江蘇科技企業(yè)研發(fā)要走國(guó)際化道路

目前，江蘇科技企業(yè)在其研發(fā)國(guó)際化過(guò)程中存在著總體發(fā)展態(tài)勢(shì)向好、結(jié)構(gòu)失衡依然明顯、對(duì)外技術(shù)依存度高的問(wèn)題。究其原因，主要是因?yàn)橘Y源投入相對(duì)不足、研發(fā)支撐體系不足、政策導(dǎo)向稍顯模糊。對(duì)此，為促進(jìn)江蘇科技企業(yè)研發(fā)國(guó)際化，建議加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)與人才引進(jìn)、深化結(jié)構(gòu)改革與資源布局、完善評(píng)價(jià)體系與政策創(chuàng)新。

一、江蘇科技企業(yè)研發(fā)國(guó)際化的現(xiàn)狀與問(wèn)題

總體發(fā)展態(tài)勢(shì)向好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間江蘇企業(yè)涉外技術(shù)交易企穩(wěn)回升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)先導(dǎo)效應(yīng)凸顯。以2014年數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年共登記涉外技術(shù)合同614項(xiàng)，成交金額112.26億元。而從技術(shù)引進(jìn)方式來(lái)看，包含許可證貿(mào)易、特許經(jīng)營(yíng)、技術(shù)服務(wù)與咨詢、含知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)轉(zhuǎn)讓的設(shè)備買賣等多種方式，多種國(guó)際化研發(fā)合作模式發(fā)展蓬勃。

結(jié)構(gòu)失衡依然明顯。一是從行業(yè)產(chǎn)值分布來(lái)看，2014年形成以高端裝備制造業(yè)、新材料制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)為主，以生物醫(yī)藥制造業(yè)、新能源制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、航空航天制造業(yè)為輔，行業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。二是從地域分布來(lái)看，2014年江蘇科技型企業(yè)產(chǎn)值位居前三的分別為蘇州、無(wú)錫和南京，位居后三的分別為連云港、淮安、宿遷，蘇南、蘇中、蘇北呈梯次遞減分布狀態(tài)，其中蘇州是宿遷的20.5倍，區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡程度較高。

對(duì)外技術(shù)依存度高。一是外資企業(yè)成為企業(yè)研發(fā)國(guó)際化的主導(dǎo)力量，使江蘇科技型企業(yè)核心技術(shù)和重大設(shè)備的對(duì)外技術(shù)依存度過(guò)高。如以《專利合作條約》（PCT）專利產(chǎn)出能力來(lái)看，2014年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共受理通過(guò)PCT途徑提交的國(guó)際專利申請(qǐng)2.61萬(wàn)件，其中江蘇申請(qǐng)1610件，僅占全國(guó)受理總量的6.15%，約為廣東的1/8。而江蘇企業(yè)國(guó)際PCT專利申請(qǐng)明顯分散，缺少像華為、中興、騰訊科技、華星光電等PCT專利申請(qǐng)大戶，在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域話語(yǔ)權(quán)與發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的差距明顯。二是創(chuàng)新成果的市場(chǎng)認(rèn)可度相對(duì)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年江蘇平均每件專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入為16.69萬(wàn)元，每件專利收入僅相當(dāng)于全國(guó)的44%和廣東的14%，創(chuàng)新成果與市場(chǎng)需求存在脫節(jié)。

二、江蘇科技企業(yè)研發(fā)國(guó)際化不足的原因

資源投入相對(duì)不足。一是據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年江蘇企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.91%，遠(yuǎn)低于國(guó)際上3%的門檻值。2014年江蘇研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%，雖在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，但距離發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。二是江蘇科技型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模較小，缺乏創(chuàng)新平臺(tái)，未形成人才集聚效應(yīng)。且企業(yè)家整體缺乏創(chuàng)新意識(shí)，缺少全球視野和國(guó)際思維，面對(duì)創(chuàng)新可能帶來(lái)的巨大成本風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在選擇跟蹤模仿與創(chuàng)新之間往往止于仿制。三是與國(guó)際跨國(guó)公司相比，江蘇科技型企業(yè)規(guī)模偏小、利潤(rùn)薄，自有資金研發(fā)投入強(qiáng)度低，研發(fā)國(guó)際化人力和物質(zhì)資源積累能力較弱，難以支持企業(yè)研發(fā)國(guó)際化創(chuàng)新活動(dòng)。

研發(fā)支撐體系不足。目前江蘇科技企業(yè)研發(fā)國(guó)際化主要以項(xiàng)目或者機(jī)構(gòu)為載體的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，缺乏研發(fā)國(guó)際化配套支撐體系。一是從合作價(jià)值取向來(lái)看，研發(fā)國(guó)際化存在科技資源配置行政化傾向，研發(fā)活動(dòng)以試驗(yàn)發(fā)展和應(yīng)用為主，原創(chuàng)性研究缺乏。二是從收益分配來(lái)看，研發(fā)國(guó)際化創(chuàng)新成果的權(quán)利歸屬不明晰，研發(fā)國(guó)際化動(dòng)力不足。三是從研發(fā)國(guó)際化服務(wù)來(lái)看，國(guó)際性行業(yè)協(xié)會(huì)的建立相對(duì)滯后，技術(shù)國(guó)際化服務(wù)機(jī)構(gòu)力量分散，全球鏈接能力難以滿足新常態(tài)下企業(yè)發(fā)展需求。

政策導(dǎo)向稍顯模糊。一是支持研發(fā)國(guó)際化的導(dǎo)向模糊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍主要依靠投資和出口拉動(dòng)。如省內(nèi)有些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局方面研發(fā)國(guó)際化導(dǎo)向淡薄，缺乏政策鼓勵(lì)引導(dǎo)，導(dǎo)致許多高技術(shù)項(xiàng)目無(wú)法生根發(fā)芽，更缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制尚未完全建立，不少重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域仍然依賴于國(guó)外進(jìn)口，研發(fā)國(guó)際化瓶頸依然嚴(yán)峻。三是科技型企業(yè)研發(fā)國(guó)際化政策協(xié)調(diào)不足，國(guó)際性公共行業(yè)服務(wù)平臺(tái)急需建立。

三、促進(jìn)江蘇科技企業(yè)研發(fā)國(guó)際化的建議

加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)與人才引進(jìn)。一是可在省內(nèi)營(yíng)造寬容失敗的文化和制度環(huán)境，包括建立研發(fā)國(guó)際化創(chuàng)新失敗補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓“研發(fā)工匠”安心于研發(fā)國(guó)際化活動(dòng)，保護(hù)研發(fā)人員的利益不受侵害。二是建議加速形成國(guó)際化研發(fā)團(tuán)隊(duì)，可采用包括推進(jìn)與歐美、港澳臺(tái)等地院校研發(fā)人才培養(yǎng)合作；依托留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類孵化器等載體，引進(jìn)研發(fā)人才；依托重大科研項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際交流合作等平臺(tái)等方式，吸引一批掌握核心技術(shù)、具有自主創(chuàng)新能力的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)軍人才，及適應(yīng)科技企業(yè)研發(fā)國(guó)際化的緊缺人才

深化結(jié)構(gòu)改革與優(yōu)化資源布局。建議以《中國(guó)制造2025行動(dòng)綱要》為指導(dǎo)，推進(jìn)供給側(cè)改革，優(yōu)化科技企業(yè)研發(fā)國(guó)際化資源配置方向和結(jié)構(gòu)。一要培育企業(yè)家國(guó)際創(chuàng)新環(huán)境和動(dòng)力。應(yīng)使政府、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及企業(yè)立足新形勢(shì)多方聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)家形塑創(chuàng)新意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和全球視野。二要優(yōu)化研發(fā)資源配置結(jié)構(gòu)，包括改變?cè)小爸丶夹g(shù)引進(jìn)，輕消化吸收”的研發(fā)資源投入模式、提升技術(shù)消化吸收和國(guó)際化研發(fā)資源的配置比重、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。三要構(gòu)建研發(fā)國(guó)際化網(wǎng)絡(luò)，如支持省內(nèi)優(yōu)勢(shì)科技企業(yè)建立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，可通過(guò)并購(gòu)在發(fā)達(dá)國(guó)家建立研發(fā)中心，加強(qiáng)國(guó)際技術(shù)、信息和人才交流與合作，有效整合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，積極參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和獲取境外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)省內(nèi)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在境外推廣應(yīng)用，加快融入國(guó)際創(chuàng)新體系。

完善評(píng)價(jià)體系與協(xié)調(diào)政策創(chuàng)新。一要建議試點(diǎn)建立國(guó)際化技術(shù)評(píng)估師制度，構(gòu)造技術(shù)資產(chǎn)評(píng)估的組織系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。其中職能部門應(yīng)注重引導(dǎo)科技企業(yè)向?qū)I(yè)、精密、高技術(shù)方向發(fā)展；行業(yè)協(xié)會(huì)等則在制定各類企業(yè)排行榜時(shí)，應(yīng)依據(jù)企業(yè)的研發(fā)國(guó)際化創(chuàng)新水準(zhǔn)和程度等進(jìn)行評(píng)判，排名靠前以及獲獎(jiǎng)?wù)邞?yīng)是國(guó)際化技術(shù)創(chuàng)新最活躍者。二要可試點(diǎn)國(guó)際化創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)政策。構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)則的支持采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購(gòu)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購(gòu)力度。也應(yīng)鼓勵(lì)采用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)方式，促進(jìn)國(guó)際化創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)及規(guī)模化、國(guó)際化應(yīng)用。同時(shí)需健全研制、使用單位在國(guó)際化產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務(wù)和示范應(yīng)用等環(huán)節(jié)的激勵(lì)和約束機(jī)制。三要協(xié)調(diào)優(yōu)化研發(fā)國(guó)際化創(chuàng)新政策，包括強(qiáng)化科技界和智庫(kù)對(duì)研發(fā)國(guó)際化的支撐作用；建立研發(fā)國(guó)際化創(chuàng)新政策調(diào)查和評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)研發(fā)國(guó)際化政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析并及時(shí)調(diào)整完善。

〔本文系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)楊林承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“江蘇科技型企業(yè)研發(fā)國(guó)際化戰(zhàn)略與政策機(jī)制研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華