內(nèi)部審計(jì)對(duì)“供給側(cè)”改革的作用和影響

馬芷萱+周正

摘 要：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)。內(nèi)部審計(jì)作為保障政府、企業(yè)內(nèi)部控制優(yōu)化、生產(chǎn)力提高的重要手段，在“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著重要作用。因此，在對(duì)“供給側(cè)”內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上，著重闡述了內(nèi)部審計(jì)在“供給側(cè)”改革過(guò)程中的作用和影響，營(yíng)造平穩(wěn)良好的環(huán)境，推動(dòng)“供給側(cè)”發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)；供給側(cè)改革；新常態(tài)

中圖分類(lèi)號(hào)：F120 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）17-0132-02

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的含義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要積極推進(jìn)五大重點(diǎn)任務(wù)：“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠杠、降成本、補(bǔ)短板”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在一定程度上擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，從而引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為集約增長(zhǎng)的新常態(tài)。

二、內(nèi)部審計(jì)對(duì)“供給側(cè)”改革的作用

從1983年在企業(yè)建立內(nèi)部審計(jì)部門(mén)以來(lái)，內(nèi)部審計(jì)經(jīng)歷了30多年發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)工作隊(duì)伍日益壯大，規(guī)范體系逐步建立并完善。內(nèi)部審計(jì)在促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益和改善公司治理方面發(fā)揮著重要作用。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)的“供給側(cè)”改革，內(nèi)部審計(jì)做到與日常審計(jì)工作相結(jié)合，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，同時(shí)將審計(jì)工作與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合。2017年審計(jì)署提出了新的審計(jì)工作計(jì)劃，圍繞提高質(zhì)量和效益這一中心和推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線(xiàn)，以“發(fā)展、改革、安全、績(jī)效”為著力點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)展工作。新常態(tài)下，內(nèi)部審計(jì)開(kāi)始向管理導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變、加大管理會(huì)計(jì)的影響、制定更加精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)、職能組織集中化和培養(yǎng)全方位人才的五大總體發(fā)展趨勢(shì)。在“供給側(cè)”改革的過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)需要不斷發(fā)揮推動(dòng)作用，加強(qiáng)改革與創(chuàng)新。內(nèi)部審計(jì)作為“供給側(cè)”改革的助推，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源的合理配置，作為審計(jì)中最具基礎(chǔ)性的監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)對(duì)國(guó)家審計(jì)具有補(bǔ)充、輔助的作用，對(duì)我國(guó)企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)和結(jié)構(gòu)改革具有監(jiān)督與推動(dòng)作用。

“供給側(cè)”有五大重點(diǎn)任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠杠、降成本、補(bǔ)短板。結(jié)合這五大重點(diǎn)任務(wù)，內(nèi)部審計(jì)將對(duì)“供給側(cè)”改革發(fā)揮作用。

（一）內(nèi)部審計(jì)對(duì)“去產(chǎn)能”的作用

去產(chǎn)能就是去除產(chǎn)能過(guò)剩，為了解決產(chǎn)品供過(guò)于求而引起產(chǎn)品之間惡性競(jìng)爭(zhēng)的不利局面，而尋求對(duì)生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品進(jìn)行轉(zhuǎn)型和升級(jí)的方法。在去產(chǎn)能方面，目前關(guān)注的重點(diǎn)在于“僵尸企業(yè)”?！敖┦髽I(yè)”經(jīng)濟(jì)效益低，占據(jù)很多資源，資源配置率低，造成資源浪費(fèi)?！敖┦髽I(yè)”一般都會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)債，會(huì)影響到資金鏈和區(qū)域性的金融風(fēng)險(xiǎn)。

2016年，“去產(chǎn)能”成為重中之重。隨著“供給側(cè)”改革的發(fā)展，要從根本上減少“僵尸企業(yè)”的產(chǎn)生，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)大工作目標(biāo)，著重制定與企業(yè)經(jīng)營(yíng)宗旨相符的目標(biāo)和方向，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)為企業(yè)決策者提供預(yù)防保護(hù)、服務(wù)促進(jìn)和評(píng)價(jià)鑒證的作用。強(qiáng)化內(nèi)控制度，加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)的考核和對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員的培養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并且糾正錯(cuò)誤，從而減少管理失誤、減少損失，降低生產(chǎn)成本，使企業(yè)產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)能夠平穩(wěn)的發(fā)展，就減少了成為“僵尸企業(yè)”的可能性，更大程度的達(dá)到“去產(chǎn)能”的作用。

（二）內(nèi)部審計(jì)對(duì)“去庫(kù)存”的作用

“去庫(kù)存”主要著重于“房地產(chǎn)去庫(kù)存”。2016年，審計(jì)署把“房地產(chǎn)去庫(kù)存”納入重大政策跟蹤審計(jì)重點(diǎn)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，各級(jí)政府部門(mén)建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，內(nèi)部審計(jì)在“房地產(chǎn)去庫(kù)存”的過(guò)程中也將發(fā)揮作用。

2015年末的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中提出，要推動(dòng)“供給側(cè)”改革，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，就要加快農(nóng)民工市民化，通過(guò)落戶(hù)去庫(kù)存，擴(kuò)大有效需求；要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。而要真正貫徹這些措施，實(shí)則“前路漫漫”。目前的一線(xiàn)城市，房地產(chǎn)市場(chǎng)需求量居高不下，降價(jià)的可能性不大。這些問(wèn)題都擺在面前，有專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我國(guó)房地產(chǎn)去庫(kù)存大概還需要六七年的時(shí)間。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，將抓住項(xiàng)目落實(shí)、確保資金、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督、政策落實(shí)等方面推動(dòng)“房地產(chǎn)去庫(kù)存”的施行。在配合國(guó)家審計(jì)的基礎(chǔ)上，從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的職能。相關(guān)政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部審計(jì)人員通過(guò)對(duì)地區(qū)的房地產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，如每年新增商品房的數(shù)量變化、房屋買(mǎi)賣(mài)的價(jià)格變化和銷(xiāo)售量的增減等數(shù)據(jù)。對(duì)管理者提出減少相應(yīng)的浪費(fèi)土地等資源的房地產(chǎn)的審批，從而減少商品房待售面積，合理保證每年商品房新增待售面積的減少，配合市場(chǎng)調(diào)控價(jià)格走向等，促進(jìn)“供給側(cè)”改革。

鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)。這些專(zhuān)業(yè)化企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，要想保證企業(yè)的住房租賃業(yè)務(wù)為企業(yè)帶來(lái)良好的效益，要從內(nèi)部控制和經(jīng)營(yíng)管理情況審計(jì)等方面著手，監(jiān)督各項(xiàng)計(jì)劃的執(zhí)行，通過(guò)搜集有關(guān)市場(chǎng)前景、發(fā)展方向等為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供有力的依據(jù)。建立健全內(nèi)控制度并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的逐步提高。從市場(chǎng)的角度推動(dòng)“供給側(cè)”改革，為“去庫(kù)存”減輕壓力；從市場(chǎng)中抓住機(jī)遇，為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到“雙贏”。

（三）內(nèi)部審計(jì)對(duì)“去杠桿”的作用

“去杠桿”是2016年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)資本市場(chǎng)前景良好的時(shí)候，“杠桿”會(huì)使企業(yè)獲得更高的利益，當(dāng)資本市場(chǎng)前景不好的時(shí)候，“杠桿”就會(huì)使企業(yè)虧損巨大，甚至超過(guò)資本，從而導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)。當(dāng)前市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始形成“去杠桿化”的走向。為了推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“去杠桿”為改革提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)妥的環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，不僅要注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，更重要的是要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平穩(wěn)有效。

“去杠桿”要對(duì)企業(yè)和政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革和調(diào)整。我國(guó)地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)也存在著值得預(yù)警的情況，近幾年，地方政府債務(wù)越來(lái)越多，大多是通過(guò)短期借款進(jìn)行長(zhǎng)期性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，長(zhǎng)此以往，未來(lái)地方政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)問(wèn)題也將凸顯出來(lái)，甚至有些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)出債務(wù)結(jié)構(gòu)問(wèn)題。內(nèi)部審計(jì)更加注重重點(diǎn)方向和產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是防范資產(chǎn)泡沫和一系列的金融風(fēng)險(xiǎn)，揭發(fā)相關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家資金安全。內(nèi)部審計(jì)從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注平穩(wěn)健康的貨幣政策和推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等政策的落實(shí)情況，防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。結(jié)合新常態(tài)下的政府內(nèi)部審計(jì)，通過(guò)外審倒逼和內(nèi)審增效從而進(jìn)一步提升內(nèi)部審計(jì)的地位。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)通過(guò)揭示經(jīng)營(yíng)管理的薄弱環(huán)節(jié)，即債務(wù)結(jié)構(gòu)。通過(guò)促進(jìn)企業(yè)健立并完善自我約束機(jī)制，結(jié)合各企業(yè)的發(fā)展能力和發(fā)展水平，逐步平穩(wěn)且緩慢地進(jìn)行“去杠桿”，使企業(yè)與政府都能以可控的方式逐步消化杠桿問(wèn)題，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（四）內(nèi)部審計(jì)對(duì)“降成本”的作用

近幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依仗的低成本方面優(yōu)勢(shì)，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)所依賴(lài)的低成本出口的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在產(chǎn)生著變化。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，將“降成本”放在了重要的地位。打出降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、物流成本、電力價(jià)格、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等在內(nèi)的一整套“組合拳”，做出了開(kāi)展降低實(shí)體企業(yè)成本工作的部署。政府內(nèi)部審計(jì)部門(mén)加大監(jiān)督力度和威懾作用，為企業(yè)能夠合理的降低財(cái)務(wù)、稅收等成本保駕護(hù)航。在企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，審計(jì)相關(guān)的流程或制度問(wèn)題并提出相關(guān)改善性有效建議。審核生產(chǎn)流程，審核其是否存在漏洞等問(wèn)題；審核生產(chǎn)消耗以及生產(chǎn)定額是否有效；對(duì)報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)虛報(bào)成本的可能性，對(duì)公司各部門(mén)所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用是否合理及真實(shí)進(jìn)行審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)、研發(fā)、采購(gòu)的降本進(jìn)行跟蹤，重新將業(yè)務(wù)部門(mén)的成本降低方案核算，發(fā)表效果評(píng)價(jià)，這些都能起到減少企業(yè)成本的積極作用。

（五）內(nèi)部審計(jì)“補(bǔ)短板”的作用

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅要“三去一降”，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下缺少和短板的地方進(jìn)行補(bǔ)充。結(jié)合“木桶效應(yīng)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，往往取決于它最短的那塊“木板”。

“補(bǔ)短板”重在持續(xù)擴(kuò)大有效供給。補(bǔ)齊民生保障短板、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、補(bǔ)齊人力資本短板，還要補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板。從政府內(nèi)部審計(jì)來(lái)看，既然要補(bǔ)齊短板，就需要各部門(mén)的相互協(xié)作和共同努力，切實(shí)發(fā)揮作用。不單單要監(jiān)督和審核單位內(nèi)部的財(cái)政預(yù)算，還要擴(kuò)大目標(biāo)，對(duì)各部門(mén)的目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督與審核。內(nèi)部審計(jì)不能局限于事后審計(jì)，還應(yīng)著力于事前和事中發(fā)揮作用，要讓投資更有效，運(yùn)營(yíng)機(jī)制要市場(chǎng)化，形成良性循環(huán)。比如，在民生保障方面加大監(jiān)督力度，審計(jì)錢(qián)款的走向；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，承接任務(wù)的企業(yè)能否在規(guī)定的限度內(nèi)合理的完成目標(biāo)；企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中，企業(yè)能否通過(guò)創(chuàng)新等方法改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等這些都可以通過(guò)內(nèi)部審計(jì)的“推手”實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)也要發(fā)揮作用，通過(guò)內(nèi)部控制、預(yù)算監(jiān)控使企業(yè)資金活水流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)或重點(diǎn)發(fā)展的業(yè)務(wù)方向，切實(shí)提升企業(yè)自身發(fā)展和創(chuàng)新的能力。就內(nèi)部審計(jì)自身而言，這也是個(gè)“補(bǔ)短板”的好時(shí)機(jī)，完善內(nèi)部審計(jì)制度，加大審計(jì)力度，對(duì)專(zhuān)業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，從而使內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮更大的作用，并結(jié)合“三去一降”，為“供給側(cè)”改革獻(xiàn)力。

三、內(nèi)部審計(jì)對(duì)“供給側(cè)”改革的影響

在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無(wú)疑是引領(lǐng)其發(fā)展的必由之路。無(wú)論是制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化抑或是要素升級(jí)，內(nèi)部審計(jì)都對(duì)“供給側(cè)”改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。伴隨著“供給側(cè)”改革進(jìn)步和升級(jí)的內(nèi)部審計(jì)，為“供給側(cè)”改革提供相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境。內(nèi)部審計(jì)在各方面發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，也影響著“供給側(cè)”改革的力度和方向，完善了審計(jì)在保障產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的不足，繼續(xù)發(fā)揮其監(jiān)督作用，從而適應(yīng)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)。在增加有效供給的過(guò)程中，內(nèi)部審計(jì)還影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，使企業(yè)能夠?qū)⒅匦霓D(zhuǎn)向有效的產(chǎn)出方向；改變管理理念，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿”產(chǎn)生積極影響；減少產(chǎn)能、資源的浪費(fèi)，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供環(huán)境。在這個(gè)基礎(chǔ)上，內(nèi)部審計(jì)規(guī)范相應(yīng)的制度，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。政府內(nèi)部審計(jì)和企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)各司其職，在“供給側(cè)”改革的過(guò)程中推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

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