基于黨紀(jì)國法視野下的反腐倡廉制度建設(shè)初探

[摘 要]腐敗是黨和國家的最大敵人，事關(guān)黨和國家的生死存亡，因此反腐倡廉制度建設(shè)一直是黨和國家的重要任務(wù)?；诖?，本文就基于黨紀(jì)國法視野下的反腐倡廉制度建設(shè)進行探究，首先就自主性特征、制度性特征、程序合法性特征不斷增強的制度建設(shè)趨勢進行闡述，然后就現(xiàn)階段我國反腐倡廉制度建設(shè)中存在的問題進行分析，最后以黨紀(jì)國法為基礎(chǔ)，提出一些切實可行的建設(shè)對策，從而提升反腐倡廉制度建設(shè)的水平。

[關(guān)鍵詞]黨紀(jì)國法；反腐倡廉；制度建設(shè)

中圖分類號：D621 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2018）19-0278-01

引言

近年來，黨和國家反腐倡廉的力度不斷增強，開展一系列“打虎拍蠅”的行動，將黨紀(jì)與國法進行深刻的貫徹落實，導(dǎo)致大批腐敗官員下臺落馬，使清明之風(fēng)吹遍每個角落。為了進一步提升反腐倡廉的水平，增強反腐倡廉的力度，必須對黨紀(jì)和國法進行深刻結(jié)合，在此基礎(chǔ)上探討反腐倡廉制度的建設(shè)情況，從而解決現(xiàn)階段反腐倡廉工作中存在的不足，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)獲得更高效的發(fā)展。

一、我國反腐倡廉制度的建設(shè)趨勢

結(jié)合當(dāng)前我國反腐倡廉制度的建設(shè)情況，我國制度運行的發(fā)展趨勢主要有以下三方面的特點，分別是自主性特征的增強、制度性特征的增強和程序合法性特征的增強。自主性特征的增強主要體現(xiàn)在現(xiàn)階段黨紀(jì)與國法的有機結(jié)合方面，在反腐倡廉的過程中，預(yù)防腐敗滋生逐漸成為該工作的關(guān)鍵目標(biāo)。在社會主義建設(shè)初期，我國反腐工作的開展具有較強的他主性色彩，因此會發(fā)生有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的亂象，而如今黨紀(jì)與國法的地位得到了切實的鞏固，反腐工作嚴(yán)格遵守黨紀(jì)和法律規(guī)范，因此自主性特征日益增強；制度性特征的增強主要體現(xiàn)在我國反腐工作中的法治實踐，將各項法規(guī)落實到反腐實踐中，從而做到反腐工作和經(jīng)濟建設(shè)兩頭抓；程序合法性的增強主要表現(xiàn)為程序合法性前置于事實合法性，無論是黨紀(jì)還是國法，都應(yīng)該建立在程序合理性的基礎(chǔ)上實施[1]。

二、現(xiàn)階段我國反腐倡廉制度建設(shè)中存在的問題

（一）缺乏專業(yè)的防腐手段

從現(xiàn)階段我國反腐倡廉制度的建設(shè)現(xiàn)狀來看，我國反腐倡廉過程中還缺乏專業(yè)的防腐手段。在打擊腐敗的過程中會涉及到很多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，因此反腐的專業(yè)性對反腐倡廉工作的有效性具有直接性的影響。目前我國反腐技術(shù)與世界發(fā)達國家相比較還具有較大的差距，為了縮小這一差距，必須不斷提升防腐手段的專業(yè)性，對公私利益的沖突情況進行有效的處理，保證各項政策決斷的絕對透明，并將高薪養(yǎng)廉等專業(yè)防腐技術(shù)進行合理的借鑒。

（二）缺乏合理的機構(gòu)設(shè)置

產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個重要原因在于缺乏合理的機構(gòu)設(shè)置，主要表現(xiàn)為機構(gòu)設(shè)置具有重疊性特征，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部之間的權(quán)責(zé)不分明，從而為腐敗滋養(yǎng)提供空間。就目前我國監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置的情況來看，紀(jì)委與檢察機關(guān)在職能方面存在一定程度的重疊。紀(jì)委是我國反腐倡廉制度中的重要部門，在反腐斗爭中起著關(guān)鍵的協(xié)調(diào)組織作用，雖然我國明確規(guī)定一旦出現(xiàn)涉及刑事案件的腐敗行為時，檢察機關(guān)應(yīng)該優(yōu)先于紀(jì)委，但是實際操作過程中紀(jì)委仍然會對已經(jīng)違紀(jì)的腐敗分子做出優(yōu)先處理，因此紀(jì)委從法理的角度缺乏合理的位置。

（三）缺乏先進的機制建設(shè)

隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷推進，官員貪污腐敗的形式也在發(fā)生相應(yīng)的改變，在這種情況下，如果不對機制建設(shè)進行針對性的調(diào)整，很難保證反腐倡廉工作的有效性。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，計劃經(jīng)濟形式被改變，黨和國家需要經(jīng)歷一個新制度構(gòu)建的過程，但是全新的機制構(gòu)建是需要時間的，在這段期間，腐敗分子會抓住磨合期間新制度的漏洞，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。在這種情況下，必須對互聯(lián)網(wǎng)進行有效應(yīng)用，建立起互聯(lián)網(wǎng)民主監(jiān)督機制，使各項腐敗行為在陽光下無所遁形。

三、基于黨紀(jì)國法視野下的反腐倡廉建設(shè)策略

（一）建立合理的監(jiān)督機制

監(jiān)督機制建立的主要目的在于維護各項公共權(quán)力的合法運行，從而使社會主義現(xiàn)代化民主建設(shè)的水平不斷提升。要建立合理的監(jiān)督機制，首先應(yīng)該對權(quán)力的主體進行明確，然后對監(jiān)督主體進行合理的設(shè)置，使各個體系內(nèi)的權(quán)利都能得到有效的監(jiān)控。就監(jiān)督的形式來看，主要有以下幾方面構(gòu)成，分別是中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、各級人民代表大會的監(jiān)督、政治協(xié)商的民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的完善和建設(shè)主要應(yīng)該以10項監(jiān)督制度的探求為主，通過詢問、報告、質(zhì)詢等形式展開監(jiān)督，在紀(jì)律檢查機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下實行黨內(nèi)垂直性的管理，從而使各級領(lǐng)導(dǎo)都置于嚴(yán)密的監(jiān)督體系內(nèi)；各級人民代表大會監(jiān)督機制的建設(shè)主要應(yīng)該注重政府內(nèi)部監(jiān)督的作用，并將專項技術(shù)監(jiān)督進行有機結(jié)合，從而預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生；政治協(xié)商的民主監(jiān)督要強調(diào)法律的作用，對腐敗行為進行嚴(yán)厲懲戒，充分發(fā)揮法律的震懾力；輿論監(jiān)督機制的建立主要發(fā)揮社會新聞媒體的作用，用“陽光制度”保證公民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以實現(xiàn)[2]。

（二）提高思想教育的水平

反腐倡廉制度的建設(shè)不僅要從紀(jì)律和法制的角度進行，還應(yīng)該不斷提升思想教育的水平，將廉潔自律的從政思想進行普及和宣揚，從而使黨政機關(guān)干部和國家工作人員都樹立起廉潔的意識。為此黨中央可以組織在職領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進行集體學(xué)習(xí)，同時加強全國廉政教育基地的建設(shè)，在教育基地中開展政治培訓(xùn)和廉政教育，對還未入職的工作人員進行談話和教育，將廉政的根深深扎進每個黨員干部的心中，從而在實際工作中深入貫徹落實各項制度。另外，思想政治教育還應(yīng)該對教育的內(nèi)容和范圍進行擴充，將我國傳統(tǒng)文化中的廉政精神內(nèi)涵進行宣揚，與當(dāng)今時代相結(jié)合，使黨政機關(guān)、各級學(xué)校、企事業(yè)單位、農(nóng)村都得到相應(yīng)的廉政教育。

（三）加強反腐倡廉的政策建設(shè)

黨紀(jì)和國法是反腐倡廉建設(shè)的兩條主要線路，前者強調(diào)紀(jì)律的規(guī)范，后者強調(diào)法制的規(guī)范，紀(jì)律的規(guī)范具有主動性特征，而法制的規(guī)范具有被動性特征。從當(dāng)前反腐倡廉制度的建設(shè)趨勢來看，制度的建設(shè)應(yīng)該從強調(diào)被動性向著強調(diào)主動性開始轉(zhuǎn)變，因此反腐倡廉制度的建設(shè)應(yīng)該以預(yù)防為主，構(gòu)建系統(tǒng)性的政策體系，將紀(jì)律與法制有效區(qū)分，從而在腐敗的源頭上遏制不良行為的發(fā)生，例如2015年我國紀(jì)檢部門對黨內(nèi)紀(jì)律進行強調(diào)，提出紀(jì)律應(yīng)該挺在法律之前，將法律作為腐敗的道德高線，將紀(jì)律作為行為的底線，將紀(jì)律與制度進行有機結(jié)合，從而增強反腐倡廉制度的規(guī)范性，使黨員干部的行為得到有效的約束。

總結(jié)

綜上所述，針對基于黨紀(jì)國法視野下的反腐倡廉制度建設(shè)這一課題的研究是很有必要的。本文主要對當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)中存在的問題進行分析，然后提出一些針對性的解決策略。研究可得，建立合理的監(jiān)督機制、提高思想教育的水平、提升反腐倡廉的專業(yè)技術(shù)、加強反腐倡廉的政策建設(shè)能夠有效增強黨和國家反腐倡廉的工作水平。希望本文能夠為研究基于黨紀(jì)國法視野下的反腐倡廉制度建設(shè)的相關(guān)人員提供參考。

參考文獻

[1] 喻勝祖.十八大以來我國反腐倡廉制度建設(shè)研究[D].湖北工業(yè)大學(xué)，2017.

[2] 王立娟.新形勢下中國共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設(shè)研究[D].首都師范大學(xué)，2014.

作者簡介

姓名：張子林，出生年：1978.2，性別：男，民族：漢，籍貫：四川廣元，單位：中國水利水電第五工程局有限公司，職務(wù)：黨支部副書記，職稱：政工師，研究方向：黨政管理建設(shè)。