技術教育獨立報告與英國的技術教育改革

王玉苗+謝勇旗+祝聳立

摘 要 2016年4月，英國發(fā)布《技術教育獨立報告》，分別就教育和培訓體系中的技術教育路徑、技術教育路線、路線內(nèi)容和“過渡年”等7個方面提出34條適應英國技術教育改革的建議。2016年7月，英國政府參考《技術教育獨立報告》的政策建議，發(fā)布《后16歲的技能計劃》，提出了技術教育改革的相關措施，描繪了英國技術教育改革的宏偉藍圖。

關鍵詞 英國；《技術教育獨立報告》；技術教育改革

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）15-0060-06

一、《技術教育獨立報告》出臺的背景

未來社會對于更高層次的技術和專業(yè)技能將會有著更多的需求，激烈的國際競爭和迅速更新的技術變革將會使目前的許多職業(yè)有趨于消失的風險。英國正面臨著技能短缺的嚴重問題。數(shù)據(jù)顯示，當前英國約36%的成年人口處于中級技能水平，在33個經(jīng)合組織（OECD）國家中的排名為第25位，預計2020年這一比例將由36%下降為34%，隨之英國中級技能水平的排名將跌至第28位[1]。英國16～24歲青少年的讀寫技能和算術技能在經(jīng)合組織國家中的排名也墊底[2]，而讀寫技能和算術技能是獲取中級技能和高級技能培訓的關鍵先決條件，在工程和技術領域，數(shù)據(jù)顯示英國每年三級水平和四級水平的技能人才缺口分別達2.9萬人和4萬人[3]。

技能是英國生產(chǎn)力增長的關鍵因素，英國技能基礎的薄弱導致其與法國、美國等國家的生產(chǎn)力差距。雖然英國一些行業(yè)，如汽車行業(yè)最近幾年生產(chǎn)力增長強勁，但據(jù)統(tǒng)計，2014年英國同法國和美國的生產(chǎn)力差距約為30%，同德國的生產(chǎn)力差距為36%，比七國集團（G7）其他經(jīng)濟體生產(chǎn)力的平均值低18%[4]。據(jù)經(jīng)合組織估計，2012年英國約20%的青年人缺乏基本技能，如果2030年英國所有青年人均掌握了基本技能，那么2095年英國經(jīng)濟將比現(xiàn)在要高出13%，即相當于36500億美元（目前英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的143%）[5]。

英國技能基礎的薄弱源于英國目前的技術教育體系存在嚴重缺陷：標準和職業(yè)資格不是由實際雇主來開發(fā)，而是經(jīng)常由頒證機構和中介機構等不同的機構開發(fā)，因此不能真正反映企業(yè)的需求；有太多重復、低質(zhì)量的令人混淆的職業(yè)資格，如當前對于16～18歲的青少年，有超過13000個職業(yè)資格[6]；對于有培訓需求的青少年和成年人來說，技術教育體系過于復雜，難以理解；盡管學徒制有了很大發(fā)展，但仍然不能提供足夠的學徒機會以滿足青年人的需求和經(jīng)濟發(fā)展的要求；在財政投入方面，學院和其他培訓提供者仍然缺乏足夠的資金支持。因此長期以來，雇主、青年人及其父母有著這樣一種普遍認識，即相對于學術教育來說，技術教育適合于低能力的學習者，所以技術教育并不被視為一個有吸引力的選擇。

二、《技術教育獨立報告》的發(fā)布

2015年11月，教育部（Department for Education）和商業(yè)創(chuàng)新與技能部（Department for Business， Innovation and Skills）共同組建技術教育獨立專家小組（Independent Panel on Technical Education），組長為塞恩斯伯里勛爵（Lord Sainsbury），成員由繼續(xù)教育專家、高等教育專家和行業(yè)企業(yè)專家共同組成。其任務是對英國技術教育體系提出若干有效建議，以簡化當前過于復雜的技術教育體系，促進英國技術教育質(zhì)量的提升，并確保新的技術教育體系能提供21世紀所必需的技能，最終通過改革使英國的技術教育體系位居世界前列。

2016年4月，《技術教育獨立報告》（Report of the Independent Panel on Technical Education）發(fā)布。報告分別就教育和培訓體系中的技術教育路徑、技術教育路線、監(jiān)管、路線內(nèi)容安排、職業(yè)資格和鑒定、“過渡年”（Transition Year）的設置和高質(zhì)量技術教育的宏觀制度要求共7個方面提出了34條建議。

報告中對“職業(yè)教育”（Vocational Education）和“技術教育”（Technical Education）兩個概念進行了明確的區(qū)分。鑒于近年來，已經(jīng)開始較少使用“職業(yè)教育”的概念，而是越來越傾向于使用“技術和專業(yè)教育”或僅僅是“技術教育”的概念，所以報告也遵循此原則，自始至終使用“技術教育”的概念。過去，在英國，職業(yè)路徑（Vocational Option）不是一種學術路徑（Academic Option）。因此“職業(yè)”（Vocational）這個術語往往被視為一個包羅萬象的術語，即不包括普通中等教育證書（GCSE）、英國GCE考試甲級標準（A levels）和學位的其他一切類型的教育。而技術教育涵蓋了從2級水平（英國的職業(yè)資格分為入門級、1～8級共9個等級，2級水平相當于普通中等教育證書考試中獲得5個優(yōu)）一直到高等教育。技術教育將涉及一些學科知識，但它不同于英國GCE考試甲級標準以及其他學術教育路徑的一點是：其目標的達成是通過工作場所的學習，而不是通過學科的學習。技術教育能使個人獲得高報酬的技術性的工作，并為個人職業(yè)生涯的進一步發(fā)展提供良好的基礎。

報告指出高效的技術教育體系有四個基本要求：首先，一個易于理解的能真正被雇主認可的國家職業(yè)資格體系，其對于勞動者在勞動力市場就業(yè)有著有效價值；其次，綜合有效的職業(yè)生涯指導，包括準確、與時俱進的勞動力市場和機構績效數(shù)據(jù)等信息，這樣可以使學習者在不同的教育和培訓路徑中做出明智的選擇；第三，基礎設施完善的相對穩(wěn)定的培訓提供者，其能獲取具備行業(yè)標準的設施和設備，能提供高標準的技術教育教學質(zhì)量；最后，完善的資金支撐體系，以激勵個人和雇主積極參與教育和培訓，最終促進社會生產(chǎn)力的提高。

建立高效的技術教育體系要堅持四個基本原則：首先，雇主必須在技術教育改革中發(fā)揮主導作用，雇主與教育專家共同制定標準，并界定所需要的技能、知識和行為；其次，不論性別、種族、殘疾或其他因素，技術教育要面向人人，要清晰易懂、立意高遠，并且具有吸引力；第三，要確保更多的人能滿足雇主開發(fā)的國家標準；第四，學院基礎的技術教育和就業(yè)基礎的技術教育這兩種技術教育模式要緊密結合，并能使雇主和學習者理解他們是如何緊密結合的，以及如何在這兩種模式之間盡可能實現(xiàn)無縫對接。

要建立高效的技術教育體系，政府要在以下四個方面起到應有的作用：政府設計整體體系的同時，企業(yè)專家負責為每個職業(yè)資格開發(fā)其所需要的知識和技能以及相應的評估方法；技術教育體系應當為青少年提供清晰的教育路徑，使他們能面向特定職業(yè)就業(yè)，路徑必須足夠清晰和簡單，便于職業(yè)顧問向其解釋可以選擇哪些教育路徑；應制訂簡短而靈活的過渡性條款，以支持成年人進一步的學習，并能使個人在學術教育路徑和技術教育路徑兩種路徑之間實現(xiàn)相對貫通；對于那些未準備接受技術教育路徑的16歲青少年，或由于各種原因教育發(fā)生延遲的年齡更大的學習者，應當為其設置靈活的“過渡年”階段。

報告中提出建立一個新的雇主導向的管理機構——學徒制研究所（Institute for Apprenticeships），計劃于2017年4月正式運行，其職責是統(tǒng)籌管理2級水平到5級水平的技術教育。學徒制研究所負責審查目前所有的學徒制標準，以確保標準之間沒有重疊，并且每個標準都是職業(yè)導向的，而且包含了足夠的技術內(nèi)容，要保證至少有20%的脫產(chǎn)培訓，如果標準之間有重復，或在廣度或技術內(nèi)容含量上存在問題，那么標準要修訂、合并或撤回。學徒制研究所負責建立專家組，專家組成員應以個人名義任命，而不是作為雇主代表任命。專家組對每個技術教育路線所需的知識、技能和行為及相應的評價策略提出建議，這將有助于形成一個單獨的、共同的技術教育標準、職業(yè)資格和質(zhì)量保證框架。

三、英國技術教育的改革措施

英國的技術教育和學術教育保持著較弱的關聯(lián)性，和工作世界的鏈接也不夠密切，改革技術教育體系是英國面臨的最重要挑戰(zhàn)之一。英國政府接受了《技術教育獨立報告》提出的建議，認為其有助于建立一個動態(tài)的、高質(zhì)量的技術教育路徑，而這種路徑建立于雇主積極參與的基礎之上，并且能和整體教育體系有效契合，以最終適應經(jīng)濟不斷發(fā)展變化的需要。2016年7月，英國政府發(fā)布了《后16歲的技能計劃》（Post -16 Skills Plan），提出了英國技術教育改革的相關措施，描繪了英國技術教育改革的宏偉藍圖。

（一）在整體的教育和培訓體系中建立和學術教育路徑平行的技術教育路徑

《技術教育獨立報告》建議的核心是在廣義的教育和培訓體系中建立一個能有效契合此體系的高質(zhì)量的技術教育路徑，見圖1。

首先，國家應當給絕大多數(shù)16歲青少年提供兩種呈現(xiàn)平行關系的教育進階路徑，分別為學術教育路徑（Academic Option）和技術教育路徑（Technical Option）。學術教育路徑，適用于那些以在18歲進入全日制大學本科教育為目標的青少年，他們主要選擇旨在滿足高校入學條件的研究性的學習項目，通常有英國GCE考試甲級標準（A Levels）和（或）應用型職業(yè)資格（Applied General Qualifications）；技術教育路徑，適用于那些希望獲得技術知識和相關技能以滿足技能型就業(yè)需求的青少年，他們或者在18歲直接就業(yè)，或者在接受更高層次的技術教育如高等學徒制或?qū)W位學徒制后就業(yè)。技術教育路徑和學術教育路徑有著同樣的課程基礎，即所有學生一直到16歲都必須學習的核心學術課程以及其他廣泛而均衡的課程。如果技術教育路徑不能保持和學術教育路徑同樣的課程基礎，那么它會被看作是一個相對“容易”的選擇路徑，從而永遠不會在一個國家獲得尊重與認可。

其次，教育進階路徑中的技術教育路徑由兩種技術教育模式組成，分別是就業(yè)基礎的技術教育（Employment-based Technical Education）和學院基礎的技術教育（College-based Technical Education），兩者共同構成了高質(zhì)量的技術教育。就業(yè)基礎的技術教育主要通過學徒制實施，通常是2級或3級水平的學徒制，學習方式包括在職學習技能（工作場所）和至少20%理論知識的學習（學院或私人培訓提供者）；學院基礎的技術教育通常是為期兩年的全日制學習項目，并且它應當包括適合于技術教育路徑和個別學生需求的工作場所的學習。

第三，在學術教育路徑和技術教育路徑之間，開發(fā)簡短而靈活的過渡性條款（Bridging Provision）。對于個人來說，期望其在16歲時在兩種路徑之間做出最終的路徑選擇是錯誤的，所以很重要的一點是當學習者在滿足一定條件時，他們能夠在學術教育路徑和技術教育路徑之間實現(xiàn)無縫對接。如那些已經(jīng)開始技術教育的青少年在18歲時可能會得出他們更適合大學學術性學習的結論，而一些通過了A Levels的學生可能則更傾向于高等學徒制（技術教育路徑）的學習方式。考慮到不斷變化的勞動力市場，靈活的學習對于所有年齡階段的學習者來說是很重要的，過渡性課程包括業(yè)余課程和短期課程，例如可以在晚上或夏季學校。

（二）設置靈活的“過渡年”

所有人都應該有機會從技術教育中受益，然而在實踐中，有些人在16歲完成義務教育后，由于各種原因?qū)o法繼續(xù)接受技術教育，如特殊的教育需要或殘疾原因，疾病或家庭情況的原因，或許由于其趕不上同齡人的學習節(jié)奏，或許因為英語不是他們的第一語言等。對于這些在16歲時未準備好進入（或由于種種原因教育被推遲的年齡更大的個人）技術教育路徑的個人，需要提供一個“過渡年”，以幫助其進一步學習或就業(yè)。

“過渡年”的目標應該是使個人具備進一步學習所需的知識、技能和行為，“過渡年”應當是靈活的，并且要考慮學生的前期學習基礎和長期的愿望，主要包括以下五方面內(nèi)容：工作場所的經(jīng)歷，可以通過工作實習、志愿服務等各種方式使學生盡快把學習置于工作情境之中；數(shù)字化技能的發(fā)展；其他學習內(nèi)容的開發(fā)，包括短期的實習課程以幫助學生決定應該選擇哪種學習路徑，一些工作所需的軟技能的學習如學習技巧、問題解決能力和團隊建設能力等；個性化支持，以幫助學生保持學習積極性，并解決出現(xiàn)的任何問題；評估和指導，以決定下一階段的教育或就業(yè)。對于那些在完成“過渡年”階段的學習后，技術教育路徑或?qū)W術教育路徑都不能選擇或不想選擇的學生，應支持其進入以就業(yè)為目的的培訓——培訓生制，當然，這并不排除他們?nèi)蘸笥锌赡芑貧w技術教育，實際上培訓生制是進入學徒制的重要基礎。

——過渡年舉例。一個想從事兒童保育工作的苦惱于學習的學生，在開始技術教育路徑的學習之前，需要一些額外的支持。該生學習的學院需要與學生共同制定學習計劃，包括工作技能的職業(yè)資格、基礎水平的數(shù)學和英語學習以及小組活動等，以提高學生的信心。導師監(jiān)控學生的整體進度，提供額外的生活輔導以及工讀課程的安排等。過渡年即將結束時，當?shù)赜變簣@提供實習機會，學生在實習的同時將繼續(xù)學習數(shù)學和英語，并取得幼教職業(yè)資格。實習結束時，學生或者選擇直接就業(yè)，或者進入更高水平的學徒制繼續(xù)學習。

（三）在技術教育路徑中開發(fā)有利于高水平技能型就業(yè)的技術教育路線

如圖1所示，技術教育路徑包括就業(yè)基礎的技術教育和學院基礎的技術教育兩種學習模式，兩者都應該為個人進入技能型就業(yè)提供必需的知識、技能和行為?！都夹g教育獨立報告》中建議在技術教育路徑中開發(fā)2級到5級水平的技術教育路線，通過對目前勞動力市場信息的分析，以及對未來技能需求的預測，在雇主、學者和專業(yè)機構廣泛參與的基礎之上，在技術教育路徑中共確定了15個技術教育路線，見表1。前期的分析確保所確定的15個技術教育路線能涵蓋大部分2級到5級水平的技術性職業(yè)，而且這些技術教育路線所針對的是需要大量技術知識和實踐技能的技術性職業(yè)，根本不需要或很少需要技術知識和技能的職業(yè)則被排除在外，不屬于技術教育的范疇。

（四）為每個技術教育路線開發(fā)合理的學習內(nèi)容

《技術教育獨立報告》建議，要為每個技術教育路線搭建一個高質(zhì)量的學院基礎的技術教育模式，路線開始于適合于16～18歲青少年或成年人的為期兩年的項目，每個項目開始于“核心學習內(nèi)容”（包括英語和數(shù)學的要求，以及數(shù)字化技能）。“核心學習內(nèi)容”將會使個人發(fā)展適用于技術教育路線職業(yè)范圍內(nèi)的廣泛的知識、技能和行為，更好地了解自己所選擇的職業(yè)領域，提高在多元化團隊中的適應能力、應變能力和有效工作的能力，另外還可以通過工作實習或同雇主交談等方式，給個人提供體驗不同職業(yè)和雇主的機會，以幫助其做出明智的職業(yè)選擇?！昂诵膶W習內(nèi)容”結束時，學習者可能會申請學徒制（就業(yè)基礎的技術教育），因此，“核心學習內(nèi)容”應與學徒制標準緊密結合，以使學習者在這兩種技術教育模式之間順利過渡。每個技術教育路線有數(shù)個職業(yè)的“分支”，“核心學習內(nèi)容”結束之后，為進入某一職業(yè)或職業(yè)群就業(yè)，學習者開始更為具體的專業(yè)性學習。

——學習內(nèi)容舉例（建筑業(yè)）。一個學生選擇當?shù)匾凰鶎W院進行建筑業(yè)的學習。作為學習的起點，學生要學習寬泛的建筑方面的課程，包括建筑行業(yè)的標準、工程原理和可持續(xù)發(fā)展的方法，以及更為具體的技能，包括健康和安全規(guī)范、項目管理，以及如何設計、計劃和組織工作。健康和安全培訓允許學生申請施工技能認證計劃卡，這是進入建筑工地必不可少的前提條件。通過“核心學習內(nèi)容”，學生能夠參觀當?shù)氐慕ㄖさ?，深入了解建筑行業(yè)。第二學年，學生決定從事石圬工的學習，發(fā)展具體的知識和技能，包括石圬工的相關理論知識、行業(yè)術語、應用數(shù)學、比例的計算和理解圖紙等。另外，還要學習工具的使用、砌體設備的行業(yè)標準、行業(yè)安全方面的知識、磚石砌體砌合的方法等。作為工作實習的一部分，學生能夠完成一些實際的建筑行業(yè)的工作，接受專業(yè)評估人員的評估，并接收來自于評估人員和學院的反饋。通過最終考核后，學生取得表明其成績的合格證書，其中注明了標準名稱和職業(yè)資格等級，同時，他們也有一個證明其完成了所有學習內(nèi)容的日志，在就業(yè)時可以展示給未來的雇主。

高質(zhì)量的工作實習是兩年制學習中必須要求的一項學習內(nèi)容，它是學生在學習結束時獲得合格證書的前提條件，每個技術教育路線所規(guī)定工作實習的時間應有所不同。所有雇主都很清楚高質(zhì)量的工作實習將為個人提供必要的、有價值的關于工作環(huán)境的相關知識，所以必須精心策劃工作實習的學習內(nèi)容，以確保學生有適當?shù)臋C會獲得實際的技能和行為。工作實習不同于短時間的工作體驗，其時間更長，可以采取全日制（可能是6～12周或更長時間）或兼職（例如一段時間內(nèi)每周一天或者兩天）等不同方式。

——工作實習舉例（初級設計工程師）。工作實習為學生提供了一個在真實工作環(huán)境中發(fā)展技術知識和技能的寶貴機會。例如，學生通過培訓成為設計工程師，可能需要在當?shù)毓こ坦窘?jīng)過一個月的工作實習。實習期間，學生需要做到以下幾項：展示在學院學習的技術知識，如CAD/CAM技能；到項目現(xiàn)場實地勘察，設計程序；了解工作場所的日常工作和行為規(guī)范。學生的工作實習將被記錄在日志中，其中包括雇主對學生實習表現(xiàn)的評價。

（五）高質(zhì)量技術教育實施的系統(tǒng)保障

首先是信息和數(shù)據(jù)保障。政府的職責之一是要為學生、家長和雇主提供盡可能多的信息，這些信息要容易獲得、易于理解，這樣學生可以比較不同的教育和職業(yè)選擇，從而做出自信和明智的選擇，并能通過信息估算特定學習后的薪酬待遇，了解不同學院和其他培訓提供者對于學生工作表現(xiàn)的實際影響等。

其次是職業(yè)生涯教育和指導保障。一個全面的、有計劃的職業(yè)生涯教育和指導方案，其內(nèi)容要包括和工作世界的接觸、學習者做出明智選擇所需要的知識技能和信心以及學習和工作之間成功過渡的管理能力等。例如，有證據(jù)表明，能記得在學校時曾和雇主有過交談的年輕人，不太可能成為“啃老族”，而且會比其同齡人有著更高的薪酬。政府應該支持學校和學院在其教育內(nèi)容中嵌入職業(yè)生涯教育和指導的相關知識，使學生盡快了解15個技術教育路線的細節(jié)，這樣學生及其父母能熟知不同的職業(yè)范圍和進入不同職業(yè)的渠道。職業(yè)生涯和企業(yè)公司（The Careers and Enterprise Company）通過加強雇主與學校和學院之間的聯(lián)系，在促進青少年的職業(yè)生涯教育和指導方面將會發(fā)揮重要作用，而國家職業(yè)生涯教育服務中心（The National Careers Service）將會為成人在職業(yè)、技能和培訓方面提供獨立和專業(yè)的建議。

第三，有效的資金保障。改革的成功需要足夠的資金保障，英國近年來加強了技術教育的資金保障，如對于16～19歲的青少年，從對每個職業(yè)資格撥款轉(zhuǎn)變?yōu)閷γ總€學生直接撥款，對于19歲以上的學習者，學徒培訓稅（對企業(yè)征收）和學習者貸款計劃將會支持學生和雇主的選擇。然而，數(shù)據(jù)表明英國技術教育同其他國家相比仍然沒有獲得足夠的資金支持，如對于16～19歲的青少年，英國給予平均每周20小時的資金支持[7]，而挪威則為平均每周28小時的資金支持[8]。技術教育需要大量昂貴的設備以及較低的師生比，學習者要參觀工作場地、使用專業(yè)設備、學習實用技能等，所以相比學術教育，所有這些活動都需要更多的資金支持，資金不足必將限制技術教育的規(guī)模、學生同教師的接觸時間、學生獲取量身定制的支持和建議的機會以及高成本課程的豐富，最終會影響高質(zhì)量技術教育的實現(xiàn)。

技術教育改革是一項大膽而深遠的改革計劃，改革將重塑英國的技術教育體系，改革將采取分階段實施的方式，在建立學徒制研究所的基礎上，尤其要盡快開發(fā)15個技術教育路線，可以先行開發(fā)少量的“探路者”（Pathfinder）路線，按計劃將在2017年10月為其開發(fā)學習內(nèi)容和相應的評價標準，2019年2月學徒制研究所批準“探路者”路線的技術教育資格，并于 2019年9月首批實施教學，其余技術教育路線將相繼于2020年9月至2022年9月期間實施教學。

參 考 文 獻

[1]UK Skill Levels and International Competitiveness 2014[R].UKCES. October 2015：12.

[2]OECD Skills Outlook 2013： First Results from the Survey of Adult Skills[EB/OL].（2016-11-05）.http：//www.oecd-ilibrary.org/education/oecd-skills-outlook-2013_9789264204256-en.

[3]Engineering UK 2016： Synopsis， recommendations and calls for action[R]. Engineering UK .March 2016：3.

[4][6]Report of the Independent Panel on Technical Education[R].BIS.April 2016：22.23.

[5]Technical Education Reform：the Case for Change[R].BIS.July 2016：12.

[7]Funding guidance for Young People 2016 to 2017 [EB/OL].（2016-12-05）.https：//www.gov.uk/guidance/16-to-19-education-funding-guidance.

[8]The knowledge Promotion Reform-Distribution of Teaching Hours Per Subject in Primary and Lower Secondary Education and Programme Structure in Upper Secondary Education and Training[EB/OL].（2016-10-08）. https：//www.udir.no/contentassets/14a7906d31a14f488b8b44d8bd9e662a/udir-1-2013-appendix1-eng.pdf.