農(nóng)村宅基地確權(quán)登記中存在的偏差與校正對策研究

林毅

摘 要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，國家對農(nóng)村的管理也日益規(guī)范。農(nóng)村宅基地確權(quán)登記是農(nóng)村宅基地合法化的重要步驟。在當(dāng)前農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作中，仍存在一些問題，對這些問題進(jìn)行剖析并提出相應(yīng)對策有助于確權(quán)登記工作的進(jìn)行。以期保證農(nóng)民的合法權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地;確權(quán)登記;偏差;對策

農(nóng)村宅基地是指村民的住宅，包括住宅前后的綠化用地和房屋的附屬建筑。過去我國對農(nóng)村宅基地的使用和管理不夠完善，不強(qiáng)制村民進(jìn)行登記。隨著新農(nóng)村建設(shè)的展開和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，國家提出了農(nóng)村宅基地確權(quán)來規(guī)范其使用和管理。農(nóng)村宅基地的確權(quán)登記發(fā)證工作包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。開展確權(quán)登記工作關(guān)系有利于保障村民的合法權(quán)益，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定，推動新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記存在的問題

（一） 違法用地

目前，農(nóng)村宅基地普遍存在違法用地的問題，是由于以前管理不足留下的遺留問題，主要表現(xiàn)為少批多占和未批先建。農(nóng)村宅基地的主要用途是保障村民生活需要，但是隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村民的經(jīng)濟(jì)生活水平不斷提高。有些問題至今未能得到很好的解決，直接影響了當(dāng)前宅基地確權(quán)登記工作進(jìn)度。

（二） 產(chǎn)權(quán)不明確

農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)不明確，農(nóng)村的房屋代代相傳，老房子普遍沒有產(chǎn)權(quán)登記，鄰里不存在利益糾紛。但是一旦涉及產(chǎn)權(quán)，合法占有農(nóng)村住宅，為了個人利益會使原本的隱性問題放到臺面上來，引發(fā)鄰里糾紛。由于產(chǎn)權(quán)不明確，相鄰房屋的面積很難分割登記，存在權(quán)屬糾紛，眾口難調(diào)，村民都不愿意放棄自己的利益寧可放棄土地登記。產(chǎn)權(quán)不明確使得祖?zhèn)鞣课莸漠a(chǎn)權(quán)登記存在問題。同時政府部門調(diào)解力度不夠，不能很好的解決祖?zhèn)鞣课莸臋?quán)屬糾紛問題，造成土地登記無法進(jìn)行。

（三）“一宅多戶”問題

國家土地管理法規(guī)定村民的農(nóng)村宅基地“一戶一宅”，但實際生活中，大量農(nóng)村居民存在“一戶多宅”問題。比如新建房屋舊宅不進(jìn)行拆除，繼承祖輩老宅，他人贈與以及自己購買農(nóng)村宅基地?！耙粦舳嗾爆F(xiàn)象影響宅基地使用的公平性，擾亂管理秩序，阻礙確權(quán)登記工作的進(jìn)行，是當(dāng)前宅基地確權(quán)登記和今后宅基地管理都需要面臨的現(xiàn)實問題。

（四）農(nóng)村跨區(qū)域購房

根據(jù)我國相關(guān)法律，農(nóng)村宅基地的使用權(quán)只能在相同集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)，所以跨村購買不能進(jìn)行農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)變更使其合法化，因為房屋所有權(quán)屬于村民個人，在此過程中村民只能轉(zhuǎn)讓房屋不能轉(zhuǎn)讓宅基地，但轉(zhuǎn)讓內(nèi)容包括宅基地。

（五） 農(nóng)民不愿主動申請登記

村民缺乏主動進(jìn)行宅基地產(chǎn)權(quán)登記申報的積極性。農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商比重很高，有些人家在其他城市定居無法聯(lián)系，對宅基地產(chǎn)權(quán)登記工作造成阻礙。農(nóng)民的思想觀念老舊，不能認(rèn)識到產(chǎn)權(quán)登記的重要性，在開展宅基地確權(quán)登記后，以前村民之間的個人交易導(dǎo)致許多糾紛，村民仍然認(rèn)為宅基地產(chǎn)權(quán)登記的意義性不大，直接影響宅基地產(chǎn)權(quán)登記工作的進(jìn)度。

二、 解決問題的對策和措施

（一）做好農(nóng)村宅基地登記發(fā)證政策宣傳工作

針對村民缺乏宅基地產(chǎn)權(quán)登記積極性的問題，要從意識上進(jìn)行改善，讓村民了解進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記的重要性。因此政府要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的宣傳工作，加大宣傳力度。在農(nóng)村形成依法用地的良好社會氛圍，促進(jìn)農(nóng)村宅基地的公平性和合法性。

（二） 加快完善農(nóng)村宅基地確權(quán)法律法規(guī)

僅僅通過政府的宣傳工作不夠，還要通過國家相關(guān)法律的保障和約束來促進(jìn)農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)登記的合法化。國家和地方已經(jīng)有宅基地管理的相關(guān)辦法，但是不夠完善，流通過程中的宅基地產(chǎn)權(quán)變更以及違法用地的管理仍然存在一些不足。因此有必要完善相關(guān)法律法規(guī)，尤其是需要結(jié)合各地實際情況對突出問題進(jìn)行針對性的政策規(guī)定，相關(guān)工作人員要加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，通過立法保障宅基地確權(quán)工作的開展。

（三）加強(qiáng)宅基地的規(guī)劃與審批管理

村民的違法建筑主要是由于不懂法以及監(jiān)管力度不夠，相關(guān)部門必須加強(qiáng)對農(nóng)村土地使用的監(jiān)管力度，并且加強(qiáng)法律科普工作。在規(guī)劃和投入使用之前進(jìn)行審批。宅基地使用和建筑要按照科學(xué)的規(guī)劃根據(jù)法定程序進(jìn)行。對違法建筑進(jìn)行拆除和整改，加強(qiáng)執(zhí)法，從源頭上杜絕違法建筑。

（四）推進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化

農(nóng)村宅基地允許流轉(zhuǎn)，但是一定要合法進(jìn)行。各地農(nóng)村都存在非法交易，因此要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的合法化管理。在管理過程中要以保障村民切身利益為首要原則，同時保證工作人員管理過程中的合法性和合理性。切實解決流轉(zhuǎn)過程中遇到的問題和矛盾，加強(qiáng)政府的干預(yù)力度，對存在的問題和矛盾進(jìn)行調(diào)節(jié)和介入，以期又好又快的解決村民之間的矛盾和問題，使得確權(quán)登記工作更好地進(jìn)行。

（五）加強(qiáng)信息化管理建設(shè)

現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入信息化時代，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記的信息化建設(shè)可以極大的提高管理的質(zhì)量和效率。對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行信息化檔案管理可以減少違規(guī)，規(guī)范宅基地確權(quán)登記，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語

隨著宅基地確權(quán)登記工作的展開，相關(guān)工作取得了很大的進(jìn)展，但是工作的開展也是發(fā)現(xiàn)問題的過程，對問題的解決關(guān)系到確權(quán)登記工作的進(jìn)行和后續(xù)工作的開展，國家需要完善相關(guān)法律法規(guī)，為開展確權(quán)登記工作提供法律支持，更好的推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作的開展。