅線常態(tài)化執(zhí)法機制，定期開展執(zhí)法督查，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。及時發(fā)現(xiàn)和依法處罰破壞生態(tài)保護紅線的違法行為，切實做到有案必查、違法必究。有關(guān)部門要加強與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。

（十五）建立考核機制。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，根據(jù)評價結(jié)果和目標任務(wù)完成情況，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府開展生態(tài)保護紅線保護成效考核，并將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

（十六）嚴格責任追究。對違反生態(tài)保護紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的部門、地方、單位和有關(guān)責任人員，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等規(guī)定實行責任追究。對推動生態(tài)保護紅線工作不力的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，要實行終身追責，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

四、強化組織保障

（十七）加強組織協(xié)調(diào)。建立由環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委牽頭的生態(tài)保護紅線管理協(xié)調(diào)機制，明確地方和部門責任。各地要加強組織協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督執(zhí)行，形成加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的工作格局。

（十八）完善政策機制。加快制定有利于提升和保障生態(tài)功能的土地、產(chǎn)業(yè)、投資等配套政策。推動生態(tài)保護紅線有關(guān)立法，各地要因地制宜，出臺相應(yīng)的生態(tài)保護紅線管理地方性法規(guī)。研究市場化、社會化投融資機制，多渠道籌集保護資金，發(fā)揮資金合力。

（十九）促進共同保護。環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門定期發(fā)布生態(tài)保護紅線監(jiān)控、評價、處罰和考核信息，各地及時準確發(fā)布生態(tài)保護紅線分布、調(diào)整、保護狀況等信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大政策宣傳力度，發(fā)揮媒體、公益組織和志愿者作用，暢通監(jiān)督舉報渠道。

本意見實施后，其他有關(guān)生態(tài)保護紅線的政策規(guī)定要按照本意見要求進行調(diào)整或廢止。各地要抓緊制定實施方案，明確目標任務(wù)、責任分工和時間要求，確保各項要求落到實處。

（本刊編輯部根據(jù)新華網(wǎng)內(nèi)容整理）