新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)研究意義重大

孟凡華

2016年12月27日，國家社會科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃2012年度教育學(xué)重點課題“新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)重大問題研究”在北京舉行成果公開報告會。課題由中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所學(xué)部委員張曉山主持，教育部原副部長魯昕、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊謸?dān)任顧問，中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校劉天金常務(wù)副校長、教育部職業(yè)教育與成人教育司城鄉(xiāng)社會教育處調(diào)研員劉杰、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)朱啟臻教授、北京師范大學(xué)俞啟定教授等為課題組主要成員。通過4年努力，課題研究成果顯著，明確了我國新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵和素質(zhì)要求，提出了教育培養(yǎng)的總體思路和具體路徑。近日，本刊記者對課題組成員、教育部職業(yè)教育與成人教育司城鄉(xiāng)社會教育處調(diào)研員劉杰進行了專訪。

《職業(yè)技術(shù)教育》：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題一直是我國十分關(guān)注的問題，黨的十八屆五中全會提出，到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必然要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)農(nóng)民?！靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)重大問題研究”是基于什么背景呢？

劉杰：黨的十八大提出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板，是弱項。從社會經(jīng)濟方面來說，改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，農(nóng)村的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著深刻變化，這些變化不僅表現(xiàn)在人口數(shù)量、村莊形態(tài)等方面，也對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了多方面影響，農(nóng)業(yè)的組織形式、發(fā)展方式以及農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正面臨著深刻變革。隨著大量勞動力轉(zhuǎn)移出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，一方面為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了空間，另一方面，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求、農(nóng)業(yè)后繼者匱乏等現(xiàn)象，“未來誰來種地”成為一個無法回避的問題。要解決好這些問題，核心是要解決好人的問題。同時，一大批堅守農(nóng)業(yè)的中年農(nóng)民具有擴大生產(chǎn)和提高自身素質(zhì)的需求，一大批年富力強的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青壯年愿意從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，希望成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民?；谶@個背景，課題組最終確定了這一選題。

《職業(yè)技術(shù)教育》：課題在研究中，主要經(jīng)歷了哪幾個階段？

劉杰：課題于2012年底立項之后，主要經(jīng)歷了三個階段。

一是開題階段。立項之后，課題組討論確定了具體研究內(nèi)容和方法，充實研究人員隊伍并進行了任務(wù)分工，在此基礎(chǔ)上，于2013年12月在北京召開開題會議，對課題研究框架、研究方法等進行深入討論，并對課題研究任務(wù)分工、進度安排進行部署。同時，動員11個省的相關(guān)人員參與研究，并提供了專門的研究模板。

二是全面研究階段。2014年課題進入全面研究階段，各子課題根據(jù)方案推進各項研究工作。2014年7月在北京召開中期檢查會議。會議交流了各子課題研究進展和計劃，討論了課題研究思路和方法、各子課題之間的銜接、研究中需要解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等問題，明確了下一步研究部署和推進措施。2014年8月，召開子課題負責(zé)人會議，進一步細化各子課題的研究內(nèi)容。在兩次會議基礎(chǔ)上，形成課題中期研究報告和進展報告，分別報全國教育科學(xué)規(guī)劃辦和教育部。2014年9月，課題組先后赴黑龍江、安徽、廣東等省開展涉農(nóng)職成教育和新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)調(diào)研，深入到農(nóng)業(yè)院校、基層農(nóng)廣校、職教中心、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等單位，了解掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村職業(yè)教育和新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)情況，為課題研究提供了一手資料。配合課題研究，在山東、安徽、福建等11個省，專門組織開展了新型職業(yè)農(nóng)民問卷調(diào)研，共收回有效問卷4000余份。通過問卷調(diào)查，基本摸清了務(wù)農(nóng)農(nóng)民的一些基本情況，為各項課題研究提供了有力的數(shù)據(jù)支撐。

三是結(jié)題階段。2014年12月召開課題研究報告研討會，總結(jié)各子課題近年來研究成果，聽取河北、安徽等有關(guān)省研究進展匯報，布置結(jié)題準(zhǔn)備相關(guān)工作。2015年4月召開課題結(jié)題預(yù)備會，邀請課題組成員一起討論修改各子課題報告內(nèi)容，研究確定課題總報告提綱和任務(wù)分工，安排布置課題結(jié)題相關(guān)事宜。2015年8月形成課題總報告，子課題報告也完成修改工作。2016年根據(jù)黨中央國務(wù)院關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育最新文件精神，對課題總報告和子課題作進一步修改完善。

《職業(yè)技術(shù)教育》：課題在研究過程中，樣本選擇包括哪些？

劉杰：本研究以典型調(diào)查為主。首先，以普通農(nóng)民為對照，選擇不同地區(qū)、不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民為對象，對其教育需求、職業(yè)素質(zhì)要求進行分析。對其教育需求（包括教育內(nèi)容、教育途徑、教育方式等）進行分析，樣本選擇包括種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社負責(zé)人等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人；其次對農(nóng)民教育機構(gòu)進行分析，選擇具有一定成績的涉農(nóng)教育機構(gòu)，對其教育內(nèi)容、方法進行訪談，總結(jié)其有效的經(jīng)驗；其三，對地方已經(jīng)形成的新型職業(yè)農(nóng)民典型做法進行分析，研究其生成環(huán)境。在以上三部分研究基礎(chǔ)上，形成新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的理念、原則、內(nèi)容、方式和路徑。

《職業(yè)技術(shù)教育》：在您看來，課題的研究有哪些現(xiàn)實意義？

劉杰：本研究針對傳統(tǒng)的全日制教育無法完成在崗農(nóng)民職業(yè)教育，培養(yǎng)不出新型職業(yè)農(nóng)民的事實，在界定新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵特征、借鑒國外職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入探討新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的規(guī)律，研究設(shè)計教育培養(yǎng)的總體思路和具體路徑，對促進新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)理論研究與實踐結(jié)合，推進新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)政策創(chuàng)設(shè)方面具有十分重要的意義和作用。

一是填補新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)基礎(chǔ)理論研究空白。新型職業(yè)農(nóng)民是一個動態(tài)發(fā)展的概念，明確新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵是研究新型職業(yè)農(nóng)民的邏輯起點和基本前提。針對國內(nèi)關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民的眾多概念紛爭，本研究在廣泛調(diào)查和充分吸收借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，立足新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)屬性，科學(xué)提出適合當(dāng)前的新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵和主要特征，研究明確新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備的能力素質(zhì)要求和主要類型，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人才培養(yǎng)規(guī)律（特別是務(wù)農(nóng)農(nóng)民學(xué)習(xí)規(guī)律），設(shè)計提出不同類型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)路徑，這不僅為今后繼續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)研究奠定理論基礎(chǔ)，而且也填補了國內(nèi)關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)基礎(chǔ)理論的空白。

二是推進地方新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)創(chuàng)新實踐。本研究在設(shè)計提出不同類型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)路徑的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮地方教育和農(nóng)業(yè)部門、有關(guān)教育機構(gòu)的力量，組織開展地方性研究探索，以促進課題理論研究和地方部門實踐、研究前瞻性和實施可操作性的有效結(jié)合，這對指導(dǎo)地方工作實踐、促進全國新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工作深入開展具有十分重要的實踐意義。

三是提供新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)國際化經(jīng)驗借鑒。課題組深入研究美國、德國、法國等10個有代表性的國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)教育情況，力求從多個不同的視角，著重把握經(jīng)濟社會發(fā)展與農(nóng)業(yè)教育體系建設(shè)、法制保障、教育實施等關(guān)鍵性問題之間的關(guān)系，為課題提供了很好的國際比較視角，也為推進我國農(nóng)業(yè)教育發(fā)展提供了系統(tǒng)全面的國際經(jīng)驗借鑒。

四是促進新型職業(yè)農(nóng)民培育國家政策創(chuàng)設(shè)。本研究著眼于新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)長遠目標(biāo)，提出推進教育培養(yǎng)工作的政策創(chuàng)設(shè)建議，力求為培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，這對促進新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)長久持續(xù)開展，進而構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍具有重要的現(xiàn)實意義。

《職業(yè)技術(shù)教育》：課題在研究過程中，采用了哪些研究方法？

劉杰：在研究過程中，主要采用了資料收集法、案例研究與深度訪談、問卷調(diào)查、國際比較等方法開展研究。

資料收集法。立足于一手資料收集基礎(chǔ)上，通過典型調(diào)查、個案訪談等方法獲得職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的第一手資料；同時也利用統(tǒng)計局、他人研究等二手資料。

案例研究與深度訪談。通過對農(nóng)業(yè)部、教育部以及省、縣、鄉(xiāng)等各級干部的訪談，從政府層面了解新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)政策出臺的背景、依據(jù)、意義及其問題等；同時組織11個?。ㄊ校┑挠嘘P(guān)教育培養(yǎng)機構(gòu)力量，分省開展地方性研究。

問卷調(diào)查法。采用分層抽樣與目的抽樣相結(jié)合的方法，在北京、河北、安徽、江蘇等11個省（市、自治區(qū)）農(nóng)村地區(qū)進行問卷調(diào)查，問卷設(shè)計采用統(tǒng)一的框架、基本相同的問題及統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，深入調(diào)查農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀、教育培養(yǎng)需求和政策需求等內(nèi)容。

國際比較研究法。研究了美國、德國等10個國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)教育，并且基本都是一手資料，有的甚至還去對象國進行了調(diào)研，保證了比較研究的科學(xué)性和客觀性。

《職業(yè)技術(shù)教育》：通過研究，課題提出了哪些有價值的建議？

劉杰：主要建議有五點。

一是建議在國家支持下，建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)部門聯(lián)動機制，推動新型農(nóng)科教協(xié)同發(fā)展。在政府統(tǒng)籌下，由農(nóng)業(yè)部門牽頭，教育、財政、發(fā)改等多個相關(guān)部門參與，部門之間強化協(xié)作，揚長避短，優(yōu)勢互補，找準(zhǔn)教育培養(yǎng)對象，因人施策，制定合理的教育培養(yǎng)方案，充分調(diào)動職業(yè)院校、農(nóng)廣校、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校等教育培養(yǎng)主體機構(gòu)的力量，廣泛吸納農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等社會資源，凝聚各方人力、財力、物力，積極推進新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工作的大聯(lián)合、大協(xié)作、大發(fā)展，形成農(nóng)科教結(jié)合的強大合力，確保成功率，推動新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工作取得整體的最佳效益。

二是建議國家進一步加大對新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工作的投入力度，核實成本，特別是將新型職業(yè)農(nóng)民接受中等、高等學(xué)歷職業(yè)教育納入國家助學(xué)和補貼政策范圍，有效提升我國農(nóng)村勞動力受教育年限。建議以中央財政為主、地方財政為輔，設(shè)立青年農(nóng)民農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，對普通高中或職業(yè)中學(xué)畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營并達到一定規(guī)模的，給予相應(yīng)的投資補助，支持其購買種子苗木、機械設(shè)備或開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是建議國家建立由農(nóng)業(yè)主管部門牽頭的新型職業(yè)農(nóng)民信息化建設(shè)工作機制，加大投入力度，盡快形成包括新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對象信息庫和教學(xué)資源庫的國家級平臺，搭建能夠體現(xiàn)國家水平的教學(xué)資源開發(fā)應(yīng)用平臺，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對新型職業(yè)農(nóng)民進行精準(zhǔn)培養(yǎng)。

四是建議國家和各級政府加強機構(gòu)條件建設(shè)、加大條件建設(shè)投入，提升其教育培養(yǎng)公共服務(wù)能力。通過加大投入，改善農(nóng)廣校、農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校、縣級職教中心等主體機構(gòu)的辦學(xué)條件，促進其吸納優(yōu)質(zhì)教師資源，強化實訓(xùn)基地建設(shè)，成為國家教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的基層陣地，使其更好地履行新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)職能。

五是建議國家在構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍中，將培養(yǎng)國際化的新型職業(yè)農(nóng)民作為其中重要一環(huán)，立足于國家外向型農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需要，從培養(yǎng)對象、培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式、后續(xù)支持等方面加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進，為促進我國農(nóng)民實現(xiàn)國際化就業(yè)、推進農(nóng)業(yè)“走出去”培養(yǎng)一批堅實的農(nóng)業(yè)人才儲備力量，為推動我國農(nóng)業(yè)持續(xù)向好發(fā)展打下良好的人力資源基礎(chǔ)。

《職業(yè)技術(shù)教育》：課題研究取得了哪些主要成果？

劉杰：課題是在教育部、農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)下開展的工作應(yīng)用性研究。主要成果體現(xiàn)在三個方面。

一是課題有關(guān)研究成果被中辦、國辦及有關(guān)部委采納，并在工作中不斷得到應(yīng)用，對我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工作起到了重要促進作用。

二是教育部領(lǐng)導(dǎo)對課題研究做出批示。2014年12月，教育部原部長袁貴仁、原副部長魯昕對課題組上報的“‘新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)重大問題研究課題進展報告”分別作出批示。袁貴仁指示：此事系中央高度重視，中央經(jīng)濟工作會、農(nóng)村工作會都列重要項目。調(diào)研結(jié)果要形成工作對策，報國務(wù)院。

三是出版專著2本，發(fā)表系列論文32篇，包括CSSCI期刊論文5篇，核心期刊論文16篇，報紙文章3篇，其他期刊文章8篇。