聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，開(kāi)展廉潔談話制度系列建設(shè)，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

王陽(yáng)

【摘要】日前，王岐山同志在福建調(diào)研期間，強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨?！八姆N形態(tài)”，與“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”等重要論斷一脈相承，回答了在實(shí)踐中如何全面從嚴(yán)治黨、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前的問(wèn)題，是反腐倡廉工作的理論創(chuàng)新和基本遵循。試點(diǎn)期間，河北港口集團(tuán)紀(jì)委圍繞把握和運(yùn)用“四種形態(tài)”，進(jìn)一步聚焦主業(yè)主責(zé)，轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)觀念與方式，通過(guò)廉潔談話系列制度建設(shè)，使抓早抓小、動(dòng)輒則咎經(jīng)?；⒅贫然?，對(duì)國(guó)有企業(yè)在構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)長(zhǎng)效機(jī)制中堅(jiān)持挺紀(jì)在前進(jìn)行了積極的探索和嘗試。

【關(guān)鍵詞】“四種形態(tài)” 廉潔 紀(jì)律

一、把握和運(yùn)用“四種形態(tài)”的深刻內(nèi)涵，構(gòu)建廉潔談話系列制度，為貫徹落實(shí)挺紀(jì)在前提供制度支撐

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的細(xì)化延展，涵蓋了所有違紀(jì)情形。其中，“批評(píng)教育要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖成為常態(tài)”，強(qiáng)調(diào)對(duì)錯(cuò)誤缺點(diǎn)及時(shí)指出、深入剖析，進(jìn)行思想斗爭(zhēng)，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早提醒、早打招呼，防患于未然?！包h紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”，強(qiáng)調(diào)對(duì)違紀(jì)問(wèn)題無(wú)論情節(jié)多么輕微、涉及金額多么小，都要一寸不讓、動(dòng)輒則咎，彰顯紀(jì)律嚴(yán)肅性權(quán)威性。四種形態(tài)中關(guān)于“常態(tài)”、“大多數(shù)”的論述，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，構(gòu)建廉潔談話系列制度提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

結(jié)合反腐倡廉工作實(shí)際，集團(tuán)雖然在紀(jì)律建設(shè)上取得一定成效，但對(duì)“咬耳扯袖、紅臉出汗”、“輕處分”，尤其是臨近違紀(jì)邊緣問(wèn)題的處理，缺乏相應(yīng)的制度支撐；針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員、重點(diǎn)崗位、單位和部門的教育和督導(dǎo)手段還需細(xì)化完善；個(gè)別現(xiàn)有制度內(nèi)容落后于形勢(shì)發(fā)展，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。為此，集團(tuán)積極探索、大膽嘗試，圍繞把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，從健全制度、完善機(jī)制入手，出臺(tái)任職談話、約談、警示談話制度，修訂談心提醒教育實(shí)施意見(jiàn)，全面構(gòu)建具有港口特色的廉潔談話制度體系。旨在通過(guò)廉潔談話系列制度建設(shè)，進(jìn)一步豐富違紀(jì)違規(guī)行為的處置手段，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式與違紀(jì)違規(guī)行為的適配度，提高港口紀(jì)檢監(jiān)察組織的“精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)能力”，從而以最小的組織代價(jià)換取最大糾錯(cuò)效果，推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)深入開(kāi)展。

二、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，以“三個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)廉潔談話系列制度建設(shè)，用紀(jì)律推動(dòng)教育常態(tài)化、管住大多數(shù)

挺紀(jì)在前，堅(jiān)持在“早”字上做文章，把教育提醒做細(xì)做實(shí)，把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿于日常教育、日常監(jiān)管，使紀(jì)律真正成為管黨治黨的尺子。集團(tuán)出臺(tái)了《新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話實(shí)施辦法（試行）》，作為對(duì)新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員的專項(xiàng)教育手段，旨在增強(qiáng)其政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)和自律意識(shí)，并通過(guò)跟蹤回訪及時(shí)掌握履行黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律等情況。修訂了《談心提醒實(shí)施辦法（試行）》，作為談心提醒、糾正小微問(wèn)題的一項(xiàng)創(chuàng)新性手段，該辦法旨在對(duì)處在重要崗位、重要節(jié)點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)人員，提醒其嚴(yán)格貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”及權(quán)力運(yùn)行的決策程序，提早防范可能出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)在查辦案件、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作中，存在輕微問(wèn)題或苗頭性、傾向性問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)人員，教育其及時(shí)糾正、提早處置問(wèn)題。

挺紀(jì)在前，堅(jiān)持在“嚴(yán)”字上鉚足力氣，既對(duì)違紀(jì)行為零容忍，又對(duì)臨近違紀(jì)邊緣的問(wèn)題嚴(yán)肅處理，做到動(dòng)輒則咎、露頭就打。一方面，對(duì)構(gòu)成黨內(nèi)警告處分，但同時(shí)具有減輕情節(jié)可免予處分的黨員，施以警示談話，使其在“破紀(jì)之初”就付出代價(jià)，嚴(yán)明紀(jì)律戒尺。另一方面，對(duì)在政治思想、工作作風(fēng)、廉潔從業(yè)等方面存在一定問(wèn)題，造成不良影響但尚未構(gòu)成黨紀(jì)處分的，大喝一聲、猛擊一掌，使其吸取教訓(xùn)，警醒起來(lái)，遠(yuǎn)離紀(jì)律底線。為此，集團(tuán)出臺(tái)了《警示談話實(shí)施辦法（試行）》，作為僅次于黨紀(jì)處分的處理手段。該辦法適用于集團(tuán)公司全體黨員，旨在教育警示黨員嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律、認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律準(zhǔn)則及廉潔從業(yè)若干規(guī)定、落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任制、貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神。為彰顯紀(jì)律和規(guī)矩的嚴(yán)肅性，辦法在處罰措施上設(shè)定了警示期限（一般為一年），在警示期內(nèi)不予推薦評(píng)先、不予選拔任用、給予經(jīng)濟(jì)處罰的條款，進(jìn)一步對(duì)接《貫徹落實(shí)〈國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則（試行）》、《薪酬管理辦法（試行）》。

挺紀(jì)在前，堅(jiān)持在“責(zé)”字上做文章，督促單位和部門落實(shí)責(zé)任、推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。為此，集團(tuán)出臺(tái)了《約談實(shí)施辦法（試行）》，作為集團(tuán)公司黨委、紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)所屬單位和部門進(jìn)行工作督導(dǎo)、糾正問(wèn)題的專項(xiàng)手段。旨在督促集團(tuán)所屬單位、部門全面貫徹黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任制，抓好“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，提高黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作成效。提高工作執(zhí)行力，推進(jìn)上級(jí)重大決策部署得到有效落實(shí)。同時(shí)，針對(duì)落實(shí)重大決策部署不到位、不嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律、反腐倡廉教育監(jiān)督工作不扎實(shí)、不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到糾正等問(wèn)題，督促落實(shí)責(zé)任，整改存在問(wèn)題。

廉潔談話系列制度在適用范圍上涵蓋了集團(tuán)全體黨員、中層領(lǐng)導(dǎo)人員、重點(diǎn)崗位以及重要部門和單位。對(duì)遵守黨的紀(jì)律、落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神、反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等提出明確要求。并進(jìn)一步與薪酬管理、選拔任用掛鉤，豐富了責(zé)任倒逼手段，鞏固完善了企業(yè)“抓早抓小、動(dòng)輒則咎”的工作機(jī)制，形成了較為完整的廉潔談話制度鏈條。

三、提高制度執(zhí)行力，提升精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)能力，使廉潔談話系列制度能夠在挺紀(jì)在前的實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮作用

制度的生命力在于執(zhí)行。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái)，集團(tuán)公司黨委采取主線教育、黨紀(jì)黨規(guī)教育等多種形式，做好廉潔談話系列制度的宣貫工作。各級(jí)紀(jì)檢組織強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管，針對(duì)不同種類、不同性質(zhì)的問(wèn)題，靈活運(yùn)用廉潔談話系列處置手段，維護(hù)黨的紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束。累計(jì)實(shí)施新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔談話#人次，幫助新提拔領(lǐng)導(dǎo)人員正確認(rèn)識(shí)權(quán)力，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。針對(duì)信訪舉報(bào)中反映的干部選拔、水尺計(jì)量、公務(wù)接待、工程項(xiàng)目管理等方面的問(wèn)題，對(duì)#個(gè)基層單位的#名中層領(lǐng)導(dǎo)人員、科隊(duì)級(jí)干部及重點(diǎn)崗位人員實(shí)施了談心提醒教育。依據(jù)港口公安局對(duì)有關(guān)案件的偵辦結(jié)果，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的#名黨員實(shí)施了警示談話，將警示談話對(duì)象從違紀(jì)邊緣拉回。

今后一段時(shí)期，我們將全面貫徹省國(guó)資委黨委“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，認(rèn)真總結(jié)廉潔談話系列制度的有效做法，不斷提高反腐倡廉工作成效，為集團(tuán)改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。