人口老齡化與社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性

陳友華+艾波

社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的存續(xù)建立在人類種群存續(xù)的基礎(chǔ)上，人類種群存續(xù)則建立在人口世代延續(xù)的基礎(chǔ)上，而人口世代要得以延續(xù)，則人類的繁衍必須維系在更替生育水平附近，長(zhǎng)期過度偏離更替水平的生育率對(duì)人類而言是災(zāi)難而非福音。人類世代繁衍并長(zhǎng)期維系在更替水平附近是社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度存續(xù)的基礎(chǔ)與前提條件。盡管目前中國婦女生育率究竟有多低仍存在著很多爭(zhēng)論，但不爭(zhēng)的事實(shí)是：自1992年以來，中國就進(jìn)入了低生育率國家行列，目前已經(jīng)遠(yuǎn)低于更替水平。鑒于持續(xù)低生育率給中國人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的種種負(fù)面影響，黨中央審時(shí)度勢(shì)，分別在黨的十八屆三中全會(huì)與五中全會(huì)上連續(xù)做出了調(diào)整生育政策的重大決定。

結(jié)構(gòu)失衡是中國當(dāng)下最大的基本人口國情

1.人口問題的多樣性

人口具有數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布四大構(gòu)成要素，當(dāng)人口的任一構(gòu)成要素與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間出現(xiàn)不協(xié)調(diào)時(shí)，人口問題便產(chǎn)生。因此，人口問題不只有數(shù)量問題，還有素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布問題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為人的發(fā)展服務(wù)的，也就是說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，而促進(jìn)人的發(fā)展才是目的。當(dāng)出現(xiàn)人口問題時(shí)，有三種解決問題的基本思路：一是對(duì)人口進(jìn)行干預(yù)，以便使人口發(fā)展更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人口發(fā)展的要求，這實(shí)際上是“手段與目的”倒置的“以物為本”發(fā)展觀；二是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行干預(yù)，以便使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地適應(yīng)人口發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，這是“以人為本”發(fā)展觀的生動(dòng)體現(xiàn)；三是對(duì)人口發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)進(jìn)行干預(yù)，使得兩者盡可能地向彼此靠攏，以便更好地相互適應(yīng)，這就是“科學(xué)發(fā)展”。回顧以往的歷史，我們?cè)谔幚砣丝谂c社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系時(shí)，看到更多的是“以物為本”發(fā)展觀占據(jù)主導(dǎo)地位，這折射出人類在人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題處置上的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步深化。

近幾十年來，中國人口發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)并正在發(fā)生著深刻的變化，中國面臨的主要人口問題已經(jīng)發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變。如果說20世紀(jì)中國面臨的主要人口問題是人口增長(zhǎng)過快的話，那么，進(jìn)入21世紀(jì)后中國面臨的最大人口問題則是以少子老齡化與出生性別比例失衡為主要特征的人口結(jié)構(gòu)性問題。

2.少子老齡化是中國最大的基本人口國情

只要一提及中國的人口結(jié)構(gòu)問題，人們首先想到的就是人口老齡化。但我們回顧一下1950年以來中國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化情況，便很容易發(fā)現(xiàn)，中國的少兒人口比例曾一度高達(dá)40%以上，現(xiàn)已降至16%左右，下降了24個(gè)百分點(diǎn)，而同期的老年人口比例則由不足5%提高到目前的10%左右，僅提高了5個(gè)百分點(diǎn)（見圖1）。由此可見，中國人口年齡結(jié)構(gòu)變化最大的當(dāng)屬少兒人口比例，其次才是老年人口比例。準(zhǔn)確地說，首先是少子化，其次才是老齡化，合起來講應(yīng)該是少子老齡化。為什么會(huì)出現(xiàn)上述情況，主要原因有如下幾個(gè)方面。

一是老年人有話語權(quán)，而少兒則不然。出于對(duì)自身利益的爭(zhēng)取與維護(hù)，越來越多的老年人與準(zhǔn)老年人開始發(fā)聲，并逐漸形成一種重要的政治力量。二是人們首先嘗到的是少子化所帶來的人類負(fù)擔(dān)暫時(shí)減輕的甜頭，至于少子化所帶來的危害，要很多年以后才能逐漸顯現(xiàn)出來。這種“先甜后苦”式的少子化，與普通民眾“貪圖眼前，忽視未來”的人性弱點(diǎn)相切合，造就了許多人非但沒有意識(shí)到少子化可能對(duì)人類的永續(xù)發(fā)展所帶來的危害，甚至還認(rèn)為是人類文明進(jìn)步的表現(xiàn)，而受到多數(shù)人、甚至是政府的極力推崇。三是自人類社會(huì)建立起現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度與退休制度以來，老齡化對(duì)政府與社會(huì)的財(cái)政負(fù)擔(dān)以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是即期的。例如，伴隨著人口老齡化與老年人口的增加，養(yǎng)老金與老年醫(yī)療費(fèi)用將急劇膨脹。

圖1 1950～2015年中國人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況（%）

社會(huì)保險(xiǎn)制度的存續(xù)以人口存續(xù)為基礎(chǔ)與前提條件

現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度是人類的偉大發(fā)明，建立之初正值人口快速增長(zhǎng)，人口也處于金字塔型人口構(gòu)成形態(tài)，并給人類社會(huì)帶來許多美好的歷史追憶?，F(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度是否仍能給人類社會(huì)帶來美好的未來？答案應(yīng)該是否定的。因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的人口條件已經(jīng)發(fā)生并仍在發(fā)生根本性的變化。低生育率使得人類人口處于縮減狀態(tài)，人口構(gòu)成也因此進(jìn)入倒金字塔型形態(tài)，長(zhǎng)期以往，人類自身都無法存續(xù)下去，建立在人口基礎(chǔ)上的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度大廈終將傾覆。實(shí)際上，現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度早已顯露出傾覆的跡象。例如，希臘的主權(quán)債務(wù)危機(jī)昭示著社會(huì)保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期入不敷出及其可能帶來的嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)惡果。

雖然現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)理論認(rèn)為，退休金是領(lǐng)取者以往勞動(dòng)報(bào)酬的延期支付。但這里存在著一個(gè)延期支付所得與歷史貢獻(xiàn)是否匹配的問題，也即個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金是多于、等于、還是少于歷史貢獻(xiàn)三種具體情況。從科學(xué)的角度考察，自現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度建立以來，平均意義上講，人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的歷史貢獻(xiàn)要普遍少于從社會(huì)保險(xiǎn)基金中的延期獲得。但為什么現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)基金還能延續(xù)至今？原因主要有二：一是現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)基金建立之初與增長(zhǎng)型人口不期而遇，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人多，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人少，即便領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的人多領(lǐng)一些，只要繳納人數(shù)足夠多，也不至于出現(xiàn)入不敷出的局面，甚至還出現(xiàn)大量的盈余。20世紀(jì)70年代之前的德國等國家便出現(xiàn)上述情況。二是大量的財(cái)政補(bǔ)貼與借用子孫后代的錢（即負(fù)債）。于是，當(dāng)今世界越來越多的國家便出現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)基金的入不敷出，且虧空越來越大，甚至演變成希臘式的主權(quán)債務(wù)危機(jī)。低生育率導(dǎo)致倒金字塔型人口結(jié)構(gòu)與人口縮減，在此情形下，繳納養(yǎng)老金的人逐漸減少，但領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來越多，即便養(yǎng)老保險(xiǎn)基金家底豐厚，也會(huì)因?yàn)槿氩环蟪龆沟靡酝e存的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金家底被逐漸耗盡，并最終走向虧空，且虧空不斷增多，最終導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的破產(chǎn)。實(shí)際上，在持續(xù)低生育率下，由于缺少合理的人口結(jié)構(gòu)作為支撐，曾經(jīng)給人類社會(huì)帶來福祉的人壽保險(xiǎn)制度早已經(jīng)淪落為龐氏騙局。

應(yīng)對(duì)人口老齡化應(yīng)標(biāo)本兼治

應(yīng)對(duì)人口老齡化，有長(zhǎng)期的治本之策，也有短期的治標(biāo)之舉，治本之策有三。

促使生育率回升至更替水平附近。全面二孩政策的實(shí)施，雖能促使生育率回升，但還不足以促使生育率回升至更替水平附近。因而不僅要盡快取消對(duì)生育數(shù)量的任何限制，甚至還應(yīng)采取鼓勵(lì)生育的措施。這不僅有利于中國人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且使得公民的生育權(quán)也能得到更好的保護(hù)。

逐漸延長(zhǎng)退休年齡。伴隨著教育的擴(kuò)張，人們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間逐漸推遲，因而在退休年齡不變的情況下，人們的工作時(shí)間實(shí)際上是縮短的。人的健康長(zhǎng)壽不應(yīng)僅僅理解為享受生活的時(shí)間更長(zhǎng)與生活品質(zhì)的提高，而且意味著人們必須更長(zhǎng)久地工作，否則，依靠他人與社會(huì)贍養(yǎng)的時(shí)間也就越長(zhǎng)。人的工作年限與退休年齡應(yīng)該與平均預(yù)期壽命相匹配，伴隨著平均預(yù)期壽命的大幅度提高，退休年齡也應(yīng)該相應(yīng)地提高。鑒于“少勞多得”、“不勞而獲”等人性弱點(diǎn)，逐漸延長(zhǎng)退休年齡，促使社會(huì)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)平衡，是一個(gè)應(yīng)然問題。

適度的社會(huì)保障水平。當(dāng)前，中國老年人退休金之間的差距巨大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休者的退休金不是太低而是太高，但未來一段時(shí)間內(nèi)的固化，借助通貨膨脹不斷加以稀釋是可能的。企業(yè)職工退休金經(jīng)過連續(xù)十多年的大幅度上調(diào)，現(xiàn)已處在一個(gè)相對(duì)適度的水平上，不能再像以往那樣每年快速地上調(diào)。而農(nóng)民與城市居民的基本養(yǎng)老金水平太低，要適度提高。去差別化是未來一段時(shí)間中國退休金制度改革的重點(diǎn)。

人口凈遷入。人口遷移具有很強(qiáng)的選擇性，遷移人口更可能是年輕的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口，人口凈遷入也是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的有效之策。因此，應(yīng)放低對(duì)外來人口的準(zhǔn)入門檻，吸引更多的人來流入地安家樂業(yè)。美國、澳大利亞、加拿大等部分西方發(fā)達(dá)國家就是利用國際移民有效地緩解了人口老齡化對(duì)人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。中國是世界第一人口大國，盡管改革開放以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大的成就，但至今經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍處在中下水平，寄希望于通過國際移民緩解中國的人口老齡化所帶來的挑戰(zhàn)是不現(xiàn)實(shí)的。中國的人口老齡化及其相關(guān)問題，主要還是應(yīng)該依靠本國自身的力量加以緩解。

〔本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：11AZD025）與教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目《中國生育政策研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為：14JJD840007）的階段性研究成果〕

（陳友華系南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：戴群英