景德鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及對(duì)策探究

馮濤

摘要：近年來(lái)，江西省景德鎮(zhèn)市積極實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，把脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”來(lái)抓，全市上下圍繞“提質(zhì)翻番，率先小康”的奮斗目標(biāo)，積極探索有效的扶貧對(duì)策措施，幫助貧困群眾盡快可持續(xù)脫貧，走上富裕的陽(yáng)光大道，切實(shí)提升其獲得感和幸福感，為打造一座與世界對(duì)話的城市、建設(shè)“富裕美麗幸?！苯鞯木暗骆?zhèn)樣本夯實(shí)了基礎(chǔ)。本文在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)目前存在的問題，提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；存在問題； 對(duì)策建議

近年來(lái)，江西省景德鎮(zhèn)市積極實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，把脫貧攻堅(jiān)作為“第一民生工程”來(lái)抓，全市上下圍繞“提質(zhì)翻番，率先小康”的奮斗目標(biāo)，積極探索有效的扶貧對(duì)策措施，幫助貧困群眾盡快可持續(xù)脫貧，走上富裕的陽(yáng)光大道，切實(shí)提升其獲得感和幸福感，為打造一座與世界對(duì)話的城市、建設(shè)“富裕美麗幸福”江西的景德鎮(zhèn)樣本夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一、景德鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧策略措施及其成效

2016年以來(lái)，景德鎮(zhèn)市按照省扶貧和移民辦三年脫貧滾動(dòng)計(jì)劃和年度預(yù)脫貧指標(biāo)要求，對(duì)照“兩不愁三保障”總體目標(biāo)，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，目前有4個(gè)省級(jí)貧困村有序退出，脫貧8775名貧困人口，自然增減268人，貧困發(fā)生率下降至1.7%。

（一）注重加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，派出420人120個(gè)駐村工作隊(duì)和505名脫產(chǎn)駐村扶貧的第一書記，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底齊抓共管的大扶貧格局。

（二）注重精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象。先后開展幾次精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象工作，針對(duì)貧困人口的情況建檔立卡，精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，并對(duì)其信息狀況實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，做到真扶貧、扶真貧。市、縣扶貧部門干部職工，駐村扶貧工作隊(duì)和駐村第一書記深入貧困村調(diào)研，逐家逐戶摸查情況，詳細(xì)記錄每村每戶的人員身體心理、文化程度、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、居住條件、勞動(dòng)能力等狀況，建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別確定扶貧對(duì)象，建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)檔案，以便精準(zhǔn)管理。目前，全市有建檔立卡貧困人口16887人，14個(gè)省級(jí)貧困村，80個(gè)市級(jí)貧困村。

（三）注重精準(zhǔn)滴灌扶貧。一是推進(jìn)保障扶貧。加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接，對(duì)全市5003名沒有勞動(dòng)能力生活困難的貧困對(duì)象“紅卡戶”，由政府“兜底”保起來(lái)，即對(duì)常補(bǔ)對(duì)象中認(rèn)定的“紅卡戶”貧困對(duì)象在享受農(nóng)村低保政策的同時(shí)，再按照當(dāng)年農(nóng)村五保最高標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)差補(bǔ)助。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。引導(dǎo)貧困群眾因地制宜發(fā)展茶葉、油茶、蔬菜、特色種養(yǎng)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，走好“企業(yè)+基地+合作社+貧困農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市培育了新佳茶園、西湖珍芝等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)12家，省市兩級(jí)貧困村中發(fā)展農(nóng)村合作組織368家，幫扶貧困對(duì)象1512人。新佳茶園通過(guò)建立分紅機(jī)制吸納貧困勞動(dòng)力，脫貧6戶20人，人均年收入超4000元。三是推進(jìn)社會(huì)扶貧。景德鎮(zhèn)市扶貧和移民辦、市工商聯(lián)、市光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)聯(lián)合組織開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。樂平市工商聯(lián)動(dòng)員全市工商企業(yè)開展助學(xué)貧困生行動(dòng)，共籌集善款84萬(wàn)元，捐助200余貧困學(xué)生，其中6名當(dāng)年錄取的建檔立卡貧困大學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)接受捐贈(zèng)。四是推進(jìn)教育扶貧。樂平市教育局對(duì)全市調(diào)查摸底的131名建檔立卡貧困戶高中在校生進(jìn)行核實(shí)，減免了他們的學(xué)雜費(fèi)，確保貧困戶子女不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。五是駐景部隊(duì)助力老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。景德鎮(zhèn)市軍分區(qū)按照脫貧攻堅(jiān)要求，本著就地就近原則，切實(shí)做到精準(zhǔn)到村到戶到人。如96163部隊(duì)捐資20余萬(wàn)元，在省級(jí)貧困村樂平市高家鎮(zhèn)木里村開展定點(diǎn)幫扶，為全村建檔立卡的8個(gè)在校貧困學(xué)生捐資現(xiàn)金5.8萬(wàn)元，為全村在校學(xué)生捐贈(zèng)“愛心包裹”2萬(wàn)元，為村小學(xué)出資13.1萬(wàn)元改善辦學(xué)條件，分三批走訪該村慰問建檔立卡貧困戶。

（四）注重動(dòng)員社會(huì)一切力量，多渠道籌集扶貧資金。有效整合社會(huì)扶貧資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量強(qiáng)化部門協(xié)作，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為貧困村、貧困戶、貧困人口提供人力、物力、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等方面的幫扶。充分發(fā)揮駐村第一書記作用，協(xié)調(diào)好村委會(huì)、駐村幫扶工作組和貧困群眾三者關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)多種渠道籌集扶貧資金，為精準(zhǔn)扶貧工作提供資金保障，逐步形成專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)“三位一體”扶貧的工作格局。

（五）注重從嚴(yán)督查扶貧工作，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年，景德鎮(zhèn)先后組織三次督查。7月份，市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組成5個(gè)督查組，對(duì)全市上半年脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查；10月份，市扶貧和移民辦、市委督察組組成聯(lián)合督查組，重點(diǎn)圍繞扶貧對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)、脫貧需求清不清、幫扶機(jī)制實(shí)不實(shí)、資金使用嚴(yán)不嚴(yán)、指標(biāo)數(shù)據(jù)全不全、脫貧成效真不真等六個(gè)方面進(jìn)行督查；12月份，從市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市直選派“第一書記”、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)及扶貧系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干中抽調(diào)232人組成54個(gè)督查組，對(duì)全市4個(gè)縣（市、區(qū)）41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展情況進(jìn)行實(shí)地核查和問卷調(diào)查，重點(diǎn)督查2016年度一萬(wàn)名脫貧對(duì)象及4個(gè)提前“摘帽”的省定貧困村。

（六）注重體制機(jī)制構(gòu)建，推進(jìn)扶貧工作開展。先后印發(fā)《景德鎮(zhèn)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)各行業(yè)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案的通知》、《關(guān)于建立貧困戶、貧困村退出機(jī)制的意見》、《關(guān)于印發(fā)〈景德鎮(zhèn)市貧困村退出評(píng)分細(xì)則〉的通知》等文件。在景德鎮(zhèn)市委、市政府有力推動(dòng)下，景德鎮(zhèn)全市上下迅速將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，市直部門充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞扶貧攻堅(jiān)出臺(tái)了一系列向扶貧對(duì)象傾斜的優(yōu)待政策文件。同時(shí)，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)幫扶工作制度，在結(jié)對(duì)幫扶工作中做到工作到村、扶持到戶、責(zé)任到人，縣鄉(xiāng)村層層簽訂責(zé)任狀，強(qiáng)化責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。

二、景德鎮(zhèn)市精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）普遍存在精準(zhǔn)識(shí)別不夠。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村精準(zhǔn)識(shí)別工作做得還不夠扎實(shí)，有待進(jìn)一步精準(zhǔn)確立貧困對(duì)象。

（二）脫貧攻堅(jiān)政策對(duì)接不到位。景德鎮(zhèn)市直有關(guān)部門和行業(yè)根據(jù)自身工作職能制定了一系列的優(yōu)惠政策，將資源更多地配置到扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域。但因相關(guān)部門落實(shí)力度欠缺，扶貧對(duì)象因自身素質(zhì)不高信息閉塞等原因，在幫扶措施落地實(shí)施過(guò)程中還存在對(duì)接不到位的情況。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)與幫扶部門合作不夠。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與貧困村的幫扶聯(lián)系單位、幫扶工作隊(duì)聯(lián)系不多、交流不夠、溝通不暢，存在工作脫節(jié)現(xiàn)象，沒有真正形成縣、鄉(xiāng)、村一體的強(qiáng)大幫扶合力。

（四）基層工作力量比較薄弱。雖然全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了扶貧工作站，但普遍存在扶貧干部年齡偏大、職數(shù)偏少、力量薄弱、超負(fù)荷工作等問題，專干不專、流動(dòng)性強(qiáng)、管理難度大，不能適應(yīng)繁重的精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)。加上部分基層組織對(duì)脫貧攻堅(jiān)認(rèn)識(shí)不足、措施不力、作風(fēng)不實(shí)等問題，致使扶貧政策和措施難以落地生根。

（五）扶貧工程推進(jìn)不力。有些扶貧項(xiàng)目在實(shí)際操作過(guò)程中難以落實(shí)，即使實(shí)行了，有的項(xiàng)目成效也不顯著，造成人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)，不利于精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展。

（六）扶貧資金滯留嚴(yán)重。扶貧資金存在滯留、截留、挪用、騙取、冒領(lǐng)等現(xiàn)象，致使有些扶貧資金沒有得到很好使用，難以發(fā)揮其最大功效，扶貧資金本身就有限，扶貧資金使用不當(dāng)或被套取，就難以幫扶貧困群眾脫貧致富。

三、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的建議

2016年2月，習(xí)近平總書記在視察江西時(shí)強(qiáng)調(diào)，“決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)”，“要采取超常舉措，拿出過(guò)硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，堅(jiān)持“精準(zhǔn)摸清底數(shù)、判別類型、剖析問題、針對(duì)施策”的思路，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、精確指導(dǎo)，一村一策、一戶一計(jì)”的方針，堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合、“輸血”與“造血”并舉，按照缺啥補(bǔ)啥、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游等的原則，從實(shí)際出發(fā)，找到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧良策，增強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

（一）加強(qiáng)扶貧政策宣傳，統(tǒng)一精準(zhǔn)扶貧思想認(rèn)識(shí)

要傳達(dá)好中央、省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)講話及相關(guān)政策法規(guī)精神，宣傳好扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，讓廣大干部和群眾、尤其是扶貧對(duì)象了解精準(zhǔn)扶貧的政策、內(nèi)容、要求和做法，統(tǒng)一精準(zhǔn)扶貧思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把相關(guān)精準(zhǔn)扶貧精神和要求貫徹落實(shí)到具體工作中去，在精準(zhǔn)扶貧工作中進(jìn)一步開拓視野、創(chuàng)新思維、提升理念、完善規(guī)劃、改進(jìn)措施，營(yíng)造全社會(huì)自愿支持、參與精準(zhǔn)扶貧工作的良好氛圍，形成精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的強(qiáng)大合力。

（二）加強(qiáng)健康扶貧，減少因病致貧、返貧現(xiàn)象

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，景德鎮(zhèn)貧困人口中因病致貧的占近80%，貧困群眾中因病致貧現(xiàn)象突出，往往是“一人生病，全家致貧”。要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，確?？h、鄉(xiāng)、村有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足貧困地區(qū)貧困群眾的醫(yī)療服務(wù)需要；充分發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療所、市社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心以及各級(jí)各類醫(yī)院診所等的醫(yī)療服務(wù)作用，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)知識(shí)宣傳，增強(qiáng)群眾健康意識(shí)；加強(qiáng)群眾健康體檢和疾病防治，為“老幼病孕”提供免費(fèi)體檢，提升群眾健康水平；加強(qiáng)貧困人口健康管理，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。要全面覆蓋新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，提高防病治病水平，逐步簡(jiǎn)化新農(nóng)合報(bào)銷手續(xù)和擴(kuò)大報(bào)銷范圍。要探索開展大病醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)筑基本醫(yī)保、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、大病救治等多道防線，減輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，降低因病致貧風(fēng)險(xiǎn)[1]。要對(duì)一些重大疾病患者免費(fèi)救治，加大民政大病救助力度，也可動(dòng)員全社會(huì)力量進(jìn)行捐助和救濟(jì)，發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的人道主義精神，幫扶其戰(zhàn)勝病魔恢復(fù)健康。

通過(guò)以上舉措，全社會(huì)共同努力，讓貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”，有效緩解因病致貧、因病返貧問題。

（三）加強(qiáng)安居扶貧，優(yōu)化貧困村生產(chǎn)生活條件

安居扶貧是幫助貧困村脫貧的重要舉措，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施搞好了，貧困群眾的居住條件改善了，其生產(chǎn)生活就會(huì)得以保障，脫貧致富基礎(chǔ)就會(huì)得以夯實(shí)。

一是精準(zhǔn)移民搬遷扶貧。要根據(jù)實(shí)際困難情況精準(zhǔn)確定移民搬遷扶貧對(duì)象，對(duì)那些交通不便、不宜居住、常遭災(zāi)害困擾、生產(chǎn)生活生存條件惡劣的貧困村和貧困戶實(shí)施搬遷。景德鎮(zhèn)搬遷扶貧對(duì)象396人全部在浮梁縣，市（區(qū)、縣）有關(guān)部門要戰(zhàn)略思維、長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，就近搬遷安置，加強(qiáng)安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，并輔以產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)搬遷群眾就業(yè)，為其生活生產(chǎn)創(chuàng)造優(yōu)越的機(jī)會(huì)和條件，努力做到“實(shí)施一個(gè)搬遷項(xiàng)目，安置好一方群眾，實(shí)現(xiàn)一方人脫貧”。

二是改善貧困村村容村貌。景德鎮(zhèn)有的貧困村基礎(chǔ)條件較差，但可不需搬遷，只需要加強(qiáng)村莊整治，改善村容村貌。相關(guān)管理部門應(yīng)充分發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)給予這些貧困村多方面扶持，加大資金投入，加快新農(nóng)村建設(shè)，為貧困村創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

三是實(shí)施貧困村危舊房改造。有些貧困戶的住房陳舊破爛，既潛存安全隱患，又影響村容村貌，不符新農(nóng)村建設(shè)要求，急需改造。各級(jí)政府和相關(guān)管理部門應(yīng)將這些貧困戶納入新農(nóng)村建設(shè)住房保障體系，資助其危舊房改造，切實(shí)解決貧困戶的安居問題。

四是加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把路修好建好，有通往外界的橋梁；要搞好水利建設(shè)，既保障飲水安全，又有充足灌溉水源；要搞好貧困村電網(wǎng)改造，保障貧困村用電需要，促使其通電、通信、通廣播電視；要抓好貧困村生活垃圾處理，使生活垃圾無(wú)害化處理，減少污染，優(yōu)化居住環(huán)境。

（四）加強(qiáng)教育扶貧，讓貧困村學(xué)子受教育

“治窮先治愚，扶人先扶智”。精準(zhǔn)扶貧要實(shí)施教育扶貧，使那些貧困戶的孩子上得起學(xué)，接受教育，不能在求學(xué)年齡因貧窮誤了學(xué)業(yè)，成為文盲，埋下致貧的伏筆。要落實(shí)好國(guó)家濟(jì)困助學(xué)政策，落實(shí)好義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)貧困戶子女的教育資助力度，讓他們能享受公平的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、中小學(xué)以及大學(xué)教育或職業(yè)技能教育，消除貧困代際傳遞現(xiàn)象。要整合教育資源，加大教育投入，配優(yōu)教師隊(duì)伍，優(yōu)化發(fā)展貧困村教育。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，倡導(dǎo)對(duì)貧困生教育資助，建立社會(huì)救助資源與貧困家庭救助需求相對(duì)接的信息平臺(tái)，合理調(diào)配資源，保證貧困家庭的孩子能上學(xué)，能享受到與他人同等的教育，獲得生存與發(fā)展的知識(shí)資本，杜絕貧困家庭孩子因經(jīng)濟(jì)問題輟學(xué)現(xiàn)象。

（五）加強(qiáng)就業(yè)扶貧，增加貧困人口收入

景德鎮(zhèn)有些貧困對(duì)象由于自身原因和外界因素影響難以就業(yè)，經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，甚至沒有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不能保障其基本生存與發(fā)展的物質(zhì)資料所需，處于一種貧困狀態(tài)。要改變這一現(xiàn)象，創(chuàng)造好就業(yè)創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，讓有勞動(dòng)能力的貧困群眾充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧致富。

一是加強(qiáng)貧困人口技能培訓(xùn)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。要針對(duì)不同貧困群眾開展多種多樣的培訓(xùn)活動(dòng)，讓貧困人口掌握一項(xiàng)或多項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。如浮梁縣，在以紅茶采摘加工為首要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的勤功鎮(zhèn)、蛟潭鎮(zhèn)，舉辦功夫紅茶加工為主題的技術(shù)訓(xùn)練班；在以農(nóng)產(chǎn)品栽培為首要經(jīng)濟(jì)工業(yè)的江村，舉行生姜栽培技術(shù)訓(xùn)練班；在具有荷花栽培資本的黃壇鄉(xiāng)、湘湖鎮(zhèn)，舉行荷花栽培技術(shù)訓(xùn)練。當(dāng)?shù)赜幸话俣嗝毨丝趨⒓恿诉@些技能培訓(xùn)，掌握了相關(guān)技能，增強(qiáng)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，有利于他們擺脫困境。

二是購(gòu)買公益性崗位就業(yè)扶貧。要積極探索購(gòu)買公益性崗位就業(yè)扶貧方式，開發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔、治安巡邏等公益性崗位，推介用于幫助貧困群眾就業(yè)。如樂平市鸕鶿鄉(xiāng)龍口村村兩委班子，積極為貧困戶推介就業(yè)崗位，3名扶貧對(duì)象成為村衛(wèi)生保潔員，2名扶貧對(duì)象（殘疾人）成為中節(jié)能企業(yè)值班人員。

（六）加強(qiáng)社會(huì)保障、社會(huì)救助扶貧，解決貧困人口困難

完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口僅依靠自己很難脫貧，必須通過(guò)社會(huì)保障和社會(huì)救助方式來(lái)幫扶脫貧。

一是加強(qiáng)社會(huì)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決貧困人口基本生活問題。要對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力的人實(shí)行政府兜底保障，對(duì)部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行社會(huì)保障和其他幫扶脫貧方式相結(jié)合，做到“應(yīng)保盡?！?，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步提高低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，不斷完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村貧困人口基本養(yǎng)老生活能得到保障，解決其基本生活問題。

二是加強(qiáng)臨時(shí)救助，化解貧困人員的困境。要對(duì)遭遇不幸事故、身患重病等而陷入困境中的貧困戶和人員進(jìn)行及時(shí)性的臨時(shí)救助，向其發(fā)放救助金、救助品，幫助其解決急需的生活難題，化解臨時(shí)突如其來(lái)的困境，助其渡過(guò)難關(guān)。

三是加強(qiáng)社會(huì)救助扶貧力量，拓寬精準(zhǔn)扶貧渠道。要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，充分發(fā)揮社會(huì)扶貧資源的作用，進(jìn)一步拓寬社會(huì)精準(zhǔn)扶貧渠道，凝聚一切社會(huì)扶貧的強(qiáng)大力量。要大力推動(dòng)社會(huì)慈善和救助扶貧，充分發(fā)揮具有慈善救助職能的政府部門及機(jī)構(gòu)的救助扶貧作用，動(dòng)員社會(huì)組織和愛心人士加入慈善救助活動(dòng)中來(lái)，為貧困群眾送一份愛心、添一份溫暖。

（七）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要立足貧困地區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)，大力扶持貧困村、貧困戶和貧困對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，不斷增強(qiáng)“造血”功能，推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富[2]。

一是因地制宜發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)。要利用已有資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜開發(fā)特色富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。如浮梁縣瑤里鎮(zhèn)生態(tài)好、旅游資源豐富，可以發(fā)展生態(tài)旅游和鄉(xiāng)村旅游，為貧困對(duì)象增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和機(jī)會(huì)，拓寬增收渠道，提高生活水平。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持模式，提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。要出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的貧困村和貧困人口采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供小額貸款或貼息的扶持模式，引導(dǎo)和幫助其發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)，積極培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作社，不斷增強(qiáng)“造血”功能，提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。要大力發(fā)展農(nóng)村合作社，并與企業(yè)建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，動(dòng)員、鼓勵(lì)和支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與貧困村、貧困戶聯(lián)營(yíng)，開發(fā)“公司+合作社+貧困戶”等多種企業(yè)幫扶模式，帶動(dòng)貧困村發(fā)展、貧困戶致富。

（八）加強(qiáng)金融扶貧，資助項(xiàng)目發(fā)展、促進(jìn)貧困戶增收

為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)能夠解決大量貧困人口就業(yè)、促進(jìn)更多貧困戶增收的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)行金融扶助。

一是加強(qiáng)落實(shí)扶貧擔(dān)保。要充分利用各級(jí)財(cái)政籌集的扶貧救助專項(xiàng)資金，為具有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供貸款擔(dān)保，為吸納貧困人口就業(yè)占用工總?cè)藬?shù)30%以上的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)提供貸款擔(dān)保，并減免擔(dān)保費(fèi)用；為吸納貧困人口就業(yè)占用工總?cè)藬?shù)10%以上、且與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，提供貸款擔(dān)保支持；為貧困戶提供小額擔(dān)保，鼓勵(lì)其發(fā)展電子商務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、陶瓷產(chǎn)品銷售渠道，獲得更多的經(jīng)營(yíng)收入。

二是加強(qiáng)扶貧信貸。要協(xié)調(diào)各銀行金融機(jī)構(gòu)積極開拓扶貧信貸業(yè)務(wù)，為輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、解決貧困人口就業(yè)多、促進(jìn)貧困戶增收脫貧快的企業(yè)積極提供信貸支持，實(shí)施金融扶貧。

（九）加強(qiáng)扶貧工作機(jī)制完善，確保精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)落實(shí)

要確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)扶貧目標(biāo)任務(wù)，必須建立和完善扶貧工作機(jī)制，用科學(xué)有效的體制機(jī)制保障扶貧工作的順利有序推進(jìn)。

一是按照精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)，制定好扶貧“路線圖”，健全相關(guān)部門的行業(yè)扶貧責(zé)任體系，確定扶貧任務(wù)，明確扶貧分工。

二是完善精準(zhǔn)幫扶工作“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”制度，有效整合扶貧資源，調(diào)動(dòng)各方力量強(qiáng)化部門協(xié)作，充分發(fā)揮眾多優(yōu)勢(shì)，為貧困村、貧困戶和貧困人口提供人財(cái)物、技術(shù)項(xiàng)目等方面的扶持。

三是健全干部駐村幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮駐村第一書記作用，協(xié)調(diào)好村委會(huì)、駐村幫扶工作組和貧困群眾三者關(guān)系，幫助貧困村、貧困戶脫貧致富。

四是健全扶貧工作指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村扶貧工作指導(dǎo)，按照《景德鎮(zhèn)市全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見》抓好落實(shí)，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

五是健全扶貧工作實(shí)效考核機(jī)制，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效來(lái)考核相關(guān)部門和干部職工，形成激勵(lì)機(jī)制和懲罰機(jī)制。

六是健全扶貧監(jiān)督機(jī)制，形成一種外在壓力推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作，促使扶貧部門自覺履行職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起精準(zhǔn)扶貧大任。一方面，要認(rèn)真制定和實(shí)施督查方案，加大督查力度，深入市（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走村入戶，開展常態(tài)化督查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧資金和扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)挪用套取扶貧資金的人嚴(yán)肅查處，確保扶貧資金和扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處，推進(jìn)扶貧工作，保障真扶貧、扶真貧、求真效，促使精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成；另一方面，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令其整改到位，對(duì)照脫貧目標(biāo)抓緊時(shí)間倒排進(jìn)度，明確重點(diǎn)工作、目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任人，做到精準(zhǔn)施策，確保各項(xiàng)扶貧任務(wù)落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]劉清榮、劉忠林.精準(zhǔn)扶貧的路徑研究——以江西省為例[J].老區(qū)建設(shè)，2015（20）.