國企改革中混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略

王香

摘 要：堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。黨的十八屆三中全會指出，國有資本、集體資本、非公有資本等可以通過交叉持股、相互融合等多種方式形成混合所有制經(jīng)濟(jì)，要深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有企業(yè)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前國企改革中，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在非公有制經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入困難、公司治理結(jié)構(gòu)不完善、激勵機(jī)制不健全等問題，只有進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)組成成分、完善公司治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)激勵機(jī)制建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)國企改革中混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國企改革；混合所有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展策略

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0034-03

混合所有制經(jīng)濟(jì)是財產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)中的一種，是相對于單一的公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)而言的一種所有制經(jīng)濟(jì)形式，是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。黨的十八屆三中全會提出要通過交叉持股、相互融合等多種方式實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，這為國企改革指明了總體方向。由于我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的特殊性，國有企業(yè)尤其是中央管理企業(yè)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位、起著關(guān)鍵作用，國企改革的成敗關(guān)系我國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，按照中央部署深入推進(jìn)國企改革、在國企改革中大力推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和全面建成小康社會，當(dāng)前必須抓好國企改革這一戰(zhàn)略任務(wù)。按照科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的總體原則和基本要求，搞好國企改革中混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須首先弄清楚混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和在國企改革中推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，并深入分析當(dāng)前國企改革中推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，并提出有針對性的對策建議，才能切實(shí)保障國企中混合所有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

1997年，黨的十五大報告首次提出“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的概念。十五大報告指出，“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分?！盵1]這里的“混合”即是指國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)等公有資本與其他非公有資本的混合。1999年，黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出，“國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)相互參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！盵2]這是在中央發(fā)布的改革文獻(xiàn)中第一次就國有企業(yè)改革提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的決策。2003年，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中對混合所有制經(jīng)濟(jì)做出了明確界定，即混合所有制經(jīng)濟(jì)是“國有資本、集體資本和非公有資本等參股”的經(jīng)濟(jì)形式[3]。 2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！盵4]這是對混合所有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵最完善、最科學(xué)的界定，指出了國有資本、集體資本、非公有資本可以通過“交叉持股、相互融合”實(shí)現(xiàn)更加廣泛的混合，并指出了混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。”[5]由此看來，混合所有制既是公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式，也是非公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式，基本經(jīng)濟(jì)制度與混合所有制經(jīng)濟(jì)之間是內(nèi)容和形式的關(guān)系，這就要求發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的任何措施都必須有利于堅持和完善“公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度。這是對混合所有制經(jīng)濟(jì)從性質(zhì)和作用方面的準(zhǔn)確界定，這為國企改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)定了總基調(diào)和總方向。

二、國企改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要意義

（一）優(yōu)化完善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政企分開大目標(biāo)

在國企改革目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重要目的之一就是消除原有國企體制存在的諸多問題，尤其是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上的不合理問題。當(dāng)前國企在公司治理結(jié)構(gòu)上，多以政企之間的關(guān)聯(lián)性問題而造成管理效率和質(zhì)量上的問題[6]。在多數(shù)國有企業(yè)中，企業(yè)的執(zhí)行權(quán)和決策權(quán)受到政府的巨大影響，在政府的作用下國企很難基于市場規(guī)律和自身發(fā)展需求進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)營管理，在企業(yè)的規(guī)劃設(shè)計和執(zhí)行上面臨的程序和困難較多，不僅效率低下，還很容易出現(xiàn)最終決策的失效，很多發(fā)展規(guī)劃得不到最后落實(shí)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)的真正改變，政企分開的目標(biāo)能夠在改革當(dāng)中一步步實(shí)現(xiàn)。

（二）改善國有企業(yè)發(fā)展效率，推動經(jīng)濟(jì)良性互動

國有企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)布局情況為政企合一下的管理層決定，而當(dāng)前國有企業(yè)普遍存在著欠賬現(xiàn)象，企業(yè)規(guī)模雖大，但由于其在發(fā)展規(guī)劃方面的不足，未能就企業(yè)的發(fā)展提出并執(zhí)行前瞻性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致企業(yè)的盈利模式存在缺陷，企業(yè)的流動資金不足，大而全的問題普遍存在。通過國有企業(yè)改革，推動混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就能有效改善這一現(xiàn)狀，使企業(yè)的經(jīng)營管理和發(fā)展方向更加合理，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上更具前瞻性，且能實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的有益聯(lián)動，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，在互補(bǔ)之下實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展效率的有效提高。企業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展瓶頸得以突破，對于國有企業(yè)自身而言是有著重大的現(xiàn)實(shí)意義的。

三、國企改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問題

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入門檻較高

國企改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的，就是要通過引入民營、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)成分實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，通過多種經(jīng)濟(jì)成分相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)激發(fā)國有企業(yè)的活力。由于我國經(jīng)濟(jì)制度的路徑依賴和國有企業(yè)發(fā)展中存在的體制機(jī)制等問題，很多領(lǐng)域還難以接受民營、外資等經(jīng)濟(jì)成分的進(jìn)入。比如電信、高鐵、銀行等領(lǐng)域，盡管我國已經(jīng)制定了放寬準(zhǔn)入的政策，但由于這些領(lǐng)域已有主體的壟斷經(jīng)營帶來的絕對優(yōu)勢，其他經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)入的門檻實(shí)際上還很高，一定程度上限制了其他經(jīng)濟(jì)成分的進(jìn)入。加之國有企業(yè)經(jīng)營管理體制改革不到位，國企運(yùn)營機(jī)制與創(chuàng)新活力與民營、外資企業(yè)還存在很大差距，也致使民營、外資等經(jīng)濟(jì)主體與國企之間“聯(lián)姻”發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的困難加大，國企改革中混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。

（二）公司法人治理結(jié)構(gòu)仍不完善

國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)在過去的計劃經(jīng)濟(jì)體制下能夠發(fā)揮巨大的作用，通過大的資源集合來辦大事，而在當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，面對市場規(guī)律的作用，國企的法人治理結(jié)構(gòu)很難滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在國企改革當(dāng)中雖然進(jìn)行了公司制和股份制的大力探索，但原有機(jī)制的影響和制約很難在短期內(nèi)得到根除，相應(yīng)的改革措施還是停留在淺層和表面，股份制經(jīng)營沒有真正得到落實(shí)。同時，由于改革的不徹底，表面上完成改革的管理結(jié)構(gòu)并沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用，大股東對小股東的信息不透明現(xiàn)象屢見不鮮，且對小股東的權(quán)益侵犯也很難得到管控和約束。

（三）缺乏激勵機(jī)制以及企業(yè)活力

國企改革不徹底的另一大后果就是企業(yè)在管理機(jī)制上的不科學(xué)和不健全。國企普遍的經(jīng)營目標(biāo)是維持企業(yè)的正常運(yùn)營，并不會花大力氣進(jìn)行長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃，加之管理體制過于龐雜，對于具體的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計需要首先報送政府相關(guān)部門，再進(jìn)行層層的審核，最后的執(zhí)行與原有的設(shè)計相去甚遠(yuǎn)，花費(fèi)的時間成本也很大[7]。在企業(yè)負(fù)責(zé)人的選拔上，多采用行政命令和行政考核的方式，對于負(fù)責(zé)人的約束沒有真正有效的辦法，在官本位思想的作用下企業(yè)的經(jīng)營多以追求好政績而不是好業(yè)績。對于員工而言，由于企業(yè)自身發(fā)展目標(biāo)的短淺，員工的工作和收入并不會成正比，逆淘汰問題嚴(yán)重。

（四）多個領(lǐng)域改革仍然未能有效展開

國企改革受到路徑依賴的影響較大，即便在政府大力推行國企改革的過程中，受到歷史遺留問題的影響，企業(yè)很難輕松而順利地走向市場化。由于國有企業(yè)較許多私有企業(yè)有著更為巨大的優(yōu)勢，其往往在市場某一行業(yè)中處于壟斷地位。壟斷情況下市場的不公平競爭就會出現(xiàn)，這對國有企業(yè)的惰性發(fā)展更是起到了推潑助瀾的作用。在此情況下，國有企業(yè)往往消極應(yīng)對改革問題，改革多停留在表面，以至仍有多個領(lǐng)域的改革未能有效開展，比如公司領(lǐng)導(dǎo)任用制度改革、員工的期權(quán)激勵制度等均為得到實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。由于改革不到位，企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營受到嚴(yán)重的影響，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)低下。

四、國企改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的策略

（一）降低進(jìn)入門檻，推進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)成分合作

針對國企改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的非公有制經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入門檻較高的問題，中央和各級地方政府應(yīng)加大制度創(chuàng)新力度，在電信、銀行、高鐵等競爭性較強(qiáng)的領(lǐng)域進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，允許民營、外資等經(jīng)濟(jì)主體以交叉持股、相互融合等多種方式參與這些領(lǐng)域的經(jīng)營，這不僅可以增加這些領(lǐng)域的資本投入，做大做強(qiáng)這些行業(yè)，為我國提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，同時還能通過多種經(jīng)濟(jì)成分的參與進(jìn)入，形成互相監(jiān)督、互相約束的股本結(jié)構(gòu)，提高公司的運(yùn)行效率。民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形式具有靈活、高效、銳意進(jìn)取等公司治理特點(diǎn)，推進(jìn)這些經(jīng)濟(jì)成分與國企合作發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，還可以發(fā)揮這些經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢，促進(jìn)國有企業(yè)創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

完善國企的法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過政企分開的辦法來實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，將市場機(jī)制真正引入國企的管理和發(fā)展當(dāng)中。政企分開才能最大程度保證公司經(jīng)營管理的自主權(quán)，提高企業(yè)的經(jīng)營管理效率。同時，還應(yīng)當(dāng)改革企業(yè)的選人和用人機(jī)制，改變以前一直使用的行政選人用人方式，通過市場化機(jī)制來擴(kuò)大人才使用范圍，使國企員工素質(zhì)得到有效提升。此外，還應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)的現(xiàn)代管理制度，在決策上由高效的決策機(jī)制完成，避免出現(xiàn)內(nèi)部人的主觀控制。健全資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，大大提高資金的利用效率，避免出現(xiàn)資金的濫用和損失。

（三）建立健全激勵機(jī)制，全面激發(fā)公司活力

建立健全激勵機(jī)制，改變當(dāng)前的經(jīng)營管理機(jī)制，將效益和員工的收入相掛鉤。從高層管理人員開始，將其個人的薪酬獎勵和公司的長期利益關(guān)聯(lián)起來，其個人在工作崗位上貢獻(xiàn)越多，獲得的收益也就越多。對于公司核心人才同樣采取相同的薪酬機(jī)制，將其收益與公司長期收益關(guān)聯(lián)，以激勵人才的創(chuàng)新創(chuàng)造能力[8]。對于企業(yè)中的大多數(shù)基層員工，應(yīng)當(dāng)通過健全的市場化用人機(jī)制和激勵機(jī)制來進(jìn)行員工收入的管理，結(jié)合員工等級和崗位貢獻(xiàn)度來進(jìn)行收入決定，貢獻(xiàn)越多收獲的個人利益也越多，從而激發(fā)員工個人的自我學(xué)習(xí)和自我提升積極性，使其在工作崗位上的表現(xiàn)更為突出，為企業(yè)的長足發(fā)展提供動力。

（四）拓寬融資渠道，解決體制歷史頑疾

為增強(qiáng)國企的綜合實(shí)力，使得企業(yè)的流動資金和運(yùn)營資金更為充足，以便在今后的公司發(fā)展規(guī)劃運(yùn)營中擁有充足的資金保障。為此，應(yīng)當(dāng)不斷拓寬國企的融資渠道，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)之間的互動，使非公有制經(jīng)濟(jì)的大量資本進(jìn)入，增強(qiáng)國企的資金實(shí)力。同時，還應(yīng)關(guān)注國企現(xiàn)有體制的歷史頑疾，改變過去在控股當(dāng)中的一家獨(dú)大，將股份進(jìn)行相應(yīng)分散，讓社會資金能夠以購買股份的方式參與到國企的經(jīng)營體系當(dāng)中。充分聽取多個股東的意見，開闊發(fā)展眼界，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在運(yùn)營和發(fā)展上的不斷革新。

結(jié)語

國企改革是一項系統(tǒng)工程，國企改革中混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略問題是國企改革的一項重要內(nèi)容。當(dāng)前，國企改革中混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入難、公司治理結(jié)構(gòu)不健全、激勵機(jī)制缺失等問題，以市場為指導(dǎo)，合理引導(dǎo)更多非公有制經(jīng)濟(jì)成分參與到國有企業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，通過降低準(zhǔn)入門檻、建立健全公司治理結(jié)構(gòu)、改革公司選人用人機(jī)制、拓展資金融資渠道、加強(qiáng)激勵機(jī)制建設(shè)等措施促進(jìn)國有企業(yè)中混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是國企改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵途徑，只有這樣，才能真正使國有企業(yè)成為支撐我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要支柱。

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