關(guān)于修訂《農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》的通知

財(cái)農(nóng)〔2017〕42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、畜牧獸醫(yī)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局，中央直屬墾區(qū)：

為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金使用管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部修訂了《農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法

財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部

2017年4月28日

附件：

農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金使用管理，推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕35號(hào)）、《中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2015〕230號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金是中央財(cái)政公共預(yù)算安排用于農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、生態(tài)保護(hù)及利益補(bǔ)償?shù)鹊膶ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部共同管理，按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績(jī)效結(jié)果導(dǎo)向”的原則分配、使用和管理。

財(cái)政部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會(huì)同農(nóng)業(yè)部分配及下達(dá)資金，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績(jī)效管理。

農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)劃編制，指導(dǎo)、推動(dòng)和監(jiān)督開展農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)工作，會(huì)同財(cái)政部下達(dá)年度工作任務(wù)（任務(wù)清單），做好資金測(cè)算、任務(wù)完成情況監(jiān)督，績(jī)效目標(biāo)制定、績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)等工作。

第二章 資金支出范圍

第四條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金主要用于耕地質(zhì)量提升、草原禁牧補(bǔ)助與草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)（直接發(fā)放給農(nóng)牧民，下同）、草原生態(tài)修復(fù)治理、漁業(yè)資源保護(hù)等支出方向。

第五條 耕地質(zhì)量提升支出主要用于支持東北黑土地保護(hù)利用、測(cè)土配方施肥、農(nóng)作物秸稈綜合利用等方面。

第六條 草原禁牧補(bǔ)助與草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)支出主要用于支持對(duì)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施草原禁牧和草畜平衡的農(nóng)牧民予以補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，以及支持半農(nóng)半牧區(qū)加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)等方面。

第七條 草原生態(tài)修復(fù)治理支出主要用于落實(shí)草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)工作、草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草牧業(yè)發(fā)展等方面。

第八條 漁業(yè)資源保護(hù)支出主要用于支持漁業(yè)增殖放流等方面。

第九條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金不得用于興建樓堂館所、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)無關(guān)的支出。

第十條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的支持對(duì)象主要是農(nóng)民、牧民、漁民，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以及承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位和個(gè)人。

第十一條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金可以采取直接補(bǔ)助、政府購(gòu)買服務(wù)、貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資產(chǎn)折股量化、設(shè)立基金等方式。具體由省級(jí)財(cái)政部門商農(nóng)業(yè)主管部門確定。

第三章 資金分配和下達(dá)

第十二條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括工作任務(wù)（任務(wù)清單）和工作成效等。工作任務(wù)（任務(wù)清單）分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)兩類，不同支出方向的工作任務(wù)（任務(wù)清單）根據(jù)任務(wù)特點(diǎn)、政策目標(biāo)等選擇相應(yīng)的具體因素和權(quán)重進(jìn)行測(cè)算分配資金。工作成效主要以績(jī)效目標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)。

第十三條 農(nóng)業(yè)部于每年5月15日前，提出當(dāng)年農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金分支出方向的各省分配建議，函報(bào)財(cái)政部。

第十四條 財(cái)政部在全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)，根據(jù)年度預(yù)算安排和農(nóng)業(yè)部分配建議函等，審核下達(dá)當(dāng)年農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，抄送農(nóng)業(yè)部和各地專員辦。農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金分配結(jié)果在預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會(huì)公開。

第十五條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)管理范圍的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 資金使用和管理

第十六條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，除用于約束性任務(wù)的資金不允許統(tǒng)籌以外，各省可對(duì)其他資金在本專項(xiàng)的支出方向范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，并應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算信息公開的要求。

第十七條 各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條 省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的工作任務(wù)（任務(wù)清單）和績(jī)效目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)實(shí)際情況，制定本省年度資金使用方案，于8月31日前以正式文件報(bào)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第十九條 各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織核實(shí)資金支持對(duì)象的資格、條件，督促檢查工作任務(wù)（任務(wù)清單）完成情況，為財(cái)政部門按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分配、審核撥付資金提供依據(jù)。

第五章 監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十條 各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金分配、使用、管理情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。各地專員辦根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部確定的年度工作任務(wù)（任務(wù)清單）和區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，根據(jù)財(cái)政部計(jì)劃安排開展監(jiān)督檢查，形成監(jiān)管報(bào)告報(bào)送財(cái)政部。

第二十一條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金使用管理實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果作為農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金分配的重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金績(jī)效管理辦法另行制定。

第二十二條 各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)主管部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位、個(gè)人（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十三條 資金使用單位和個(gè)人虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章 附則

第二十四條 農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金中用于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的部分，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第二十六條 本辦法所稱省級(jí)、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。專員辦是指財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。農(nóng)業(yè)主管部門是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)墾等行政主管部門。

第二十七條 本辦法由財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)部解釋。

第二十八條 本辦法自2017年6月1日起施行。《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2014〕32號(hào)）同時(shí)廢止。

（本刊編輯部根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站內(nèi)容整理）