重大行政執(zhí)法決定法制審核制度研究

推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，是完善行政執(zhí)法程序，堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的重要內(nèi)容，也是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重大舉措。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）、中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）都明確強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

一、重大行政執(zhí)法決定法制審核成效顯著

長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)各地各部門在建立和完善重大行政執(zhí)法決定法制審核制度方面，進(jìn)行了研究和探索，取得了顯著的成效。

構(gòu)建了重大行政執(zhí)法決定法制審核的制度框架。早期的重大行政執(zhí)法決定法制審核，范圍主要限于重大行政處罰決定，且在審查內(nèi)容、方法、程序等方面的規(guī)定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)?！稕Q定》出臺(tái)后，各地各部門普遍印發(fā)了有關(guān)貫徹《決定》的實(shí)施意見，有力地推動(dòng)了重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的建立和完善，但一般只是在總體上提出宏觀要求，缺少具體內(nèi)容，以及如何落實(shí)的相關(guān)條款?！毒V要》印發(fā)前后，各地陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范性文件，逐步構(gòu)建了重大行政執(zhí)法決定法制審核制度框架。如寧夏回族自治區(qū)在全國(guó)率先以省級(jí)文件的形式明確了法制審核的范圍、內(nèi)容和原則。

界定了重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍?！毒V要》印發(fā)前后，各地出臺(tái)的有關(guān)規(guī)范性文件，將重大執(zhí)法決定法制審核范圍由最初的重大行政處罰決定，進(jìn)一步擴(kuò)大到了重大行政許可決定、重大行政處罰決定和重大行政強(qiáng)制決定。如廣西-東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南寧市衛(wèi)生計(jì)生委的文件中，都是先規(guī)定重大行政執(zhí)法決定的整體范圍，再逐條明確了具體范圍。對(duì)審核范圍的規(guī)定既有定性的規(guī)定，也有定量的規(guī)定，主要以行政執(zhí)法部門制定的審核制度為主。省級(jí)政府一般用定性規(guī)定的方式限定審核范圍，如寧夏回族自治區(qū)、浙江??；但也有例外，江西省以定性和定量相結(jié)合的方式，分條明確了重大行政處罰決定、重大行政許可決定、重大行政強(qiáng)制決定和重大行政征收決定的范圍。

明確了重大行政執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容。主要審查行政執(zhí)法的主體法定、職權(quán)法定、程序法定、依據(jù)法定，并對(duì)行政相對(duì)人的認(rèn)定、法律事實(shí)是否清楚、執(zhí)法文書是否規(guī)范、行政裁量權(quán)是否適當(dāng)、是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)等相關(guān)內(nèi)容的合法性和合理性進(jìn)行審查。實(shí)踐中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)操作也很精細(xì)。江蘇省灌云縣公安局的法制審核主要從法律的適用、量罰程度、法律程序、案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)的關(guān)聯(lián)因果、證據(jù)取得是否合法、是否存在瑕疵、前科劣跡、平臺(tái)流轉(zhuǎn)、筆錄上傳、涉案財(cái)物流轉(zhuǎn)等方面，對(duì)整個(gè)案件進(jìn)行全面審核。

明晰了重大行政執(zhí)法決定法制審核的程序。各地一般都規(guī)定由承辦行政執(zhí)法的部門或者機(jī)構(gòu)在做出決定前將相關(guān)的材料報(bào)送法制機(jī)構(gòu)審核。如寧夏、安徽、甘肅等。浙江省規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府做出重大行政執(zhí)法決定的前置程序。省級(jí)制度規(guī)定中，江西省在法制審核程序方面的規(guī)定比較全面。關(guān)于兩個(gè)或兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法的重大行政執(zhí)法決定的法制審核程序，各地規(guī)定略有差異，有的由牽頭負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)審，如安徽省；有的由牽頭負(fù)責(zé)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)審核，其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)參與，如甘肅??；有的由各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在各自職權(quán)范圍內(nèi)分別審核，如浙江省。

配備了重大行政執(zhí)法決定法制審核的基礎(chǔ)力量。根據(jù)法制審核工作任務(wù)的需要，各地各部門普遍配備了重大行政執(zhí)法決定法制審核的力量，明確相關(guān)人員負(fù)責(zé)法制審核工作，主要以兼職為主?！督魇≈卮笮姓?zhí)法決定法制審核辦法》第一章第三條明確規(guī)定了重大行政執(zhí)法決定法制審核的人員配備問題。這是調(diào)研樣本中唯一在規(guī)范性文件中明確法制審核人員配備條款的。江蘇省公安系統(tǒng)1994年建立案件審核制度后，全省市縣公安機(jī)關(guān)很快專設(shè)法制機(jī)構(gòu)并配備相關(guān)人員，承擔(dān)案件審核任務(wù)。江蘇省睢寧縣政府在法制審核的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、辦公場(chǎng)所等方面予以保障，各鎮(zhèn)各部門均抽調(diào)專業(yè)人員強(qiáng)化內(nèi)設(shè)法制科、股、室的建設(shè)。

初步體現(xiàn)出重大行政決定法制審核的作用。推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度后，政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督由事后的形式審查變成事前和事中的實(shí)質(zhì)監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障行政執(zhí)法的質(zhì)量，最大程度上減少執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)，杜絕了執(zhí)法違法行為的發(fā)生。《連云港市重大行政處罰決定事先報(bào)告及審查規(guī)程》執(zhí)行以來(lái)，市法制辦已經(jīng)審查的329件重大行政處罰決定中，有7件被退回要求重新做出行政處罰決定。灌云縣2014年環(huán)保部門擬做出的行政執(zhí)法決定39件中，經(jīng)審查有5件因適用法律不當(dāng)予以減輕處罰。

二、重大行政執(zhí)法決定法制審核困難和問題不少

當(dāng)前，重大行政執(zhí)法決定法制審核工作仍處于起步階段，推進(jìn)這一工作還面臨著不少困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍不統(tǒng)一。《綱要》印發(fā)前，各地重大行政執(zhí)法決定法制審核有統(tǒng)一規(guī)定范圍的僅限于行政處罰，但差異性很大。有的沒有列舉哪些執(zhí)法決定為重大執(zhí)法決定；有的雖然做了列舉式的規(guī)定，但是定義籠統(tǒng)，界定模糊；也有的明確了某一類具體案件處罰達(dá)到某個(gè)限額時(shí)為重大執(zhí)法決定?！毒V要》印發(fā)后，各地列入法制審核的重大行政執(zhí)法決定范圍有所擴(kuò)大，但仍然不統(tǒng)一。有的從行政處罰決定、行政許可決定、行政強(qiáng)制決定和行政征收決定等方面，定性規(guī)定了列入法制審核的范圍，如寧夏回族自治區(qū)；有的以定性和定量相結(jié)合的形式列出了法制審核的范圍或標(biāo)準(zhǔn)，如江西省；有的是省級(jí)文件中對(duì)應(yīng)當(dāng)列入法制審核的重大行政執(zhí)法決定只作定性的規(guī)定，具體的范圍以及定量的標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)主管部門或者市縣等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步明確，如浙江省。重大行政執(zhí)法決定法制審核范圍的不確定性，成為影響法制審核工作開展的重要因素。

重大行政執(zhí)法決定法制審核的程序不規(guī)范。在制度層面，各地關(guān)于法制審核程序的規(guī)定，大致都是由做出重大行政執(zhí)法決定的機(jī)關(guān)向法制機(jī)構(gòu)報(bào)送審核材料以及審核材料所要求的具體內(nèi)容。但是，各地規(guī)定報(bào)送的材料各有不同，有的只是籠統(tǒng)概念，有的則一一列明相關(guān)的材料。在實(shí)務(wù)層面，主要存在兩個(gè)問題：一是法制審核程序的啟動(dòng)隨意。目前法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法決定的審核分為事前審核和事后備案兩種。事后備案形式經(jīng)過多年的實(shí)踐，程序已經(jīng)相對(duì)固定。但事前審核由于剛起步，程序的啟動(dòng)比較隨意，往往是以領(lǐng)導(dǎo)交辦的形式啟動(dòng)。二是提供的法制審核材料不完整。備案審查實(shí)踐中，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往不能提供全部資料，尤其是涉及自由裁量權(quán)時(shí)的有關(guān)證據(jù)材料。

重大行政執(zhí)法決定法制審核的作用發(fā)揮不明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，事后備案的方式中，政府法制部門起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。一是不少行政執(zhí)法部門對(duì)做出的執(zhí)法決定，無(wú)論是否是重大執(zhí)法決定，一股腦兒地全部向政府法制部門報(bào)備，導(dǎo)致政府法制部門工作量巨大，無(wú)法進(jìn)行審核。二是不少行政執(zhí)法部門做重大行政執(zhí)法決定時(shí)只是形式上經(jīng)過這道程序，報(bào)送備案時(shí)執(zhí)法決定已經(jīng)送達(dá)當(dāng)事人，政府法制部門即便在備案過程中發(fā)現(xiàn)瑕疵，也無(wú)力改變已經(jīng)做出的執(zhí)法決定。特殊情況下，也有地方事先進(jìn)行法制審核，但基本上是領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)決定要交內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。沒有規(guī)范的審核程序、剛性的審核機(jī)制、合理的審核時(shí)限，保障不了法制審核的效果。

法制機(jī)構(gòu)人員力量仍然難以滿足日益增長(zhǎng)的審核業(yè)務(wù)需要。當(dāng)前，對(duì)重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作主要是由法制機(jī)構(gòu)完成。從發(fā)展趨勢(shì)看，重大行政執(zhí)法決定的法制審核業(yè)務(wù)量將越來(lái)越大。全國(guó)各地的政府法制機(jī)構(gòu)普遍存在編制偏少、人員力量不足的現(xiàn)象，不能滿足日益增長(zhǎng)的法制審核業(yè)務(wù)量的需要，特別是縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)絕大部分是合署辦公或掛牌機(jī)構(gòu)。目前縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)平均5人，還有不少是兼職，有的實(shí)有人數(shù)僅為1人。西部省份的縣級(jí)法制機(jī)構(gòu)人員更少，根本無(wú)力承擔(dān)法制審核的工作任務(wù)。此外，基層政府法制機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍還存在知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、流動(dòng)性大等問題，與對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核的要求不相適應(yīng)。

三、完善重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

針對(duì)當(dāng)前重大行政執(zhí)法決定法制審核中遇到的困難和存在的突出問題，提出以下對(duì)策和建議。

1.加快完善制度建設(shè)，構(gòu)建重大行政執(zhí)法決定法制審核的統(tǒng)一框架

統(tǒng)一重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍?！稕Q定》提出要重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。據(jù)此，我們認(rèn)為，重大行政執(zhí)法決定主要包括重大行政許可決定、重大行政處罰決定、重大行政強(qiáng)制決定、重大行政征收決定、重大行政收費(fèi)決定和重大行政檢查決定等。對(duì)重大行政執(zhí)法決定的范圍進(jìn)行統(tǒng)一，有利于法制審核的實(shí)踐操作。省級(jí)層面可根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)重大行政執(zhí)法決定的范圍作定性規(guī)定；省級(jí)主管部門和各設(shè)區(qū)的市可結(jié)合部門工作實(shí)際和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作細(xì)化的定量規(guī)定。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可根據(jù)本機(jī)關(guān)執(zhí)法工作實(shí)際對(duì)法制審核范圍進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案后執(zhí)行?？偟膩?lái)講，確定重大行政執(zhí)法決定的范圍，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額以及對(duì)當(dāng)事人、社會(huì)的影響等因素，并在此基礎(chǔ)上探索建立重大行政執(zhí)法決定目錄清單制度。對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的行政執(zhí)法決定也可以探索進(jìn)行法制審核。

明確重大行政執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。審核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的核心要素。對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，要針對(duì)不同的行政執(zhí)法行為，明確具體的審核內(nèi)容，不僅審核其合法性，還要審查其適當(dāng)性。一是職權(quán)方面，即執(zhí)法權(quán)限是否于法有據(jù)。具體指執(zhí)法機(jī)關(guān)是否對(duì)該事項(xiàng)具有管轄權(quán)，行政執(zhí)法主體資格是否合法。二是程序方面，即做出執(zhí)法決定的程序是否依法進(jìn)行。具體包括：行政相對(duì)人的情況是否查清；事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；行政執(zhí)法程序是否合法。三是實(shí)體方面，即執(zhí)法決定的內(nèi)容是否依法合規(guī)。具體包括：定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；行政執(zhí)法決定是否適當(dāng)；自由裁量權(quán)運(yùn)用是否適當(dāng)；是否存在濫用職權(quán)的現(xiàn)象。

確定重大行政執(zhí)法決定法制審核的程序和方式。要根據(jù)重大行政執(zhí)法決定的實(shí)際情況，編制法制審核工作流程，明確法制審核送審材料，切實(shí)細(xì)化審核程序。法制審核的方式，除書面審核外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要綜合采取書面審查、調(diào)查了解、行業(yè)專家咨詢、法律專家咨詢等多種審核方式，必要時(shí)可以聽取行政相對(duì)人的陳述申辯，可以會(huì)同辦案機(jī)構(gòu)深入調(diào)查取證。無(wú)論選擇哪種審核方式，都要兼顧效率原則，界定合理的法制審核期限。法制機(jī)構(gòu)審核的時(shí)限太短，審核質(zhì)量無(wú)法保證；時(shí)限太長(zhǎng)，則不能滿足行政執(zhí)法決定的辦理期限。綜合各地的時(shí)限規(guī)定和已有的審核實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，省級(jí)層面可統(tǒng)一規(guī)定法制機(jī)構(gòu)接到審核申請(qǐng)后3-7個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作；情況復(fù)雜的，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)法制審核的主體建設(shè)，建立政府法制部門主導(dǎo)、多方參與的法制審核機(jī)制

加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮政府法制部門的主導(dǎo)作用。法制審核的主體是各級(jí)政府及其部門的法制工作機(jī)構(gòu)。目前，法制機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍現(xiàn)狀與對(duì)重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核所需要的人員力量不相適應(yīng)，必須加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備必要的審核人員專門從事重大行政執(zhí)法決定的法制審核工作，將政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素質(zhì)高的人員充實(shí)到法制審核隊(duì)伍中，并有計(jì)劃、有步驟地開展法制審核業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高一線法制審核業(yè)務(wù)人員的審核水平和履職能力。

充分發(fā)揮行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)的作用，建立雙重審核機(jī)制。建立政府法制部門主導(dǎo)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)審核相結(jié)合的雙重審核機(jī)制，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)法制審核工作，主動(dòng)履行好審核職責(zé)。在審核中遇有難題，不能確定重大行政執(zhí)法決定是否合法適當(dāng)時(shí)，啟動(dòng)向政府法制部門申請(qǐng)?jiān)賹徍顺绦?。在將重大行政?zhí)法決定報(bào)政府法制部門再審核前，必須先由執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，指出所涉及的法律問題，說明審核難點(diǎn)和擬提出的初審意見，由政府法制部門進(jìn)行再審核。

借力政府法制顧問和法律助理，構(gòu)建多方參與的審核機(jī)制。政府法制部門和各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以發(fā)揮政府法律顧問、法律助理的作用或者向社會(huì)第三方借力，構(gòu)建多方參與的法制審核機(jī)制，通過聘用形式組建專職法律顧問和法律助理隊(duì)伍，協(xié)助承擔(dān)重大行政執(zhí)法決定的法制審核等工作。對(duì)一些重大、疑難、復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的重大行政執(zhí)法決定，可以探索通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)第三方進(jìn)行初步審查，其結(jié)果作為法制機(jī)構(gòu)提出審核意見的參考依據(jù)。

3.強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建規(guī)范有效的實(shí)施運(yùn)行機(jī)制

實(shí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核的信息化管理。“互聯(lián)網(wǎng)+行政”的推行，為法制審核實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化形式提供了充分的便利條件。各地可以借助行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，通過權(quán)力庫(kù)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的整合和資源共享，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息化運(yùn)行管理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做出重大行政執(zhí)法決定時(shí)，通過信息系統(tǒng)自動(dòng)將應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制審核程序的重大行政執(zhí)法決定直接上報(bào)進(jìn)審核程序，同時(shí)提示經(jīng)辦人員將有關(guān)材料上傳到指定地點(diǎn)。以信息技術(shù)手段強(qiáng)制對(duì)審核程序的監(jiān)督和制約，不僅可以提高法制審核的效率，還可以固化重大行政執(zhí)法決定法制審核的流程，真正實(shí)現(xiàn)未經(jīng)法制審核不得流轉(zhuǎn)。

建立檢查和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，倒逼法制審核制度的落實(shí)與推進(jìn)。建立一套科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是提高制度執(zhí)行力、實(shí)現(xiàn)政令暢通的重要手段?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)體系，采取隨機(jī)與定期抽查等方式對(duì)重大行政執(zhí)法決定法制審核情況進(jìn)行檢查，將重大行政執(zhí)法決定的法制審核情況作為執(zhí)法監(jiān)督和評(píng)議考核的重點(diǎn)之一，評(píng)議考核結(jié)果作為有關(guān)獎(jiǎng)懲以及干部任免的重要依據(jù)，這樣，可以促使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員將重大行政決定的法制審核內(nèi)化為一種自覺性、習(xí)慣性行為。

建立重大行政執(zhí)法決定法制審核的責(zé)任追究制度及倒查機(jī)制。法治政府必然是責(zé)任政府。責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)根據(jù)誰(shuí)行政誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)做出重大行政執(zhí)法決定不經(jīng)過法制審核程序的，或者雖然經(jīng)過了法制審核程序，但對(duì)法制機(jī)構(gòu)提出的合理意見或者建議不采納導(dǎo)致執(zhí)法決定失誤、在行政復(fù)議或行政訴訟中敗訴的，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。法制審核工作中，負(fù)責(zé)法制審核的工作人員不按期審核并出具審核意見的、審核過程中丟失或者損毀相關(guān)證據(jù)的、具有明顯違法情形未指出的，也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。經(jīng)過法制審核程序的重大行政執(zhí)法決定如果被撤銷或者確認(rèn)為違法，則要看是由于誰(shuí)的失誤導(dǎo)致違法決定的產(chǎn)生，是誰(shuí)的失誤追究誰(shuí)，不能因?yàn)榻?jīng)過法制審核就把全部的責(zé)任推給法制機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的落實(shí)。重大行政執(zhí)法決定法制審核作為行政管理的一種重要方式，具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。近年來(lái)，各地各部門在審核過程中，積累了不少好經(jīng)驗(yàn)、好做法，但是由于缺乏面上的整體推動(dòng)，各地在工作推進(jìn)的力度、廣度和深度上存在著不平衡性，具體操作差別較大。當(dāng)前，迫切需要建立一套行之有效的工作推進(jìn)機(jī)制，以推動(dòng)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的規(guī)范均衡發(fā)展。實(shí)踐中可以考慮建立重大行政執(zhí)法決定法制審核報(bào)告制度，由各行政執(zhí)法部門定期將本部門的重大行政執(zhí)法決定法制審核的情況報(bào)送同級(jí)政府法制部門；地方各級(jí)政府每年向上一級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的開展情況。

（本文系江蘇省人民政府法制辦公室副主任馬太建主持的江蘇省法學(xué)會(huì)課題“重大行政執(zhí)法決定法制審核制度研究”成果；課題組成員有卞水平、符艷紅、蔣玉娟、闞知非）

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