滑縣新城低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的對策建議

張彩霞

摘要：發(fā)展低碳經(jīng)濟是當(dāng)今世界的潮流與趨勢。未來10年我國低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳辦公和低碳資源環(huán)境的碳排放總體上處于下降趨勢。服務(wù)業(yè)具有能耗低、效益高、污染少的特點。已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是河南省滑縣新城低碳化發(fā)展的必然選擇。從低碳生活、低碳商業(yè)和低碳資源環(huán)境三個方面看，滑縣新城能夠?qū)崿F(xiàn)超前全國平均水平5～10年的低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：滑縣新城 城市功能區(qū) 低碳發(fā)展

建設(shè)“兩型”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的既定戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，依據(jù)不同發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強能耗管理和采用先進節(jié)能減排技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的低碳化。本報告以滑縣新城建設(shè)為例，在總結(jié)發(fā)達國家城市低碳建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)我國碳排放的內(nèi)在發(fā)展趨勢和滑縣新城自身比較優(yōu)勢，對發(fā)展城市低碳功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與低碳發(fā)展目標(biāo)進行系統(tǒng)分析，確立滑縣新城發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和滑縣新城碳排放超前全國平均水平5～10年的低碳發(fā)展目標(biāo)，并提出實現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)的一系列政策建議。

一、市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合

建設(shè)滑縣低碳新城既不是完全的政府行為，也不屬于單一的市場行為，需要積極發(fā)揮上級政府引導(dǎo)作用，吸收社會各方參與低碳新城建設(shè)，充分調(diào)動市場力量的積極性、主動性和創(chuàng)造性，深入發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

“開發(fā)低碳新城，實現(xiàn)低碳發(fā)展”是新鄉(xiāng)市委市政府踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。目前新鄉(xiāng)市政府已相繼完成滑縣低碳新城片區(qū)總體控制性規(guī)劃方案以及供電、交通、水系、市政、景觀、能源及城市設(shè)計等專項規(guī)劃相關(guān)的編制工作，為滑縣低碳新城的開發(fā)建設(shè)提供了基本保障。未來落實各項低碳發(fā)展規(guī)劃，需要財政、城建、環(huán)境、土地、交通等多個部門的通力協(xié)作，也需要政府在產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、環(huán)保、消費、金融等方面配套政策的引導(dǎo)與扶持，并健全低碳管理體系，切實履行政府的監(jiān)管職能。

居民、企業(yè)、社會團體作為低碳新城的主要建設(shè)者、受益者，他們積極參與并發(fā)揮作用對新城建設(shè)更加不可或缺。政府需要在做好發(fā)展規(guī)劃的同時，完善配套設(shè)施、健全激勵機制、提高行政運作效率，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，調(diào)動企業(yè)低碳發(fā)展的積極性。在低碳新城建設(shè)過程中，要加強與國際組織、國內(nèi)外獨立研究機構(gòu)在資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等不同層面的合作，開展低碳產(chǎn)業(yè)化、低碳城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的系統(tǒng)研究，為低碳新城建設(shè)提供必要的智力支持，帶動低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。制定并實施科學(xué)宣傳方案，推動居民生活方式、消費觀念向低碳方向轉(zhuǎn)變，逐漸營造政府引導(dǎo)、全民參與的良好社會氛圍。

二、自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合

實現(xiàn)城市低碳發(fā)展，需要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高節(jié)能減排技術(shù)、加強管理三方面著手，但節(jié)能減排技術(shù)是基礎(chǔ)。促進節(jié)能減排技術(shù)進步，需要企業(yè)加強低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，也積極引進國內(nèi)外先進低碳技術(shù)為我所用。

在提升企業(yè)低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力方面，應(yīng)將低碳技術(shù)研發(fā)納入科技發(fā)展規(guī)劃中來，建立低碳技術(shù)研發(fā)中心，吸引不同類型低碳技術(shù)開發(fā)企業(yè)，不斷加大政府財政投入力度，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)增強對低碳企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，多渠道增加低碳技術(shù)研發(fā)投入。

為加快滑縣低碳新城發(fā)展進程，應(yīng)高度重視國內(nèi)外先進低碳技術(shù)和優(yōu)秀人才的引進工作。根據(jù)新城建設(shè)的實際需要出發(fā)，可鼓勵企業(yè)直接引進先進低碳技術(shù)，以縮短建設(shè)周期，降低發(fā)展成本。同時應(yīng)加大優(yōu)秀技術(shù)人才引進力度，加強產(chǎn)學(xué)研政戰(zhàn)略聯(lián)盟，為新城低碳可持續(xù)發(fā)展提供智力保障與技術(shù)支持。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點相結(jié)合

國內(nèi)外經(jīng)驗表明，低碳城市建設(shè)是一個長期的、持續(xù)變革的過程，不可能一蹴而就?；h低碳新城建設(shè)也應(yīng)遵循客觀規(guī)律，從本地實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，突出區(qū)域特色。

科學(xué)合理的城市規(guī)劃是城市低碳發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。滑縣新城已完成片區(qū)總體控制性規(guī)劃，確立了“城市化和低碳化”的低碳發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社會、低碳交通、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳特色商業(yè)街、低碳建筑等相關(guān)專項發(fā)展規(guī)劃，將低碳城市戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點示范工程建設(shè)任務(wù)逐步落到實處，有序推進新城建設(shè)。

2010年國家發(fā)改委提出在5省8市開展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點工作，目前全國已有超過200多個大中小城市提出要打造低碳城市的建設(shè)目標(biāo)?；h新城應(yīng)根據(jù)自身現(xiàn)有的城市特點及資源優(yōu)勢，著力打造“智慧滑縣、低碳滑縣、休閑滑縣”的城市品牌，集低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展、低碳技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用、低碳生活與消費于一體，提升新城的整體競爭力和吸引力，將滑縣新城建設(shè)成為宜居樂業(yè)的綠色生態(tài)城。

四、完善政策與制度創(chuàng)新相結(jié)合

低碳城市建設(shè)需要政府與市場的通力協(xié)作，政府往往通過政策向?qū)Ш椭贫仍O(shè)計來引導(dǎo)市場力量推動傳統(tǒng)城市向低碳城市轉(zhuǎn)型。政府積極制定、落實相關(guān)政策，完善、創(chuàng)新配套制度是低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵與基石。

一是落實中央各項支持政策，積極完善地方扶持政策。

我國已出臺了多項鼓勵地方政府與企業(yè)低碳發(fā)展的政策及專項規(guī)劃，滑縣新城首先需要利用好中央政府和省市已出臺的各項政策，加快新城低碳發(fā)展進程。也需要市政府進一步加大對滑縣新城低碳發(fā)展的政策支持力度，通過設(shè)立財政專項扶持資金、建立專門管理機構(gòu)、制定低碳智慧園區(qū)扶持政策等多種途徑，加大對滑縣新城低碳化發(fā)展的支持力度。

二是建立健全滑縣新城低碳發(fā)展配套機制，著力完善滑縣低碳新城建設(shè)的金融支撐體系，推動建立與低碳新城發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，創(chuàng)新低碳新城治理機制。

三是在服務(wù)業(yè)向城市集聚發(fā)展的過程中，服務(wù)業(yè)自身也存在著向城市內(nèi)部的特定區(qū)域集聚和向制造業(yè)集聚區(qū)域集中的集群化發(fā)展態(tài)勢。日益強大的城市服務(wù)功能已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”，滑縣新城應(yīng)成為引領(lǐng)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭。