培育讓誣告無處遁形的政治文化

張曉燕

【摘要】鏟除誣告滋生的土壤，要從培育黨內(nèi)價值觀和打牢黨內(nèi)政治文化根基入手，讓誣告的歪風(fēng)邪氣無所遁形，在黨內(nèi)和全社會形成不敢誣告、不能誣告、不想誣告的文化氛圍和制度機制，從而激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，培厚良好政治生態(tài)的土壤。

【關(guān)鍵詞】誣告 政治文化 黨紀(jì)國法 【中圖分類號】D26 【文獻標(biāo)識碼】A

監(jiān)督權(quán)是憲法規(guī)定公民的基本權(quán)利，公民對國家機關(guān)及其工作人員有批評、建議、申訴、檢舉的權(quán)利。同時，《中國共產(chǎn)黨章程》和其他黨內(nèi)法規(guī)都對黨員應(yīng)當(dāng)向黨負責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和黨員違紀(jì)違法的事實有所規(guī)定。但誣告無疑是以上述兩種權(quán)利的異化，危害甚大。創(chuàng)造風(fēng)清氣正的政治文化，鏟除誣告滋生的土壤，既是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的緊迫任務(wù)，也是全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實課題。在黨內(nèi)政治生活中，支持依據(jù)事實向上反映問題，提倡實事求是、光明正大的實名舉報，但堅決反對捏造事實的誣告。在堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨的進程中，既要“打虎拍蠅”，也要對誣告者打擊震懾，在黨內(nèi)決不允許誣告陷害大行其道，用明規(guī)矩消除“潛規(guī)則”，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，培厚良好政治生態(tài)的土壤。

誣告歪風(fēng)導(dǎo)致政治生態(tài)惡化，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化氛圍難以形成

以黨內(nèi)政治文化為靈魂，培育健康向上的黨內(nèi)價值觀。誣告與黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化息息相關(guān)。黨內(nèi)政治文化不健康，黨內(nèi)政治生態(tài)不好，往往導(dǎo)致黨內(nèi)誣告之風(fēng)越甚。誣告大行其道，導(dǎo)致政治生態(tài)惡化，風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化氛圍難以形成。因此，鏟除誣告滋生的土壤，要從培育黨內(nèi)價值觀和打牢黨內(nèi)政治文化根基入手。習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上指出：“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。要注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明地抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤?！边@一重要論述，深刻揭示了黨內(nèi)政治、政治生態(tài)、政治文化之間的內(nèi)在邏輯，深化了中國共產(chǎn)黨在新形勢下對黨內(nèi)政治生活規(guī)律的認(rèn)識，特別是在黨內(nèi)倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是的價值觀，為營造黨內(nèi)良好的政治生態(tài)提供豐厚的精神滋養(yǎng)，使鏟除誣告擁有強烈鮮明的文化共識，讓誣告在黨內(nèi)沒有文化氛圍和形不成文化氣候。

創(chuàng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化，必須認(rèn)清誣告造成的嚴(yán)重危害后果，澄清對誣告的思想認(rèn)識誤區(qū)。誣告者往往都以“維護黨紀(jì)國法正義”之名或者打著“舉報貪腐”的旗號，冠冕堂皇，振振有詞，實質(zhì)上都有著不可告人的動機和目的。誣告不僅給被誣告人心理和精神造成極大的傷害，令敢于干事和擔(dān)當(dāng)?shù)母刹啃暮?，極容易對其他干部產(chǎn)生“漣漪效應(yīng)”而不敢堅持原則，誰要是堅持了原則得罪了“壞人”，將來在仕途上就給自己埋下了“炸彈”，導(dǎo)致“壞人”誣告有恃無恐、膽大妄為，還分散反腐敗工作力量，耗費反腐敗工作成本，破壞反腐敗工作布局。實踐中對誣告認(rèn)定十分慎重，這是十分必要的。但是，慎重對待和查清誣告人不矛盾。如果不查清誣告人是誰，除造成上述嚴(yán)重危害外，還會造成干部之間的相互猜疑和不信任。查清誣告人和接受監(jiān)督不矛盾，查清誣告不是打擊舉報人。查清誣告和接受監(jiān)督的目的具有同一性，都是為了全面從嚴(yán)治黨，傳承和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的價值觀。因此，在黨內(nèi)政治文化建設(shè)上，筆者建議如同對腐敗“零容忍”一樣，對打擊報復(fù)和誣告陷害行為都應(yīng)當(dāng)持有“零容忍”的態(tài)度。

嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，充分運用媒體和紀(jì)委的專業(yè)力量，讓誣告的歪風(fēng)邪氣無所遁形

以輿論引導(dǎo)激濁揚清，讓誣告的歪風(fēng)邪氣無所遁形。主流媒體應(yīng)當(dāng)大張旗鼓地宣傳忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的干部事跡，用鮮活生動的語言講好他們的故事，在黨內(nèi)形成充沛的正能量。同時，主流媒體要聚焦誣告與被誣告的輿情視點，在涉及到是非原則的誣告問題上不失聲、不缺位，對已被黨組織批準(zhǔn)和紀(jì)委認(rèn)定是誣告的通報案例進行跟蹤采訪調(diào)查，鼓勵各級紀(jì)委積極支持媒體相關(guān)采訪，充分發(fā)揮各級紀(jì)委以輿論引導(dǎo)激濁揚清的獨特權(quán)威作用，別讓已經(jīng)定性和處理結(jié)束的誣告人和誣告行為變成“死檔案”，而是把“死檔案”變成“活案例”，充分運用媒體和紀(jì)委的專業(yè)力量，進行翔實確切的信息披露（黨內(nèi)法規(guī)和國家法律有規(guī)定的除外），呈現(xiàn)誣告事件真相，以正視聽。對誣告案例深入剖析，充分報道誣告的負效應(yīng)，揭示誣告者五花八門的動機，揭露誣告者不可告人的目的，對被誣告人造成的傷害，給政治生態(tài)造成的嚴(yán)重破壞，給黨的事業(yè)和反腐敗造成的嚴(yán)重危害，形成嚴(yán)厲譴責(zé)誣告者的強大輿論場，提升決不能讓誣告大行其道的話語音量，發(fā)揮誣告案例的警示作用。

嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，讓誣告者受到黨紀(jì)追究。黨內(nèi)政治文化有著非強制性的影響力，創(chuàng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化，需要依靠承載風(fēng)清氣正政治文化價值的黨的紀(jì)律做強制性保障。搞匿名誣告，制造謠言，是習(xí)近平總書記堅決反對和批判的黨內(nèi)“七個有之”之一。誣告陷害本身就是一種不講規(guī)矩的行為，必須用黨內(nèi)規(guī)矩進行約束。在黨內(nèi)打擊誣告陷害，必須嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十九條規(guī)定：“誣告陷害他人意在使他人受到紀(jì)律追究的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分?！?017年1月14日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站上發(fā)布消息，通報經(jīng)中共沈陽市委批準(zhǔn)，中共沈陽市紀(jì)委對沈陽——歐盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會原常務(wù)副主任李英華嚴(yán)重違紀(jì)問題進行了立案審查。在此次通報李英華涉及的問題中包括違反組織紀(jì)律，為謀個人職務(wù)誣告他人一項內(nèi)容。事實上，近年來，因誣告他人落馬的官員，李英華不是第一人。一些敢于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被卷進了誣告漩渦，一些黨組織和紀(jì)委在誣告漩渦中敢于擔(dān)當(dāng)，做到查清事實，澄清是非，保護了一些好干部，使誣告陷害者受到了黨紀(jì)處分。

創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)和國家法律制度的銜接與協(xié)調(diào)工作，破解“誣告者逍遙于黨紀(jì)國法之外”難題

創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，充分保護被誣告人，擠壓誣告的制度空間。文化是制度的價值導(dǎo)引與價值反映，制度是文化的價值載體與價值保障。運用黨內(nèi)法規(guī)承載和固定風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化，讓忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的價值觀不僅成為每一位黨員干部應(yīng)當(dāng)具備的政治品德，更是每一位黨員干部必須遵守的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和政治規(guī)矩，是創(chuàng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治文化的重要任務(wù)。要總結(jié)全國各地、各個層級的黨組織和紀(jì)委處理誣告陷害的做法和經(jīng)驗，梳理遇到的重點難點問題，在現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度基礎(chǔ)上繼續(xù)深化改革創(chuàng)新。

在通常情況下，絕大多數(shù)單位和部門的黨組織和紀(jì)委都能認(rèn)真履行職責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，不放過腐敗分子，不冤枉好干部。如果調(diào)查結(jié)果出來是誣告，要及時給被誣告者撐腰正名，澄清是非，震懾誣告者。也有個別情況是在查出結(jié)果是誣告后，只向被誣告人反饋調(diào)查結(jié)果簡單了事，沒有及時和公開地為被誣告者正名和消除誣告帶來的不良影響。有的誣告消息滿天飛，澄清清白的方法卻只是內(nèi)部傳達。對此，必須強化對黨組織和紀(jì)委按規(guī)定程序及時、公開地澄清是非和正名工作的督查制度，對不按規(guī)定程序及時、公開地為被誣告者正名的有關(guān)組織和責(zé)任人進行責(zé)任追究。當(dāng)然，對公開的范圍問題要具體情況具體分析，通過“信訪回復(fù)見面會”的形式為誣告者正名是基層紀(jì)委特別是縣紀(jì)委的主要做法，就是把被誣告人所在單位或部門所有黨員、干部和群眾，通過“信訪回復(fù)見面會”，公開和公布調(diào)查過程、細節(jié)、結(jié)論，這是一種好形式，體現(xiàn)了地方紀(jì)檢人的實踐智慧。但如果誣告人除了向被誣告人所在單位或部門“舉報”外，還在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布誣告信息，誣告消息滿天飛，那么，有關(guān)紀(jì)委也應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布信息，為誣告者澄清是非和給予正名。給被誣告者正名和消除不良影響應(yīng)當(dāng)堅持影響對等原則，在誣告消息傳播的范圍內(nèi)給予被誣告者澄清是非和還給清白，曝光誣告人并使其無處可藏。

創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)和國家法律制度的銜接與協(xié)調(diào)工作，破解“誣告者逍遙于黨紀(jì)國法之外”難題?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第三十八條規(guī)定：“黨內(nèi)嚴(yán)格禁止用違反黨章和國家法律的手段對待黨員，嚴(yán)格禁止打擊報復(fù)和誣告陷害。違反這些規(guī)定的組織或個人必須受到黨的紀(jì)律和國家法律的追究。”可是，事實上，一些誣告者并沒有受到黨的紀(jì)律和國家法律的追究?！吨腥A人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）第二百四十三條規(guī)定：“捏造事實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。國家機關(guān)工作人員犯前款罪的，從重處罰?！备鶕?jù)我國《刑法》的上述規(guī)定，只有對誣告情節(jié)嚴(yán)重的，才進行法律責(zé)任追究，這就使那些情節(jié)較輕或較重的誣告行為人得不到司法機關(guān)的法律責(zé)任追究。因此，筆者建議國家立法機關(guān)啟動修改《刑法》程序，對《刑法》第二百四十三條進行必要的修改，增加對情節(jié)較重的誣告行為人處管制、拘役的新規(guī)定。相對于黨紀(jì)來說，國法更具有國家強制力和威懾力。對于中共黨員來說，誣告既是違紀(jì)行為，也是違法行為。如果誣告行為人是中共黨員或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就不應(yīng)當(dāng)僅僅給予其黨紀(jì)處分，還應(yīng)當(dāng)由司法機關(guān)依法處理。如果誣告者是群眾，那么，也應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機關(guān)移交司法機關(guān)依法處理，不宜由誣告人公開或私下向被誣告人道歉而簡單了事。

在一些誣告案例中，有的誣告者并不掌握某領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的直接證據(jù)，但他認(rèn)為某領(lǐng)導(dǎo)干部“動了自己的奶酪”或者出于其他動機和目的，采取“歪打正著”策略，通過誣告對被誣告人制造負面影響，上級組織啟動調(diào)查程序，雖然查清他是誣告，卻也查出某領(lǐng)導(dǎo)干部一些其他違紀(jì)違法事實，結(jié)果被誣告的領(lǐng)導(dǎo)干部被查處，而誣告者卻沒有受到懲治。其實，面對這種情況，應(yīng)當(dāng)堅持分別對待的處理原則，誣告者不能因為被誣告人被查處其他違紀(jì)違法問題而“立功”和抵消其誣告之過。如果誣告者是中共黨員，必須依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十九條規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，如果構(gòu)成違法犯罪的，則移交司法機關(guān)依法處理；如果誣告者是群眾，則應(yīng)當(dāng)由黨內(nèi)調(diào)查機構(gòu)移交司法機關(guān)依法處理。筆者建議改變目前以誣告者是否向司法機關(guān)“舉報”作為判斷誣告者是否有《刑法》規(guī)定誣告的主觀構(gòu)成要件的定性根據(jù)，誣告者向被誣告人所在單位的黨組織、紀(jì)委和領(lǐng)導(dǎo)干部或者上級黨組織、紀(jì)委“舉報”，不應(yīng)當(dāng)成為認(rèn)定誣告人沒有追究被誣告人法律責(zé)任的主觀故意的理由，正如被誣告人被查出有其他違法行為應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)依法處理一樣，誣告人被查出有誣告違法行為也應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)依法處理。因為，誣告人作為具有法定行為能力人，理應(yīng)具備對自己捏造事實的誣告行為，可能引起有關(guān)機關(guān)和組織，甚至司法機關(guān)對被誣告人進行追究的主觀判斷能力。作為法定行為能力人，自己要對自己的誣告行為承擔(dān)法律責(zé)任。

總之，一旦被認(rèn)定是誣告，就不能讓誣告人道歉了事，要給予紀(jì)律處分或采取法律手段，并做出個人誠信不良記錄，打出黨紀(jì)處分、國法懲戒、社會誠信規(guī)制的組合拳，讓誣告者付出巨大代價，在黨內(nèi)和全社會形成不敢誣告、不能誣告、不想誣告的文化氛圍和制度機制。

（作者為中共中央黨校黨的建設(shè)教研部教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①辛鳴：《論黨內(nèi)政治文化》，《北京日報》，2017年1月16日。

②《沈陽——歐盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任李英華被開除黨籍》，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2017年1月12日。

責(zé)編/肖晗題 美編/李祥峰