加快安陽供給側結構性改革的研究

劉香莉+宋芳

【摘要】供給側改革不僅是適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的重要舉措，也是推動經(jīng)濟結構性改革、促進經(jīng)濟轉型升級的重要內(nèi)容。在新常態(tài)背景下，我市經(jīng)濟面臨轉方式、調結構、促轉型的嚴峻考驗，長期以來，以需求為中心的經(jīng)濟發(fā)展模式導致了當前供給矛盾突出供給側結構性改革迫在眉睫。

【關鍵詞】供給側改革 經(jīng)濟新常態(tài) 產(chǎn)業(yè)結構調整

一、供給側改革的概述

供給側結構性改革的提出，具有深刻的歷史和現(xiàn)實背景。加快供給側結構性改革，是適應和引導新常態(tài)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。中國的“供給側結構性改革”的關鍵，是“用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。將其與供給學派對比可以發(fā)現(xiàn)，它們有相似之處，都主張減少政府對市場的干預、通過深化改革提高生產(chǎn)效率。但更要注意到，二者存在兩點顯著差異。

二、加快安陽供給側結構性改革的戰(zhàn)略意義

（一）是適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的必然要求

“十二五”以來，經(jīng)濟增速顯著下降，表面上的原因是“需求不足”，實際上是供給結構與市場需求脫節(jié)造成的“供給失靈”。一方面，以鋼鐵為代表的部分行業(yè)，產(chǎn)能嚴重過剩，資源配置效率低下；另一方面，居民的有效需求受供給側制約不能得到滿足，國內(nèi)消費和國內(nèi)生產(chǎn)之間的脫節(jié)現(xiàn)象日益明顯。如果不能有效解決“供給失靈”的問題，單純的“擴大內(nèi)需”政策必然會加劇長期的結構性調整難度。

（二）是助力需求端結構調整的必然要求

供給側結構性改革的目標是化解過剩產(chǎn)能，提升有效供給能力，這都是相對于需求端而言的。因此，供給側結構性改革不能脫離對需求端的認識，既不僅不能忽視需求側的重要意義，還要滿足需求端的變化，更要通過創(chuàng)新主動調整供給端達到引領需求端的目標，形成供需平衡的理想狀態(tài)?？傮w來看，“十二五”時期，需求端的結構性變化遠不及供給側的變化。如果供給側的改革不徹底，必然降低需求側的結構性變化。

（三）是安陽推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求

2014年，安陽的城鎮(zhèn)化率不斷提高，這是安陽經(jīng)濟結構性變化的根本推動力，也必將從供給側和需求側兩個方面影響我市未來的經(jīng)濟增長。從供給側來講，城鎮(zhèn)化的過程就是勞動供給結構發(fā)生轉變的過程，伴隨著勞動力在不同產(chǎn)業(yè)部門之間的重新配置；從需求端來看，快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅在客觀上產(chǎn)生規(guī)模巨大的投資需求，同時也因為城鎮(zhèn)人口規(guī)模的持續(xù)擴大而推動居民消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。

（四）是轉變經(jīng)濟增長方式的必然要求

從經(jīng)濟增長核算來講，經(jīng)濟增長是資本積累、勞動力投入及全要素生產(chǎn)率增長共同作用的結果。從資本積累來看，安陽從2007年以來長期維持了較高儲蓄率，是河南省儲蓄率最高的省份之一。我市的總體儲蓄率高仍舊是大概率事件，因此，安陽的資本形成占GDP的比重仍舊可以維持在較高的水平。從這個意義上講，資本市場的效率決定了儲蓄是否能夠轉化為有效投資，進而促進有效供給。

三、推進供給側結構調整的政策建議

（一）著力推動開發(fā)區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展

（1）形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。推進供給側結構性改革，開發(fā)區(qū)必須加快轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，走好特色發(fā)展、高端發(fā)展、綠色發(fā)展之路。特色發(fā)展，重點是打造有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。要把特色發(fā)展作為重要方向，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)差異性和互補性，著力形成特色鮮明、具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。要順應需求變化趨勢，積極發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，使之成為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的主干部分。

（2）打造“雙創(chuàng)”人才新高地。要順時應勢，抓住引得來、留得下、用得好這三個關鍵環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新舉措，舍得下大本錢，擇天下英才而用之，以人才高地的構建促進產(chǎn)業(yè)高地的形成。要堅持高精尖缺導向，注重引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急缺的人才、新興技術領域的領軍人才和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的前沿人才。要高度重視開發(fā)區(qū)干部隊伍建設，用五大發(fā)展理念來武裝開發(fā)區(qū)干部的頭腦，讓真正想干事、會做事、能做成事的人在開發(fā)區(qū)這個大舞臺上建功立業(yè)。

（3）構建對外開放新體制。深入研究、主動適應和積極利用全球經(jīng)濟治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨的重大調整，創(chuàng)新體制機制，最大限度地趨利避害。要認真學習借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗，不等不靠、主動作為，及時復制推廣其成功的做法。要進一步完善開發(fā)區(qū)考核評價機制，突出發(fā)展的質量和效益，突出招商引資、招才引智的水平，突出生態(tài)環(huán)境的改善，發(fā)揮好評價體系的導向作用。

（二）供給側改革的頂層設計

供給側結構性改革，關鍵是提高經(jīng)濟增長質量和效益，全而提升我市各方而的要素生產(chǎn)力。具體來看，供給側結構性改革應從以下幾點解決存在的問題：

（1）對減產(chǎn)能要采取果斷管用辦法，在一定時間內(nèi)取得實質性進展。理想辦法是通過市場化的優(yōu)勝劣汰擠出過剩產(chǎn)能，但在現(xiàn)有體制條件下，尤其對國企占主導地位的重化工業(yè)領域，市場機制作用有限。化解產(chǎn)能過剩、消化房地產(chǎn)庫存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場，是增強國有企業(yè)活力的重要辦法。讓消費決定生產(chǎn)、消費決定價值、消費決定流通、消費決定服務，充分利用供、求兩側相結合的調控方式，杜絕“供需錯位”。

（2）進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業(yè)改革。放寬準入，既要“放小”，更要“放大”，在行政性壟斷問題突出的領域，如電力、電信、鐵路、醫(yī)療、教育、文化、體育等領域，引入新的投資者，鼓勵和加強競爭。有的領域，表而上看投資已經(jīng)不少了，如果放寬準入，還有降低成本、提高效率的很大空間。我們現(xiàn)在最需要的，是那些能夠真正提高效率的投資。

（3）加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、精致生產(chǎn)。解決人們對中高端產(chǎn)品和高品質服務的迫切需求與現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)中低端產(chǎn)品不相匹配的矛盾。盡管服務業(yè)比重超過制造業(yè)，但制造業(yè)仍然是競爭力的核心所在。服務業(yè)中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮纳a(chǎn)性服務業(yè)，直接服務于制造業(yè)轉型升級。借鑒其他城市的成功經(jīng)驗，全而實行加速折舊政策，此舉相當于向企業(yè)減稅，同時起到促進設備更新、擴大投資需求的多種效應。

（三）政策之間要相互配合

（1）宏觀政策要穩(wěn)。要為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。積極的財政政策要加大力度，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，優(yōu)化信貸結構，完善匯率形成機制。

（2）產(chǎn)業(yè)政策要準。要準確定位結構性改革方向。要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快制造強市建設、提高基礎設施網(wǎng)絡化水平等，推進形成新的增長點，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發(fā)展。

（3）微觀政策要活。要完善市場環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費者潛力。要做好為企業(yè)服務工作，在制度上、政策上營造寬松的市場經(jīng)營和投資環(huán)境，鼓勵和支持各種所有制的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護各種所有制企業(yè)的產(chǎn)權和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場預期。要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質量，擴大消費需求。

四、結論

推進供給側結構性改革任務艱巨，前景廣闊。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，攻堅克難，真抓實干，堅決打贏供給側結構性改革這場攻堅戰(zhàn)，為“邁上新臺階、建設新安陽”作出更大貢獻。作為一個三線城市，追求“追趕一趕超”式后來居上的現(xiàn)代化，大思路定位必然是“守正出奇”。

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