未成年人犯罪中緩刑適用的問題與完善

周軼

摘 要 隨著我國社會轉型，未成年人犯罪數(shù)量持續(xù)增長、低齡化犯罪趨勢日益明顯，未成年人犯故意殺人、搶劫、強奸等惡性案件越來越多，如何對犯罪的未成年人加強教育、引導，讓他們既能感受到法律的威懾力，又能在日后重新回歸社會，這是一個重要的命題。

關鍵詞 未成年人 犯罪 緩刑適用

中圖分類號：D925.2 文獻標識碼：A

在實踐中，對于未成人犯罪而言，適用最多的是短期監(jiān)禁刑、罰金刑和緩刑，其中短期監(jiān)禁刑占主要比例。但是簡單的處以監(jiān)禁刑容易將具有不良行為及違法犯罪的未成年人與社會隔離，將來很難再次融入社會和家庭，另一方面更容易讓未成年犯之間交叉感染更惡劣的行為習性。本文通過對浙江金華地區(qū)近幾年未成年人犯罪緩刑適用情況進行調(diào)研，對存在的問題提出建議與意見，以期早日建立未成年人犯罪緩刑制度，真正按照“教育感化、挽救”的方針和“以教育為主，懲罰為輔”的原則，進一步強化對未成年犯罪人員的教育保護。

1金華兩級法院的適用現(xiàn)狀

2011年至2016年，金華兩級法院共審理未成年人（18周歲以下）犯罪3902人次，其中男性3701人，女性201人。審理案件中盜竊、搶劫兩個罪名數(shù)量最多，其中犯盜竊罪共1907人，犯搶劫罪共729人。其中曾犯罪的未成年人有96人。六年間，金華地區(qū)兩級法院審理的未成年人犯罪的量刑中，3年以上量刑的共計419人，3年以下量刑的共計3458人，其中適用拘役刑的852人次，適用管制刑的45人次，適用緩刑的789人，緩刑適用人員僅占未成年人犯罪總數(shù)的20.22%。

2金華兩級法院適用不高的原因

從以上數(shù)據(jù)來看，這六年中金華地區(qū)未成年犯罪人員適用緩刑的比例不高，即使在有期徒刑3年以下量刑的人員中，也僅占22.82%。實刑的大量適用，對未成年人犯罪人員的教育、挽救都有影響，綜合分析，造成這一現(xiàn)象的因素主要存在幾個方面。

（1）刑法中關于緩刑的適用條件標準概括、缺乏可操作性。刑法沒有設置單獨的未成年犯罪人員緩刑適用條件。刑法修正案九第72條規(guī)定“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時符合下列條件的，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲的人應當宣告緩刑”，該修正案對符合緩刑適用條件的未成年人作出了“應當宣告緩刑”的規(guī)定，在未成年人緩刑適用方面有很大進步。但是，該條中緩刑適用標準仍是概括性規(guī)定，這當中“犯罪情節(jié)較輕”可以通過犯罪行為造成的后果來判斷，但是“有無悔罪表現(xiàn)，是否存在再犯罪的危險”的判斷主體是誰？審判實踐中，“有無悔罪表現(xiàn)”一般體現(xiàn)在法院庭審階段被告人是否自愿認罪，這是否可以結合被告人是否具有自首、坦白、立功等情節(jié)綜合考慮？而且“是否存在再犯罪的危險”這一標準到底應由法院法官判斷，還是需要聽取未成年人所在學校、工作單位、所居住的社區(qū)街道村莊等人員的意見？這些都是法律上無法做出明確規(guī)定的地方，實踐中可能導致對未成年犯罪人員適用緩刑缺乏有效的可操作性。

（2）法院關于適用緩刑的程序設置存在弊端。就金華兩級法院來看，刑事案件被告人要適用緩刑必須經(jīng)過合議庭統(tǒng)一意見后報被告人所在地社區(qū)矯正中心考察，考察合格具備緩刑監(jiān)管條件后再報庭長審批，最后報分管院長同意。目前就金華地區(qū)各基層法院來看，某些法院一年需辦結2500多件刑事案件，刑庭人均結案在200-300件/年。如果嚴格按照現(xiàn)有的規(guī)定判處緩刑案件，法官需要先聯(lián)系被告人居住地社區(qū)矯正中心工作人員，寄送被告人有關情況資料，經(jīng)由社區(qū)矯正工作人員調(diào)查后給予反饋，一般這個過程需要接近一個月的時間。如果反饋回復該被告人適合監(jiān)管，承辦人再撰寫詳細的審理報告向庭長、院長匯報案件，經(jīng)同意后還需要聯(lián)系公安部門對被告人變更強制措施。這樣一個程序如果順利，基本需要耗費一個半月的時間，而根據(jù)刑訴法的規(guī)定普通刑事二審案件的審理期限只有二個月，有時候承辦法官由于審限不夠或者為了減少自己工作量，就會通過短期自由刑代替緩刑的適用，這對未成年犯罪人員亦是不合理之處。

（3）對外地籍未成年犯罪人員緩刑適用數(shù)量較少。2011-2016年期間，金華兩級法院判處的未成年犯罪人員共計3000余人，適用緩刑的比例僅有26%左右。對外地籍未成年犯罪人員緩刑適用較嚴苛，原因主要有幾點。①由于外地籍未成年犯罪人員一般都是跟隨父母親人或自己單獨在外打工的群體，如果發(fā)生違法行為，在偵查階段由于沒有保證人或無人繳納保證金，他們往往不會被采取取保候審等強制措施，一旦被刑拘并實際關押，在檢查階段、法院審理階段再變更為取保候審、監(jiān)視居住等強制措施的可能性比較小，而在這樣一個基礎上，承辦法官很可能會考慮到其已經(jīng)被關押了就予以判處短期監(jiān)禁刑；②緩刑判決前社會調(diào)查令的推廣，雖然一方面強化了緩刑的正確、合理適用，深化了緩刑的教育引導意義，但另一方面則容易對外地籍人員形成歧視。例如浙江省高院規(guī)定在判處緩刑之前必須對被告人實施社會調(diào)查令，相關部門經(jīng)調(diào)查后如果回饋被告人不符合緩刑適用條件，則不會在日后對被告人予以緩刑監(jiān)管，那么法院則不宜判處緩刑。而《浙江省社區(qū)矯正審前社會調(diào)查實施辦法》規(guī)定調(diào)查對象需要是浙江本省戶籍。實踐中，大部分未成年犯罪人員都是外地籍，如果要判緩刑，按程序要進行社區(qū)矯正審前調(diào)查，但相關協(xié)助部門又規(guī)定不能對非浙江本省戶籍人員進行考察，這就會形成各部門相互協(xié)調(diào)不一致、相關文件規(guī)定前后矛盾的困局。本人曾在實踐審理中遇到這樣的情況，如果把被告人放在戶籍地監(jiān)管，則會造成其失業(yè)等現(xiàn)實問題。最后根據(jù)《浙江省社區(qū)矯正實施細則》第四條“社區(qū)矯正人員一般實行居住地管轄原則，不能確定居住地的，在戶籍地接受社區(qū)矯正。其中居住地應當同時具備以下條件：①社區(qū)矯正人員應當具有本人所有、承租或他人、有關單位提供且能夠連續(xù)居住一年（含）以上的固定居所，社區(qū)矯正執(zhí)行期少于一年的除外；②有固定生活來源，或者有他人、其他單位為其提供生活保障。”的規(guī)定，由被告人提供了在金華本地的連續(xù)居住一年以上的居住證明、工廠出具的勞動合同書、工資條等資料后，在未通過審前調(diào)查的情況下直接判處緩刑并由被告人工廠所在地（即被告人在金華連續(xù)居住一年以上的固定居住地）的社區(qū)矯正中心予以監(jiān)督管理。

3完善建議

面對未成年犯罪人員緩刑適用上存在的不足和問題，如何采取相應的措施進行改善和補足，作者提出以下幾點建議：

（1）適當放寬未成年犯罪人員的緩刑適用條件?，F(xiàn)有刑法第72條可以增加一款為“對于被判處五年以下有期徒刑的除強奸、故意殺人等嚴重暴力犯罪的未成年人，同時符合前述條件的，可以宣告緩刑。”這樣規(guī)定不僅區(qū)別了未成年犯罪人員緩刑和成年緩刑，體現(xiàn)了對少年犯處罰的從寬原則，同時也有利于充分利用社會、家庭的力量，教育感化挽救失足少年。有學者認為將未成年犯緩刑的適用刑期上限由3年放寬為5年會出現(xiàn)犯下嚴重罪行的犯罪人逃脫法律制裁的結果。但作者認為刑法對緩刑的適用本身就具有一個概括性的要求，適當放寬適用刑期的上限并不一定會造成緩刑的濫用。在作者親歷的一個過失致人死亡案件中，被告人是一名17歲的高中生，和同學發(fā)生爭執(zhí)后過失致對方死亡，其家屬積極賠償對方經(jīng)濟損失、獲得對方諒解，一審被判處有期徒刑五年。二審期間，其家屬多次求情希望法院能從輕改判并適用緩刑，保證會對孩子嚴加管教。被告人所在學校亦出具聯(lián)名信為其求情，所在社區(qū)也出具書面材料表示愿意接收該名高中生進行監(jiān)督管理、教育幫助，其本人亦是對自己的行為深感后悔，對被害人及家屬萬分愧疚。如果單純從被告人這一層面來看，他系過失犯罪、主觀惡性不大，認罪悔罪態(tài)度好，以后沒有再犯的危險，適用緩刑對于他日后的成長有絕對的好處。可刑法規(guī)定系“一刀切”，在此情況下二審也不能直接改判緩刑。

（2）對緩刑內(nèi)容的完善。目前來看，被判處緩刑的人員需要固定一段時間（如一周或半月）到司法所或社區(qū)矯正中心報道，并在其監(jiān)督下進行法律法規(guī)學習，未經(jīng)許可不能擅自離開居住地所在縣市。緩刑考驗內(nèi)容比較單一，對未成年緩刑犯也沒有特殊的規(guī)定，建議應多完善緩刑考驗內(nèi)容，創(chuàng)設緩刑負擔規(guī)定。緩刑負擔，是指受宣告緩刑者在緩刑期內(nèi)設定包括賠償損失或回復原狀，向公益團體或國庫交納一定金融，提供公益社團無酬勞動等的負擔。由于違法行為并不會給行為人帶來明顯可感知的痛苦，而緩刑負擔為緩刑人科以類似刑事制裁的義務影響，能讓其感受到其違法行為帶來的另一方面懲治，能更全面的彰顯刑法公正性。具體到實踐中可以根據(jù)所犯違法行為具體內(nèi)容科以緩刑負擔。比如，數(shù)年前，金華某基層法院對一起因上墳失火燒毀十幾畝林木的被告人處以緩刑，并要求其在緩刑考驗期內(nèi)補種樹木，盡量彌補當?shù)氐膿p失。時隔多年，該被告人不僅補種了燒毀的十幾畝樹木，還成為了當?shù)氐拿缒緦＜?，靠種植大型苗木過上了好日子。對未成年緩刑犯科以緩刑負擔，應在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上結合我國實際，比如可以建立未成年緩刑犯每周到敬老院做一天義工；每周到博物館、公園、車站等人口密集地方做一日交通引導員等等。讓未成年緩刑犯在緩刑考驗期內(nèi)真正能感悟自己的犯罪行為給他人帶來的痛苦，能真正做到反省犯罪、重新開始。

（3）完善緩刑執(zhí)行主體并建立前科消滅制度。我國緩刑執(zhí)行主體是公安機關，工作主體則是司法機關。這樣兩個部門多頭管理很可能存在職責不分、界限不明、效率低下的情況。近年來，緩刑的考察主體逐漸由公安機關轉變?yōu)樗痉C關，很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所成為了社區(qū)矯正的主體機關。根據(jù)司法部的數(shù)據(jù)，到2000年底，我國建立司法所402個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的80%，說明我國社區(qū)矯正的執(zhí)行機構設置已經(jīng)形成了基本框架。那么社區(qū)矯正工作人員的素質應該如何提高？ 要有一顆寬容憐憫之心，對緩刑犯特別是對未成年緩刑犯有足夠的耐心和包容，能以親人的身份去切實關愛這些緩刑犯，讓其體會到法律的威嚴和關愛； 要加強自身學習，強化業(yè)務培訓，對社區(qū)矯正工作涉及的心理學、教育學、醫(yī)學、社會學、法律法規(guī)等各方面知識都要涉及、要了解，能用自己的知識去正確引導未成年緩刑犯走上正途。在加強緩刑考察主體素質的基礎上，建議我國建立未成年緩刑犯前科消滅制度。目前刑訴法規(guī)定犯罪時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑一下刑罰的應當對犯罪記錄予以封存，除非司法機關為辦案需要或者有關單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。這對未成年犯罪人員是一個極大的保護和尊重，鑒于緩刑犯所犯的刑罰更輕，建議可以在緩刑考驗期滿后，對其犯罪記錄予以消除。這樣能進一步幫助未成年緩刑犯重返社會順利適應新的學習生活。

參考文獻

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