朝鮮核問題的新形勢(shì)以及中國(guó)的戰(zhàn)略評(píng)估

王君

[摘 要]自2016年以來，朝鮮核導(dǎo)試驗(yàn)不斷、“薩德”入韓進(jìn)程加速，朝鮮半島危機(jī)迭起，變數(shù)增多。中國(guó)需要對(duì)朝美韓的戰(zhàn)略動(dòng)向以及東北亞地區(qū)總體安全形勢(shì)作出新一輪評(píng)估，把我國(guó)在半島的利益、底線和愿景進(jìn)一步明晰化。在中美兩國(guó)在東北亞地區(qū)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，對(duì)半島核問題應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)信任，為維護(hù)半島和平穩(wěn)定以及對(duì)話解決朝鮮核問題創(chuàng)造條件。

[關(guān)鍵詞]半島無核化；“薩德”系統(tǒng)；全球戰(zhàn)略穩(wěn)定

[中圖分類號(hào)]D815.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-2007（2017）03-0086-07

自去年以來，朝鮮半島的局勢(shì)一直高燒不退。2016年朝鮮先后進(jìn)行了兩次核試驗(yàn)和一次衛(wèi)星發(fā)射活動(dòng)，引起國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)和制裁。同時(shí)，美韓兩國(guó)不顧中俄的反對(duì)，推動(dòng)“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng) （末端高空區(qū)域防御系統(tǒng)，Terminal High-Altitude Area Defense， THAAD） 入韓加速進(jìn)行。不久之前，美韓軍演施壓朝鮮，朝鮮則發(fā)出核試威脅，使半島局勢(shì)更加動(dòng)蕩。本文旨在對(duì)朝鮮半島新的戰(zhàn)略形勢(shì)進(jìn)行分析，對(duì)朝鮮的核能力、韓國(guó)引入“薩德”的考量以及美國(guó)的戰(zhàn)略意圖進(jìn)行解析，梳理近年來中國(guó)的半島政策，分析“薩德”問題對(duì)地區(qū)和平穩(wěn)定以及對(duì)中國(guó)半島政策的潛在影響，并嘗試對(duì)中國(guó)今后的半島外交方向進(jìn)行研判。

一、朝鮮連續(xù)進(jìn)行核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射，核武器能力得到快速提升

朝鮮自2006年以來已經(jīng)進(jìn)行了五次核試驗(yàn)，僅2016年就進(jìn)行了兩次，并且頻繁試射各型導(dǎo)彈，這說明朝鮮核彈頭的武器化步伐明顯加快。

（一）朝鮮的核庫(kù)存

據(jù)美國(guó)科學(xué)與國(guó)際安全研究所（ISIS）推測(cè)，到2016年6月為止，朝鮮擁有大約13-21枚核武器。[1]減去2016年9月核試驗(yàn)使用的，朝鮮目前擁有的核武器上限大約是20枚。

關(guān)于朝鮮核武器的設(shè)計(jì)水平，有消息來源稱，2006年核試驗(yàn)只使用了2公斤钚（不是常規(guī)用量4-6公斤），可能意味著朝鮮掌握了更高的核武器設(shè)計(jì)水平；另一方面，也可能意味著朝鮮的钚庫(kù)存因?yàn)閹状魏嗽囼?yàn)消耗的沒有以前估算的那么多。當(dāng)然，朝鮮也可能是為了唬人，故意對(duì)自己的核能力保持模糊狀態(tài)。[2]2016年1月朝鮮進(jìn)行了第四次地下核試驗(yàn)，爆炸當(dāng)量約1萬噸。朝鮮稱是一次成功的氫彈試驗(yàn)，但國(guó)際社會(huì)存在諸多懷疑。美國(guó)和韓國(guó)認(rèn)為，第四次核試驗(yàn)所用的頂多是助爆型裂變武器（增強(qiáng)型原子彈）。9月朝鮮核試驗(yàn)爆炸當(dāng)量約是1月核試驗(yàn)的兩倍，這說明朝鮮在努力提高核彈頭爆炸的威力。

（二）朝鮮核彈頭的投送能力

就朝鮮追求的對(duì)美核威懾能力來說，目前非常關(guān)鍵的是遠(yuǎn)程運(yùn)載能力。自1998年朝鮮首次宣稱發(fā)射衛(wèi)星以來，共進(jìn)行了6次發(fā)射，其中2012年和2016年兩次成功。2016年2月，朝鮮使用了一枚液體燃料的三級(jí)火箭，把光明星4號(hào)成功送入軌道，韓國(guó)的情報(bào)部門估計(jì)衛(wèi)星重約200公斤，約為2012年發(fā)射衛(wèi)星質(zhì)量的兩倍，[3]這意味著朝鮮向外太空投送物體的能力增強(qiáng)，遠(yuǎn)程發(fā)射技術(shù)取得進(jìn)步。盡管如此，到目前為止，朝鮮尚未擁有可靠的遠(yuǎn)程核打擊能力，但如若不加阻止，未來的5-10年，朝鮮很可能獲得這樣的能力。

為了增強(qiáng)自己的核威懾力，朝鮮自2015年以來宣稱進(jìn)行了多次潛射彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)，其中一次試驗(yàn)據(jù)稱取得成功。朝鮮還在地面進(jìn)行了再入（重返大氣層）技術(shù)測(cè)試和固體推進(jìn)劑發(fā)動(dòng)機(jī)測(cè)試，這些都表明朝鮮在同時(shí)進(jìn)行多種形式的戰(zhàn)略核武器的研發(fā)。

美國(guó)科學(xué)與國(guó)際安全研究所評(píng)估認(rèn)為，朝鮮看上去已擁有一批相對(duì)可靠的、小型化并可以組裝到某些彈道導(dǎo)彈的裂變核武器。如果美國(guó)的政策再不奏效，在未來5年朝鮮可能成功制造出50-100枚核武器。[4]綜合來看，在金正恩上臺(tái)后的5年里，朝鮮在核武器能力方面取得了較快進(jìn)展，核武庫(kù)規(guī)模在不斷擴(kuò)大。

二、“薩德”入韓問題沖擊中韓關(guān)系

朝鮮進(jìn)行第四次核試驗(yàn)后，韓國(guó)對(duì)引入“薩德”系統(tǒng)的態(tài)度發(fā)生了明顯變化，并引起中方高度關(guān)切。2016年7月8日，韓美宣布就駐韓美軍部署“薩德”系統(tǒng)達(dá)成一致，計(jì)劃于2017年年底完成部署?！八_德”入韓事關(guān)中國(guó)的國(guó)家安全，中韓關(guān)系因此受到嚴(yán)重影響。韓國(guó)多次提議就朝鮮形勢(shì)舉行韓、美、中三方會(huì)談或不包括朝鮮的五方會(huì)談，中方未做回應(yīng)。中方也沒有參加2016年9月韓國(guó)主辦的首爾安全對(duì)話。

韓國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)“薩德”問題的立場(chǎng)，主要的考量包括：害怕在美國(guó)的東亞導(dǎo)彈防御系統(tǒng)中被邊緣化，害怕被美國(guó)拋棄，希望增加韓國(guó)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值；另一方面，引入“薩德”系統(tǒng)，可增強(qiáng)韓國(guó)對(duì)美國(guó)延伸威懾的信心，并增強(qiáng)國(guó)內(nèi)民眾的安全感。而且，樸槿惠政府上臺(tái)后親近中國(guó)的做法，讓美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了懷疑韓國(guó)戰(zhàn)略倒向的聲音。韓美同盟是韓國(guó)最重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)，只要中國(guó)想把韓國(guó)變?yōu)樽约旱膽?zhàn)略伙伴，以后還是會(huì)給韓國(guó)機(jī)會(huì)，現(xiàn)在韓國(guó)需要打消美國(guó)的疑慮。[5]因此，就算“薩德”系統(tǒng)近期內(nèi)不能實(shí)質(zhì)性地改善韓國(guó)的安全環(huán)境，但韓國(guó)政府在這個(gè)問題上的態(tài)度轉(zhuǎn)變已經(jīng)滿足了韓國(guó)目前的戰(zhàn)略利益訴求。在權(quán)衡韓國(guó)自身的利益和美、朝、中可能的反應(yīng)后（可能激怒朝鮮、惡化中韓關(guān)系），韓國(guó)決定從戰(zhàn)略模糊走向戰(zhàn)略清晰，[6]選擇站在美國(guó)一邊。韓國(guó)立場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，在某種程度上也與國(guó)內(nèi)民意相符。根據(jù)2016年3月韓國(guó)峨山政策研究院進(jìn)行的民意調(diào)查，在問到關(guān)于是否支持在韓國(guó)部署“薩德”的問題時(shí)，支持部署的受訪者比例從2015年的61.4%上升至2016年的73.9%，反對(duì)者的比例維持在20%左右。[7]

三、美國(guó)借口朝鮮威脅，鼓動(dòng)韓國(guó)引入“薩德”系統(tǒng)，力圖改變半島現(xiàn)狀，加劇東北亞地區(qū)戰(zhàn)略失衡，損害中國(guó)的安全利益

美國(guó)對(duì)朝鮮的“戰(zhàn)略忍耐”（即制裁施壓不談判）實(shí)質(zhì)上已經(jīng)被推動(dòng)“薩德”入韓，推動(dòng)美、日、韓同盟軍事運(yùn)作協(xié)同化等軍事舉措所取代。在美國(guó)看來，朝鮮半島是一個(gè)可以直接或間接影響中國(guó)崛起的戰(zhàn)略前沿，在半島部署“薩德”系統(tǒng)，推動(dòng)美、日、韓反導(dǎo)聯(lián)盟成形，[8]（77）美國(guó)的戰(zhàn)略意圖讓中方憂慮。美國(guó)意在把對(duì)朝鮮的高壓強(qiáng)制轉(zhuǎn)移到中國(guó)身上，如果朝鮮在棄核方面不作出實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，美國(guó)還將進(jìn)一步加固自己的同盟體系，強(qiáng)化軍事存在，加大對(duì)參與朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃的外國(guó)實(shí)體的制裁。

美國(guó)把導(dǎo)彈防御（BMD）作為保護(hù)前沿部署的美軍、對(duì)盟友提供延伸威懾的一個(gè)主要部分。美國(guó)宣稱，“薩德”系統(tǒng)的政策目標(biāo)是防御來自流氓國(guó)家的有限導(dǎo)彈攻擊，不是為了改變與主要核武器國(guó)家之間的戰(zhàn)略核威懾平衡，[9]但中方有專家認(rèn)為，在調(diào)整技術(shù)參數(shù)后，“薩德”系統(tǒng)在性能上具有攔截洲際導(dǎo)彈的能力。[10]從核威懾的視角看，朝鮮目前具備的核能力尚不足以對(duì)美國(guó)本土構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，況且，不管哪個(gè)國(guó)家獲取了核武器，都會(huì)受到核威懾邏輯的約束，朝鮮也不會(huì)例外。

中國(guó)認(rèn)為，“薩德”系統(tǒng)將會(huì)損害中俄安全利益、打破地區(qū)戰(zhàn)略平衡、促發(fā)軍備競(jìng)賽。這個(gè)系統(tǒng)本質(zhì)上可以發(fā)揮部分抵消中國(guó)核威懾的作用，況且美國(guó)擁有戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，在美國(guó)認(rèn)為必要的時(shí)候，美國(guó)在韓國(guó)的軍事資產(chǎn)不可能只為了韓國(guó)安全而動(dòng)用。在美國(guó)的運(yùn)作下，韓日簽訂了《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，該協(xié)定有可能為日韓開展雙邊軍事合作奠定法律基礎(chǔ)，并打通美、日、韓三邊軍事合作的栓塞。美國(guó)作為指揮中樞，會(huì)一步步對(duì)在韓、在日的軍事資產(chǎn)進(jìn)行分工協(xié)作，協(xié)調(diào)部署。

四、2016年中國(guó)的朝核政策

中國(guó)的政策舉措主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）全面、完整地履行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)對(duì)朝制裁決議，表明中方對(duì)朝鮮半島無核化的堅(jiān)定立場(chǎng)

針對(duì)朝鮮第四次核試驗(yàn)，安理會(huì)第2270號(hào)制裁決議要求聯(lián)合國(guó)成員國(guó)對(duì)所有過境的朝鮮進(jìn)出口貨物實(shí)行強(qiáng)制性檢查，對(duì)朝鮮的主要進(jìn)出口物資進(jìn)行條件十分嚴(yán)格的貿(mào)易限制（除民生目的外）和禁運(yùn)，禁止各國(guó)向朝鮮供應(yīng)航空燃料；要求各國(guó)關(guān)閉在朝鮮的金融分支機(jī)構(gòu)并終止與朝鮮的合作關(guān)系，禁止朝鮮在本國(guó)境內(nèi)設(shè)立新的金融分支機(jī)構(gòu)等，切斷朝鮮從海外獲取資金的渠道，不斷擴(kuò)大制裁所針對(duì)的朝鮮機(jī)構(gòu)、人員和物項(xiàng)范圍。

朝鮮第五次核試驗(yàn)后，安理會(huì)通過了第2321號(hào)決議，對(duì)2270號(hào)決議加以強(qiáng)化和補(bǔ)充。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表鮑爾女士稱該決議施加了三項(xiàng)新的限制：其一，對(duì)朝鮮獲取硬通貨的渠道施加重要限制，尤其是煤炭出口，同時(shí)，限制朝鮮輸出勞工；其二，各國(guó)對(duì)與朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃有關(guān)的人員旅行加以限制，不管其是否持有外交護(hù)照；其三，采取前所未有的措施，限制非法物資流入朝鮮。[11]

在2013年朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)后，中國(guó)政府就專門制定了針對(duì)朝鮮一國(guó)的兩用物項(xiàng)和技術(shù)清單。2016年4月5日，中國(guó)商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布公告，禁止自朝鮮進(jìn)口煤炭、鐵、鐵礦石（被認(rèn)定完全是為了民生目的或轉(zhuǎn)口貿(mào)易情況除外），完全禁止從朝鮮進(jìn)口黃金礦、鈦礦、釩礦及稀土礦物，并禁止對(duì)朝鮮出口航空燃油（經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)制裁委員會(huì)逐案特別批準(zhǔn)等情況除外）。[12]6月14日，中國(guó)商務(wù)部等部門發(fā)布《關(guān)于增列禁止向朝鮮出口的兩用物項(xiàng)和技術(shù)清單公告》，擴(kuò)大了對(duì)朝禁運(yùn)的兩用物項(xiàng)目錄。

據(jù)韓國(guó)貿(mào)易投資促進(jìn)會(huì)（Korea Trade-Investment Promotion Agency，KOTRA）的數(shù)據(jù)顯示，受制裁的影響，中朝貿(mào)易額由2013年的65.4億美元下降到2014年的63.9億美元，5年來首次下降。[13]2015年中朝貿(mào)易下降14.7%，自2000年以來首次出現(xiàn)兩位數(shù)下滑，至54.3億美元。[14]據(jù)韓國(guó)國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)（Korea International Trade Association，KITA）的數(shù)據(jù)顯示，2015年煤炭等礦物原料（現(xiàn)屬被禁物資）占朝鮮整體出口比重的40.2%，其中97.3%都是銷往中國(guó)。[15]2017年2月18日，中國(guó)商務(wù)部和海關(guān)總署發(fā)布公告，本年度暫停進(jìn)口朝鮮原產(chǎn)煤炭。國(guó)際社會(huì)預(yù)計(jì)中朝煤炭貿(mào)易會(huì)在年中達(dá)到限額，但沒有預(yù)料到中國(guó)會(huì)這么早就停止進(jìn)口。

（二）提出新的外交倡議，堅(jiān)持以六方會(huì)談為框架解決各方安全關(guān)切，呼吁盡快重啟會(huì)談

2016年2月17日，中方提出實(shí)現(xiàn)半島無核化談判與半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換談判并行推進(jìn)的思路，正式提出雙軌并行建議。但是，次日美國(guó)和韓國(guó)外交部拒絕了中國(guó)的建議。[14]2月23日王毅外長(zhǎng)訪美，中美兩國(guó)外長(zhǎng)在記者會(huì)上表達(dá)了兩國(guó)不接受朝鮮的核與導(dǎo)彈計(jì)劃、不承認(rèn)朝鮮核武器國(guó)家地位的立場(chǎng)，[16]中方再次重申了雙軌并行提議，美方未作回應(yīng)。中方認(rèn)為，制裁本身并非一劑萬能良藥，不能從根本上解決問題，“我們已經(jīng)做了我們?cè)撟龅呐Α?，[17]希望其他各方也能采取相應(yīng)行動(dòng)，找到對(duì)話的突破口。

朝鮮不愿回到六方會(huì)談，是對(duì)六方會(huì)談過去過于重視無核化目標(biāo)、對(duì)其他目標(biāo)推進(jìn)不力感到不滿。其他國(guó)家認(rèn)為朝鮮只要棄核，就有可能被國(guó)際社會(huì)接納，安全保障無虞，但朝鮮的不安全感和脆弱感不是無核化談判所能緩解的。中國(guó)提出停和機(jī)制轉(zhuǎn)換與無核化談判同步推進(jìn)，是因?yàn)橹蟹秸J(rèn)為這是一個(gè)公正、合理、有利于朝核問題標(biāo)本兼治的方案，也希望為未來的談判設(shè)定一個(gè)更平衡的基調(diào)，讓朝鮮可以以此為基礎(chǔ)通過談判追求自己合理的安全利益，爭(zhēng)取為朝鮮提供一個(gè)去核后在國(guó)際社會(huì)的共同保障下繼續(xù)生存和發(fā)展的替代路徑，徹底根除國(guó)際社會(huì)對(duì)朝鮮發(fā)展核武器的擔(dān)憂。

（三）明確提出朝鮮核問題相關(guān)各方的行為不應(yīng)損害中方的安全利益

2016年3月8日，王毅外長(zhǎng)在記者會(huì)上說：“中國(guó)不會(huì)坐視半島局勢(shì)遭到根本破壞，不會(huì)坐視中方的安全利益受到無端損害。”[18]中國(guó)的安全利益可以解讀為：一方面，朝鮮堅(jiān)持發(fā)展核武器有損中國(guó)的安全；另一方面，美國(guó)一直指責(zé)中國(guó)在對(duì)朝施壓上做得還不夠。那么，美國(guó)自己又在忙著做什么呢？21世紀(jì)以來，美國(guó)以應(yīng)對(duì)朝鮮核威脅為由，推動(dòng)美、日、韓安全合作三邊化。6月，三國(guó)在夏威夷舉行了第一次聯(lián)合導(dǎo)彈防御演習(xí)。[19]中國(guó)與朝鮮近在咫尺，在朝鮮遭到攻擊時(shí)對(duì)朝鮮負(fù)有安全義務(wù)1961年簽署、經(jīng)過兩次自動(dòng)續(xù)期至今仍有效的《中朝友好合作互助條約》第二條規(guī)定，中方在朝方處于一國(guó)或幾國(guó)聯(lián)合進(jìn)攻時(shí)，應(yīng)立即盡其全力給予軍事及其他援助。的中國(guó)自然會(huì)感受到美、日、韓三邊安全合作所形成的擠壓?！八_德”反導(dǎo)系統(tǒng)引起的爭(zhēng)議只是美國(guó)在亞太的同盟體系給中國(guó)安全帶來消極影響的最新例證。

反導(dǎo)問題的實(shí)質(zhì)是美國(guó)與中國(guó)、俄羅斯之間嚴(yán)重缺乏政治互信的戰(zhàn)略層面問題，不完全是一個(gè)技術(shù)層面的問題。2016年3月23日，中國(guó)外交部發(fā)表聲明，“薩德絕非一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問題”，[20]拒絕了美國(guó)就“薩德”系統(tǒng)舉行技術(shù)會(huì)談的提議。在反導(dǎo)問題上，中方認(rèn)為，任何國(guó)家在謀求自身安全時(shí)，都應(yīng)考慮他國(guó)安全利益和地區(qū)和平穩(wěn)定。[21]

五、中國(guó)與朝鮮半島：立足現(xiàn)實(shí)，把握未來

（一）中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持半島無核化的利益訴求，推動(dòng)中朝雙方加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，維護(hù)共同利益

朝鮮不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的多個(gè)制裁決議，連續(xù)進(jìn)行核試驗(yàn)，在核武器擴(kuò)散的道路上越走越遠(yuǎn)。朝鮮希望通過擁核來改變半島上的戰(zhàn)略力量對(duì)比，以此實(shí)現(xiàn)政權(quán)的穩(wěn)固。核武器對(duì)朝鮮半島和東北亞安全總體而言弊大于利，在可預(yù)見的將來，中國(guó)的評(píng)估不會(huì)發(fā)生一百八十度的轉(zhuǎn)變。中國(guó)支持朝鮮合理的安全訴求，但堅(jiān)決反對(duì)半島保留核武器。

過去5年來，中朝官方交流冷淡，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人至今未能實(shí)現(xiàn)互訪，朝鮮第四次核試驗(yàn)并沒有提前通報(bào)中國(guó)。2016年5月8日，金正恩在朝鮮勞動(dòng)黨第七次黨代會(huì)上表示，“朝鮮將永久堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與核開發(fā)并行路線”，進(jìn)一步鞏固朝鮮自衛(wèi)性的擁核國(guó)地位。[22]金正恩在鞏固政權(quán)的同時(shí)，在重大戰(zhàn)略問題上越來越抵制中國(guó)的影響，希望通過開展對(duì)俄、聯(lián)合國(guó)以及歐洲的外交活動(dòng)，爭(zhēng)取更大的外交空間。核武器在戰(zhàn)略層面上否定了結(jié)盟。[23]（9）朝鮮擁核的目的之一是為了減少對(duì)中國(guó)的安全依賴。中國(guó)越來越認(rèn)識(shí)到，在核問題的主要當(dāng)事方中，約束已經(jīng)擁核的朝鮮極端強(qiáng)硬的言行，與約束美國(guó)和韓國(guó)通過軍事方式改變半島現(xiàn)狀相比一樣困難，甚至更加困難。延續(xù)過去的方式即溫和規(guī)勸朝鮮并輔之以象征性的懲戒，朝鮮很難認(rèn)真考慮重啟棄核談判的政策選項(xiàng)。

同年5月底，朝方派出李洙墉帶領(lǐng)的朝鮮勞動(dòng)黨代表團(tuán)訪華，得到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平的接見，習(xí)近平對(duì)朝鮮勞動(dòng)黨派團(tuán)來華通報(bào)七大情況表示歡迎，認(rèn)為：“這體現(xiàn)了中朝兩黨就重大問題進(jìn)行戰(zhàn)略溝通的傳統(tǒng)”，同時(shí)也表示：“中方在半島問題上的立場(chǎng)是一貫的、明確的。”[24]美國(guó)和韓國(guó)迎來了新的行政班子，中國(guó)希望朝鮮在核導(dǎo)問題上自我克制，就重返談判發(fā)出積極的信號(hào)。金正恩政權(quán)日益鞏固，近年來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也有所改善，從長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)，朝鮮的安全關(guān)切最終還是要通過談判來得到緩解和解決。重要的是，朝鮮重返談判，不會(huì)比繼續(xù)孤立、承受巨大國(guó)際制裁壓力失去的更多。

（二）慎重處理“薩德”入韓問題對(duì)中韓關(guān)系造成的消極影響

中韓因“薩德”問題矛盾嚴(yán)重激化，近年來中國(guó)對(duì)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)融合、文化親和以及外交拉攏，被美國(guó)向韓國(guó)提供導(dǎo)彈防御、延伸威懾等安全保障及施壓韓國(guó)選邊站隊(duì)所抵消。

在中國(guó)看來，韓國(guó)明知道“薩德”對(duì)防御朝鮮的威脅沒有明顯的用處，而且中國(guó)完全不能接受韓美同盟的目標(biāo)超出針對(duì)朝鮮的范圍，韓在“薩德”問題上卻一意孤行，這很容易讓中國(guó)做出韓國(guó)故意損害中國(guó)利益的判斷。韓國(guó)雖然竭力降低“薩德”的消極影響（例如，韓表示把雷達(dá)系統(tǒng)探測(cè)的距離從2000公里調(diào)整為800公里。韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)韓民求就中國(guó)反對(duì)部署“薩德”表示，與“薩德”配套的火控雷達(dá)最佳探測(cè)距離為600-800公里，只能覆蓋半島北部邊境，不會(huì)給中國(guó)造成影響。參見韓聯(lián)社：“韓防長(zhǎng)：薩德系統(tǒng)可攔截朝鮮潛射彈道導(dǎo)彈”，http：//chinese.yonhapnews.co.kr/allheadlines/2016/07/10/0200000000ACK20160710000500881.HTML.），但中國(guó)并不會(huì)由此就減少對(duì)韓國(guó)的憤怒。中韓關(guān)系轉(zhuǎn)冷的同時(shí)，中朝關(guān)系有所回暖，2016年8月習(xí)主席向朝鮮發(fā)賀電，祝賀中朝同盟條約簽訂55周年，過去十年來都未有過此種舉動(dòng)。[25]

長(zhǎng)期以來，中韓都注重維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定以及無核化，但其實(shí)兩國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)還有許多不一致。中國(guó)希望利用韓國(guó)來削弱美國(guó)亞太再平衡的勢(shì)頭，并聯(lián)合韓國(guó)遏制日本的右傾化。韓國(guó)希望利用中國(guó)的影響力，對(duì)朝鮮的行為加以約束。韓國(guó)在認(rèn)為中國(guó)約束朝鮮核試驗(yàn)不力后，韓國(guó)就轉(zhuǎn)而向美國(guó)尋求更大的安全保證，引入“薩德”就是韓國(guó)表達(dá)忠誠(chéng)和順服的明證。韓國(guó)要認(rèn)識(shí)到，中國(guó)不是朝鮮追求核武器的肇始之因，更不是其核計(jì)劃的支持者，和韓國(guó)一樣，中國(guó)反對(duì)朝鮮擁有核武器以及用核武器來威脅韓國(guó)或其他國(guó)家。韓國(guó)不應(yīng)把朝核問題難以解決的責(zé)任全部推給中國(guó)政府。韓國(guó)現(xiàn)在更傾向于通過推動(dòng)朝鮮政權(quán)更迭、加速統(tǒng)一進(jìn)程來實(shí)現(xiàn)無核化目標(biāo)。目前朝鮮核問題仍僵持不下，半島實(shí)現(xiàn)自主統(tǒng)一并不具備必要的主客觀條件和可操作性，韓國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)急于統(tǒng)一的聲音，不利于讓核問題重回談判軌道。

“薩德”問題暴露出中韓之間戰(zhàn)略互信不足，中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系與美韓戰(zhàn)略盟友關(guān)系之間的差距依然巨大。盡管如此，中國(guó)仍需要鞏固中韓關(guān)系中的積極因素，控制消極因素的蔓延。中國(guó)既要對(duì)“薩德”問題做出反制，以推動(dòng)韓國(guó)政府重新審視該項(xiàng)政策；另一方面要繼續(xù)保持與韓國(guó)的合作關(guān)系。中韓雙方都應(yīng)看到與對(duì)方發(fā)展建設(shè)性關(guān)系所蘊(yùn)含的長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)遇。

（三）與美國(guó)新一屆政府就維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)以及推動(dòng)半島形成穩(wěn)定的安全秩序等問題展開坦誠(chéng)對(duì)話，增進(jìn)互信

筆者認(rèn)為，“薩德”問題引發(fā)中美戰(zhàn)略對(duì)抗，主要出于兩方面原因：

其一，對(duì)于中國(guó)來說，美韓同盟原本是一個(gè)防御性同盟，美國(guó)對(duì)韓國(guó)安全義務(wù)的啟動(dòng)本來只限于韓國(guó)被攻擊的情形，而“薩德”系統(tǒng)是一個(gè)能幫助美國(guó)獲取全球戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的武器系統(tǒng)，在韓部署“薩德”系統(tǒng)將把韓國(guó)納入美國(guó)的全球?qū)椃烙W(wǎng)絡(luò)。從傳統(tǒng)的核威懾角度看，能夠改變核國(guó)家之間相互確保報(bào)復(fù)及相互脆弱狀態(tài)（mutual vulnerability）的武器系統(tǒng)，在戰(zhàn)略意義上可被視為具有進(jìn)攻性。“薩德”入韓名義上是為了防御朝鮮的核攻擊，但實(shí)際上會(huì)把韓美同盟從防御性同盟轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)美國(guó)利用在韓“薩德”、擴(kuò)大美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的進(jìn)攻性同盟。

其二，作為擁有最強(qiáng)的核和常規(guī)軍力的大國(guó)，美國(guó)已經(jīng)擁有先進(jìn)的三位一體的第二次核打擊力量，現(xiàn)在還加速部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)以及全球快速打擊常規(guī)武器（Conventional Prompt Global Strike，CPGS）全球快速打擊常規(guī)武器將使得美國(guó)能夠在一小時(shí)內(nèi)打擊地球上的任何目標(biāo)，利用遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈技術(shù)，增強(qiáng)美國(guó)在全球的快速力量投送，不再依賴于前沿基地。參見Amy F. W.，這被中國(guó)視為美國(guó)力圖尋求第一次核打擊能力、追求絕對(duì)安全的威脅性行為。在核武器未被消除之前，戰(zhàn)略穩(wěn)定和均勢(shì)的價(jià)值，對(duì)于處于相互威懾狀態(tài)的核大國(guó)來說十分重要，在某種程度上，冷戰(zhàn)時(shí)代美蘇之間的相互確保摧毀，確保了兩國(guó)之間的高度戰(zhàn)略穩(wěn)定，而部署和擴(kuò)展導(dǎo)彈防御系統(tǒng)會(huì)使這種狀態(tài)受到損害。美國(guó)追求軍事能力上的絕對(duì)安全，會(huì)削弱中國(guó)核威懾的可信度，將給中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展帶來重大的不確定因素。中國(guó)外交視野的全球性，決定了中國(guó)對(duì)半島事務(wù)的處理不能不受到維護(hù)中美戰(zhàn)略平衡這一重大利益的影響。國(guó)家之間只有在對(duì)雙邊戰(zhàn)略關(guān)系的基本性質(zhì)具有共同的政治目標(biāo)時(shí)，才會(huì)長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)行合作，兩國(guó)都能享有相互交往中的基本安全感，這是一個(gè)必要的前提。

美國(guó)新政府的半島政策尚不清晰，但要實(shí)現(xiàn)半島無核化等共同利益，美國(guó)必須和中國(guó)就美韓同盟的性質(zhì)與定位、“薩德”系統(tǒng)對(duì)中美戰(zhàn)略穩(wěn)定的影響、兩國(guó)如何共同努力推動(dòng)朝核問題重返談判軌道等問題開誠(chéng)布公地對(duì)話和磋商。

六、對(duì)中國(guó)的半島利益和政策目標(biāo)的再審視

中國(guó)當(dāng)前的決策環(huán)境已發(fā)生重大的不利變化。美國(guó)走出了戰(zhàn)略忍耐，在朝鮮半島開始頻頻發(fā)動(dòng)攻勢(shì)，中國(guó)也必須從過去的被動(dòng)維穩(wěn)策略中走出來。維護(hù)半島和平穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)半島無核化本來是一組相輔相成的政策目標(biāo)，隨著朝鮮核問題從量變到質(zhì)變，現(xiàn)在卻成為難以維系的政策蹺蹺板，而同時(shí)放棄兩個(gè)目標(biāo)，對(duì)于中國(guó)來說，并不理性。利益是恒久不變的，變化的是尋求利益的條件和手段。現(xiàn)在中國(guó)應(yīng)對(duì)政策工具箱進(jìn)行重新組合，分清欲求目標(biāo)和最低目標(biāo)。無核化是欲求目標(biāo)（短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)），半島的和平和穩(wěn)定，是當(dāng)下的最低目標(biāo)，也是推動(dòng)無核化的終極目標(biāo)。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在朝鮮第五次核試驗(yàn)后終于一致通過了新的制裁決議，這說明遏制朝鮮核導(dǎo)計(jì)劃的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線仍在發(fā)揮作用。朝鮮半島的長(zhǎng)治久安與中國(guó)休戚相關(guān)，中國(guó)將始終立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，繼續(xù)督促朝方重返無核化談判，不松動(dòng)“半島不能有核，也不能生戰(zhàn)生亂”[26]的立場(chǎng)。

在朝鮮半島，中國(guó)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)大于美國(guó)，這是美國(guó)轉(zhuǎn)守為攻的心理環(huán)境。中國(guó)并沒有與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)勢(shì)的強(qiáng)烈意愿，很多時(shí)候是對(duì)半島局勢(shì)蘊(yùn)藏的不確定性感到不安。美國(guó)在半島擴(kuò)張勢(shì)力則會(huì)加劇中國(guó)的不安。美國(guó)曾提出，如能實(shí)現(xiàn)無核化，美國(guó)可以考慮不在韓國(guó)部署“薩德”系統(tǒng)。[16]鑒于過去多年的經(jīng)驗(yàn)，朝鮮不會(huì)迫于國(guó)際壓力而輕易就范。若朝鮮政權(quán)在制裁壓力下崩潰，韓國(guó)主導(dǎo)統(tǒng)一進(jìn)程，屆時(shí)，美國(guó)在“薩德”問題作出何種表態(tài)，實(shí)際上已無關(guān)緊要。統(tǒng)一后的韓國(guó)更可能延續(xù)傳統(tǒng)的親美路線，朝鮮威脅不復(fù)存在后，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略需要可能進(jìn)一步下降，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一后的韓國(guó)追求地區(qū)大國(guó)地位、平衡中國(guó)影響力的動(dòng)力只會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。

從全球和地區(qū)秩序的發(fā)展趨勢(shì)看，無論朝鮮半島出現(xiàn)何種變化，都不會(huì)從根本上改變整個(gè)東北亞地區(qū)的力量分配格局。中國(guó)對(duì)朝鮮半島統(tǒng)一的前景沒有自己的私利，沒有特定的預(yù)設(shè)立場(chǎng)，如若朝鮮半島最終出現(xiàn)自主統(tǒng)一的形勢(shì)，中國(guó)傳統(tǒng)智慧講求“順其自然”、“順勢(shì)而為”，中方會(huì)根據(jù)具體情況做出合理的應(yīng)對(duì)。但是美國(guó)在半島保持強(qiáng)大的軍事存在，意味著半島南北統(tǒng)一的自主性無法實(shí)現(xiàn)。另一方面，中國(guó)作為本地區(qū)的大國(guó)，并不依賴朝鮮或韓國(guó)或整個(gè)半島是否在戰(zhàn)略上追隨中國(guó)來確保自己在本地區(qū)的相對(duì)地位和安全，中國(guó)也不會(huì)把美韓同盟的定位和未來走向，全部寄希望于韓國(guó)的選擇。

中國(guó)又該如何回應(yīng)美國(guó)推進(jìn)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的攻勢(shì)？中國(guó)與俄羅斯事實(shí)上已經(jīng)結(jié)成反對(duì)美國(guó)打破全球戰(zhàn)略平衡的準(zhǔn)同盟，這是一種針對(duì)損害中俄共同安全利益的美國(guó)具體軍事動(dòng)向的戰(zhàn)術(shù)性同盟，不是針對(duì)美國(guó)及其盟友的常態(tài)化同盟。2016年6月25日，中俄發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，批評(píng)“個(gè)別國(guó)家”謀求在軍事領(lǐng)域獲得決定性優(yōu)勢(shì)。[27]

另外，中國(guó)需要在避免惡性軍備競(jìng)賽的情況下，在軍事上尋求維持中美之間的基本戰(zhàn)略平衡。針對(duì)“薩德”系統(tǒng)的雷達(dá)可以探測(cè)本國(guó)戰(zhàn)略導(dǎo)彈的動(dòng)向，進(jìn)而降低本國(guó)戰(zhàn)略核力量的生存性和核報(bào)復(fù)能力，中國(guó)在技術(shù)上要繼續(xù)提高戰(zhàn)略導(dǎo)彈的機(jī)動(dòng)性、隱蔽性、突防能力。長(zhǎng)期來說，根據(jù)美國(guó)部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的性能和規(guī)模，中國(guó)可能還需要對(duì)核武庫(kù)做出數(shù)量上的調(diào)整。再者，中國(guó)可以部署本國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，攔截美國(guó)先發(fā)制人發(fā)射的核導(dǎo)彈，保護(hù)本國(guó)的核力量。鑒于現(xiàn)階段中國(guó)認(rèn)為導(dǎo)彈防御對(duì)有核國(guó)家之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定作用消極，中國(guó)采取此舉作為反制措施的可能性不大。

七、結(jié)語

面對(duì)美朝之間的敵意螺旋上升，王毅外長(zhǎng)最近建議“雙暫?！保理n暫停軍演，朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng)。中國(guó)不會(huì)任由他國(guó)在自己的家門口點(diǎn)燃戰(zhàn)火，中國(guó)將繼續(xù)和國(guó)際社會(huì)一起努力把朝鮮拉回談判桌；另一方面，中國(guó)要對(duì)美韓炫耀武力發(fā)出必要的警告。美韓需要分清對(duì)朝政策目標(biāo)的輕重緩急，當(dāng)務(wù)之急是要重啟對(duì)話，讓朝鮮的核導(dǎo)開發(fā)停下來。朝鮮也應(yīng)該明白，其他國(guó)家絕不會(huì)接受其核地位，繼續(xù)核導(dǎo)試驗(yàn)，其招致外部軍事打擊的風(fēng)險(xiǎn)在上升，有損國(guó)家安全。朝鮮越是不顧一切地發(fā)展核武器，外界則越容易將這樣的預(yù)期固化。朝鮮有責(zé)任用行動(dòng)來改變國(guó)際社會(huì)的這種不利印象。如果朝鮮能主動(dòng)克制，暫停核導(dǎo)活動(dòng)，同意重返談判桌，可以證明金正恩是一個(gè)國(guó)際社會(huì)可以與之打交道的理性領(lǐng)導(dǎo)人。在談判重啟后，朝鮮將得到中國(guó)以及俄羅斯在與美國(guó)簽署和平條約及其他合理訴求上的支持。

現(xiàn)階段，美中兩國(guó)更應(yīng)合作解決問題，而不是只從競(jìng)爭(zhēng)的角度考慮問題，尤其是美國(guó)應(yīng)打消尋求所謂“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”的念頭。兩國(guó)需要在朝鮮核問題上加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)信任，相互協(xié)調(diào)，為對(duì)話和談判解決半島核問題創(chuàng)造條件。

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[12]商務(wù)部、海關(guān)總署公告2016年第11號(hào)：《關(guān)于對(duì)朝鮮禁運(yùn)部分礦產(chǎn)品清單公告》， http：//www.mofcom.gov.cn/article/b/c/201604/20160401289770.shtml.

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[15]韓聯(lián)社：《朝鮮2015年貿(mào)易額為63億美元6年來首跌》，http：//chinese.yonhapnews.co.kr/international/2016/06/14/0301000000ACK20160614004900881.HTML

[16]“Secretary Kerry Remarks With Chinese Foreign Minister Wang Yi”， http：//www.state.gov/secretary/remarks/2016/02/253164.htm.

[17]《2016年4月25日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》，http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1358312.shtml.

[18]《外交部部長(zhǎng)王毅答記者問》，http：//news.china.com/2016lh/news/11176754/20160308/21762673_1.html.

[19]新華社：《美日韓在夏威夷首次演練三邊反導(dǎo)》，http：//japan.xinhuanet.com/2016-06/30/c_135476771.htm.

[20]《2016年3月23日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》，http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1350108.shtml.

[21]《2016年1月29日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)》，http：//www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/t1336349.shtml.

[22]《金正恩：為世界無核化努力 朝鮮將履行防止核擴(kuò)散義務(wù)》，《聯(lián)合早報(bào)》，http：//www.zaobao.com/special/report/politic/korea/story20160509-614698.

[23][美]肯尼思·沃爾茲：《現(xiàn)實(shí)主義與國(guó)際政治》，北京：北京大學(xué)出版社，2011年。

[24]《習(xí)近平會(huì)見朝鮮勞動(dòng)黨代表團(tuán)》，http：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1368556.shtml.

[25]Scott Snyder and See-won Byun， “China-Korea Relations： Relations in ‘Kim Jung Uns Era，” Comparative Connections， Vol.18， No.2， http：//csis-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/publication/1602qchina_korea_0.pdf.

[26]《習(xí)近平同樸槿惠通電話：半島不能有核 也不能生戰(zhàn)亂》，http：//news.china.com/domestic/945/20160206/21469351.html.

[27]《中華人民共和國(guó)主席和俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)關(guān)于加強(qiáng)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-06/26/c_1119111895.htm？from=timeline&isappinstalled=0.