國(guó)有企業(yè)預(yù)算中存在的問題及原因與對(duì)策

馮玉梅

【摘要】國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，國(guó)有企業(yè)的數(shù)量以及規(guī)模也隨之提高，國(guó)有企業(yè)面臨日益復(fù)雜激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，生存空間進(jìn)一步被擠壓，因此預(yù)算這一管理方法的應(yīng)用就顯得更為重要。預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部控制體系中重要的一環(huán)，是企業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的重要保證，預(yù)算在企業(yè)的資源分配中起到重要的作用。目前在國(guó)有企業(yè)中存在預(yù)算管理還存在很多方面問題，本文將對(duì)該問題及問題出現(xiàn)的原因和應(yīng)采取的措施進(jìn)行分析和探討。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè) 預(yù)算問題 原因與對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)教育水平的提高以及全球經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的發(fā)展，我國(guó)高等教育人士積極引進(jìn)預(yù)算作為企業(yè)管理中的一種方法。預(yù)算主要是把企業(yè)資源合理化的分配給各基礎(chǔ)部門，從而使各部門的活動(dòng)正常進(jìn)行、完成。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理復(fù)雜，因此對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)來講是不小的挑戰(zhàn)。而恰好預(yù)算這一管理方法，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理以及合理的分配，成為企業(yè)總部以及分部的連接點(diǎn)，通過預(yù)算能夠更好的使企業(yè)高層了解低層的情況以及經(jīng)濟(jì)分配等。但目前，國(guó)有企業(yè)預(yù)算還存在一系列的問題，對(duì)于這些問題的出現(xiàn)涉及國(guó)有企業(yè)內(nèi)部、外部的原因，并且因此對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面的影響，因此我們需要對(duì)這些問題實(shí)行相應(yīng)的對(duì)策，糾正錯(cuò)誤的風(fēng)氣，使國(guó)有企業(yè)蓬勃發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)預(yù)算存在的問題

（一）預(yù)算考核管理制度不健全

就目前的情況來看，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算管理工作還存在一系列問題，其中，比較突出的就是我國(guó)很大一部分國(guó)有企業(yè)還未建立起完善、健全的預(yù)算考核制度。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)中，預(yù)算考核有著舉足輕重的地位，直接關(guān)系到企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。企業(yè)預(yù)算考核的內(nèi)容往往只關(guān)注了本期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與上期的比較，忽視了預(yù)算數(shù)額與實(shí)際數(shù)額的比較分析。其次，即便有部分國(guó)有企業(yè)制定了預(yù)算考核指標(biāo)，但是這類指標(biāo)往往沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，這些指標(biāo)過于簡(jiǎn)單，往往針對(duì)收入、成本、費(fèi)用、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)內(nèi)容設(shè)置指標(biāo)，而不注重對(duì)類似企業(yè)品牌效應(yīng)、關(guān)鍵設(shè)備、專利技術(shù)等非財(cái)務(wù)指標(biāo)的關(guān)注。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大約有30%的國(guó)有企業(yè)未能對(duì)預(yù)算考核結(jié)果從政策層面落實(shí)到位，甚至有些國(guó)有企業(yè)還沒有制定出明確的獎(jiǎng)懲措施，或者是將獎(jiǎng)懲措施作為擺設(shè)，只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查。如果國(guó)有企業(yè)放任這種問題繼續(xù)存在，將極大挫傷員工的積極性。

（二）預(yù)算編制的依據(jù)、內(nèi)容、方法缺乏創(chuàng)新

國(guó)有企業(yè)的預(yù)算編制工作主要有編制依據(jù)、編制內(nèi)容、編制方法這三大方面構(gòu)成，這三部分當(dāng)中普遍存在的問題有：首先，預(yù)算編制的依據(jù)較為死板，缺乏必要的靈活性和充分性。企業(yè)在進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的編制時(shí)，所依據(jù)的資料太有局限性，以至于其中存在很多不合理的地方。還有些企業(yè)在確定預(yù)算編制目標(biāo)時(shí)，忽略對(duì)國(guó)家政策、行業(yè)情況、市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的分析，未能與自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相結(jié)合，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果缺乏指導(dǎo)性。其次，預(yù)算內(nèi)容缺乏全面性。一些國(guó)有企業(yè)的考慮預(yù)算范圍時(shí)，僅僅只把財(cái)務(wù)收支做為主要內(nèi)容進(jìn)行預(yù)算，未能真正體現(xiàn)出全面預(yù)算的思想和要求，導(dǎo)致預(yù)算編制范圍過于片面。最后，預(yù)算編制方法也不盡合理。目前，一些國(guó)有企業(yè)仍然在沿用水平法這一預(yù)算編制方法，這種方法缺乏科學(xué)性，對(duì)于企業(yè)的決策缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性，將嚴(yán)重影響預(yù)算指標(biāo)的針對(duì)性，不僅不利于調(diào)動(dòng)各級(jí)員工的工作熱情，同時(shí)也會(huì)在很大程度上給預(yù)算管理帶來較為負(fù)面的影響。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不到位，工作開展效果不理想

國(guó)有企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行情況普遍存在問題，尤其是執(zhí)行不到位的情況更是司空見慣。預(yù)算的順利執(zhí)行需要依靠各部門的工作支持才能實(shí)現(xiàn)，但是有些企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)還不足夠充分，停留在全面預(yù)算管理僅僅是一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作，應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員進(jìn)行重視就夠的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。這樣一來就會(huì)造成由于國(guó)有企業(yè)管理人員沒有對(duì)全面預(yù)算管理引起足夠的重視，所以出現(xiàn)了年初做預(yù)算但實(shí)際上推行不下去的問題。因此，國(guó)有企業(yè)必須要定期對(duì)自身的預(yù)算執(zhí)行情況形成詳盡的書面分析報(bào)告，重點(diǎn)考察預(yù)算數(shù)額和實(shí)際數(shù)額之間的偏差，分析其中深層次的原因，從而找到問題的所在。就現(xiàn)有的相關(guān)調(diào)查結(jié)果來看，我國(guó)大約將近一半的國(guó)有企業(yè)未能充分重視起定期的預(yù)算分析報(bào)告，企業(yè)往往只重視預(yù)算的編制工作，對(duì)其實(shí)際執(zhí)行情況及效果卻漠不關(guān)心，形式主義較為嚴(yán)重。除此之外，還有一些國(guó)有企業(yè)雖然在預(yù)算執(zhí)行過程中編制了定期的預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告，但是卻未能及時(shí)、深入地分析其中實(shí)際數(shù)據(jù)和預(yù)算數(shù)據(jù)之間的偏差，對(duì)預(yù)算執(zhí)行所要達(dá)到的目標(biāo)的認(rèn)識(shí)較為模糊和膚淺?？傮w來說，我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)預(yù)算執(zhí)行工作的重視程度不足，以至于不少工作都無法順利開展。

（四）國(guó)有企業(yè)預(yù)算存在松弛的現(xiàn)象

很多企業(yè)在年初制定預(yù)算時(shí)，為了順利的完成預(yù)期工作任務(wù)，故意放寬預(yù)算目標(biāo)條件，特意把涉及財(cái)務(wù)指標(biāo)的成本、費(fèi)用指標(biāo)進(jìn)行高估，把收入、利潤(rùn)等指標(biāo)低估，或是預(yù)算的產(chǎn)出量小于實(shí)際產(chǎn)出量，預(yù)算松弛減輕了企業(yè)執(zhí)行者的工作壓力，在表面上促進(jìn)了員工的工作積極性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，忽視了企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)利益，阻礙了企業(yè)健康有序的發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算短期目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)。

二、存在問題的原因

（一）內(nèi)部原因

目前，國(guó)有企業(yè)存在的一個(gè)現(xiàn)狀是：上級(jí)部門通過下級(jí)部門提供的預(yù)算的指標(biāo)完成度來評(píng)判該部門的工作能力，依據(jù)該項(xiàng)指標(biāo)對(duì)工作人員的薪水進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，這就會(huì)使下級(jí)報(bào)告上級(jí)時(shí)出現(xiàn)松弛現(xiàn)象；各部門之間的利益競(jìng)爭(zhēng)，預(yù)算執(zhí)行部門與編制部門之間的激戰(zhàn)，對(duì)于預(yù)算編制部門來講，通常會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)算的編報(bào)進(jìn)行不定量放寬，而預(yù)算執(zhí)行部門則是控制，精簡(jiǎn)各部門預(yù)算，兩者處于一種矛盾的關(guān)系，產(chǎn)生一定量的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于真正最后放發(fā)的預(yù)算，是在兩個(gè)部門不斷競(jìng)爭(zhēng)中決定下來，因此過程中兩個(gè)部門的信息不同，導(dǎo)致預(yù)算松弛現(xiàn)象的出現(xiàn)；而又一個(gè)重要的原因則是上級(jí)對(duì)下級(jí)的不信任，上級(jí)對(duì)下級(jí)報(bào)告的預(yù)算數(shù)據(jù)不信任，在不斷削減預(yù)算的同時(shí)，加大任務(wù)難度，下級(jí)通過不斷的了解上級(jí)，提前對(duì)該部分的預(yù)算進(jìn)行整理，因此會(huì)加大預(yù)算的松弛度。總之，國(guó)有企業(yè)預(yù)算的內(nèi)部原因主要在于預(yù)算執(zhí)行人員保護(hù)自身的權(quán)力利益不被侵犯的前提下出現(xiàn)的一種預(yù)算松弛現(xiàn)象，通過預(yù)算松弛來規(guī)避一些不能受自身控制的風(fēng)險(xiǎn)，減少利益風(fēng)險(xiǎn)存在的可能。

（二）外部原因

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家支撐企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況體現(xiàn)了國(guó)家有關(guān)部門的管理程度。若國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、普遍上升，則代表國(guó)資監(jiān)管部門的管理效果較好，因此國(guó)有企業(yè)在預(yù)算上應(yīng)保留一定的上升空間，這就一方面使國(guó)有企業(yè)預(yù)算造成松弛現(xiàn)象。另外，國(guó)有企業(yè)相對(duì)于其他私有企業(yè)來說，國(guó)家政府無時(shí)無刻不在對(duì)其無形的保護(hù)，根據(jù)這個(gè)原因，很多銀行愿意對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行貸款等項(xiàng)目，而且銀行對(duì)于國(guó)有企業(yè)較一般私有企業(yè)在對(duì)貸款收緊這一方面更具有一定的寬限性，這就使國(guó)有企業(yè)不受經(jīng)濟(jì)方面的困擾，導(dǎo)致預(yù)算出現(xiàn)松弛現(xiàn)象。除上述外部原因外，國(guó)家的政策對(duì)于企業(yè)預(yù)算松弛方面也具有一定的影響，國(guó)家對(duì)退伍軍人，以及殘疾人等具有特別照顧，需要國(guó)有企業(yè)安排上述人員進(jìn)企業(yè)工作，同時(shí)需要對(duì)企業(yè)原有員工進(jìn)行裁剪。為促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，需要投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)新項(xiàng)目，投資購(gòu)買新地盤等，這就可能造成了預(yù)算的松弛，夸大上報(bào)，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下進(jìn)行掩蓋，謊報(bào)數(shù)據(jù)。

三、對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)算出現(xiàn)的問題采取相應(yīng)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)組織保障，目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一

預(yù)算管理作為企業(yè)管理制度的一種形式參與企業(yè)管理，要保證其高效運(yùn)作，就必須在組織和制度上予以保障。首先，國(guó)有企業(yè)必須建立由決策機(jī)構(gòu)、日常管理工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行單位組成的預(yù)算組織體系，并且決策機(jī)構(gòu)由高級(jí)管理人員組成。其次，要以制度的形式賦予預(yù)算機(jī)構(gòu)相應(yīng)的權(quán)利。再次，要把企業(yè)的所有經(jīng)濟(jì)行為、生產(chǎn)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)全部納入預(yù)算管理的范疇，使企業(yè)從上到下的行為活動(dòng)保持一致，各部門的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。最后，要求國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門和每個(gè)員工都積極參與到企業(yè)的預(yù)算編制，為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)策；按各自的崗位職責(zé)提交預(yù)算編制，真正做到全員參與，預(yù)算指標(biāo)分解至部門和個(gè)人，調(diào)動(dòng)員工積極性。

（二）上級(jí)部門修改對(duì)下級(jí)部門的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)有企業(yè)預(yù)算松弛的原因中，有一種原因是因?yàn)樯霞?jí)部門對(duì)下級(jí)部門的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)預(yù)算的指標(biāo)完成程度來評(píng)判的，這就加強(qiáng)了下級(jí)部門為保護(hù)自身利益而造成預(yù)算松弛現(xiàn)象。因此，國(guó)有企業(yè)上級(jí)部門需要修改評(píng)判指標(biāo)，將傳統(tǒng)常規(guī)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)改為下級(jí)部門對(duì)任務(wù)的完成程度，對(duì)標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)度以及完成度等，通過上述考核來獎(jiǎng)懲員工。與此同時(shí)，也需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行一定的管理，對(duì)各部門預(yù)算人員進(jìn)行定期的考核以及工作的檢查等，提高員工工作質(zhì)量，加大紀(jì)律性，減少松弛現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）對(duì)不同類型的預(yù)算采取不同的解決辦法

在各企業(yè)部門中，預(yù)算分為不同部分，對(duì)于部門辦公產(chǎn)生的費(fèi)用、會(huì)議產(chǎn)生的費(fèi)用以及接待客人等費(fèi)用應(yīng)進(jìn)行硬性要求，必要的要求控制在一定的經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)。而對(duì)于研發(fā)費(fèi)用、競(jìng)標(biāo)費(fèi)用等，若超過預(yù)算的一定范圍內(nèi)可以通過，但超過的部分需要預(yù)算編制部門進(jìn)行詳細(xì)的匯報(bào)，注明出處等。而對(duì)于其他不可控的經(jīng)濟(jì)需要，各部門預(yù)算員工需要首先對(duì)上級(jí)部門進(jìn)行匯報(bào)，并等待通過上級(jí)部門的認(rèn)可，在進(jìn)行接下來的程序。

（四）外部應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)一定的約束

對(duì)于銀行來講，應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?，在?guó)有企業(yè)出現(xiàn)一定危機(jī)時(shí)，提高對(duì)貸款項(xiàng)目的收緊，給企業(yè)內(nèi)部造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力。國(guó)家應(yīng)該改善部分政策，減少國(guó)有企業(yè)有利可圖的機(jī)會(huì)，減少國(guó)有企業(yè)預(yù)算松弛現(xiàn)象的發(fā)生。

對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，造成預(yù)算松弛的原因包括很多方面。預(yù)算的松弛會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)造成一定程度不良的影響，掩蓋企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效率低下，使企業(yè)內(nèi)部懶散等情況，因此需要對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行遏制，根據(jù)不同意愿制定不同的對(duì)策，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的管理。

（五）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，注重預(yù)算執(zhí)行效果

預(yù)算的最后執(zhí)行和落實(shí)情況，是預(yù)算能夠順利實(shí)現(xiàn)作用的關(guān)鍵。首先，國(guó)有企業(yè)要充分分析自身所處的行業(yè)周期和發(fā)展需要，結(jié)合自身的實(shí)際狀況設(shè)置相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行組織，肩負(fù)起預(yù)算執(zhí)行中的業(yè)務(wù)性執(zhí)行和管理性執(zhí)行兩大任務(wù)，在這一過程中，要重點(diǎn)關(guān)注責(zé)任的劃分，防止權(quán)責(zé)的重疊和真空。其次，國(guó)有企業(yè)需要盡快建立健全針對(duì)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任制度，這是保障預(yù)算管理高效實(shí)施，預(yù)算目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要途徑。過去國(guó)有企業(yè)發(fā)生預(yù)算執(zhí)行方面的問題時(shí)，由于權(quán)責(zé)劃分模糊，大家相互推諉責(zé)任，問題很難得到根本上的解決，制約了預(yù)算管理水平的提升。最后，國(guó)有企業(yè)還要重視定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，企業(yè)中每個(gè)部門的負(fù)責(zé)人要做到心中有數(shù)，就需要定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況進(jìn)行考察，通過對(duì)實(shí)際數(shù)據(jù)和預(yù)算數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)了解到其中存在的偏差，深入分析其中可能包含的主客觀因素，從而采取具有針對(duì)性的措施進(jìn)行調(diào)整。

四、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)全面深化國(guó)有企業(yè)改革的過程中，企業(yè)的預(yù)算管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)現(xiàn)代化管理的重要手段，它對(duì)于規(guī)范企業(yè)按照既定的目標(biāo)運(yùn)行具有指導(dǎo)和引領(lǐng)的作用，通過全面提高國(guó)有企業(yè)管理層的管理意識(shí)和理念，構(gòu)建科學(xué)、完善的預(yù)算管理體系，對(duì)企業(yè)來說是一項(xiàng)行之有效的財(cái)務(wù)管理手段，從而在整體上提高國(guó)有企業(yè)的管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力有著十分重要的意義。

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