中澳自貿(mào)協(xié)定下的通關攻略

文/魏源 編輯/章蔓菁

中澳自貿(mào)協(xié)定下的通關攻略

文/魏源 編輯/章蔓菁

企業(yè)應在熟悉原產(chǎn)地規(guī)則的基礎上，及時申領有效原產(chǎn)地證書，正確填制報關單，以切實享受關稅優(yōu)惠，實現(xiàn)順利通關。

中澳自貿(mào)協(xié)定在內(nèi)容上涵蓋了貨物、服務、投資等十幾個領域，是我國與其他國家迄今已商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。

《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱“中澳自貿(mào)協(xié)定”）于2005年4月啟動談判，2015年6月17日正式簽署，2015年12月20日正式生效。該協(xié)定在內(nèi)容上涵蓋了貨物、服務、投資等十幾個領域，是我國與其他國家迄今已商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。根據(jù)談判結(jié)果，5662個稅號項下的中國原產(chǎn)貨物和2402個稅號項下的澳大利亞原產(chǎn)貨物，將在協(xié)定生效時立即享受零關稅，也即過渡期內(nèi)的第一次降稅。2016年1月1日，中澳自貿(mào)協(xié)定實施第二次降稅，關稅進一步削減。2017年1月1日，中澳自貿(mào)協(xié)定繼續(xù)實施了第三次降稅。最終，在經(jīng)過一定過渡期后，兩個協(xié)定項下絕大多數(shù)貨物將實現(xiàn)零關稅。根據(jù)中澳自貿(mào)協(xié)定的規(guī)定，澳大利亞將在5年內(nèi)對全部中國原產(chǎn)貨物實行零關稅，中國在經(jīng)過最長15年過渡期后，對96.8%稅目數(shù)的澳大利亞原產(chǎn)貨物實行零關稅。

對于國內(nèi)的進出口企業(yè)而言，中澳自貿(mào)協(xié)定為其帶來了多重的商機，一方面提升了出口企業(yè)的產(chǎn)品競爭力；另一方面，也有利于進口企業(yè)節(jié)省進口成本。自中澳自貿(mào)協(xié)定實施以來，已有不少企業(yè)享受到了降稅的紅利，但鑒于協(xié)定本身的內(nèi)容較為龐雜，且覆蓋范圍隨著時間的推延還會不斷擴大，影響的企業(yè)也會越來越多，因此，如何在通關過程中有效運用自貿(mào)協(xié)定的相關規(guī)定，及時掌握相關信息，真正享受到關稅減免的優(yōu)惠，成為眾多進出口企業(yè)面對的新課題。

熟悉原產(chǎn)地規(guī)則

按照自由貿(mào)易協(xié)定的原則，只有符合原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)定成員原產(chǎn)貨物才享受關稅優(yōu)惠。所謂原產(chǎn)地規(guī)則，是指根據(jù)國家法令或國際協(xié)定確定的原則制定并實施的，用以確定生產(chǎn)貨物的國家或地區(qū)的具體規(guī)定。具體到中澳自貿(mào)協(xié)定，其原產(chǎn)地規(guī)則包括原產(chǎn)地標準、補充規(guī)則、實施程序、產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則清單（PSR）等。

在認定貨物原產(chǎn)地標準時，會出現(xiàn)以下兩種情況：一種是貨物完全是在一個國家(地區(qū)）獲得的或生產(chǎn)的；另一種是，貨物由兩個或者兩個以上國家（地區(qū)）生產(chǎn)。對于前一種情況，各國通常采用“完全獲得標準”認定其原產(chǎn)地；而對于后一種情況，則需要結(jié)合產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則，依據(jù)稅則歸類改變、區(qū)域價值成分、制造加工工序等標準，做進一步判斷。在中澳貿(mào)易進出口實務中，企業(yè)可重點參照海關總署制定的《中華人民共和國海關〈中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定〉項下進出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》。該辦法對中澳自貿(mào)協(xié)定項下進出口貨物適用的原產(chǎn)地規(guī)則、原產(chǎn)地的申報和監(jiān)管、原產(chǎn)地證書有效性的認定，以及原產(chǎn)地核查等方面均做了較為詳細的程序性規(guī)定。企業(yè)可以參照該辦法中的相關規(guī)定，首先判斷貨物是否為完全獲得。如果貨物含有非原產(chǎn)材料的成分或零部件，可進一步查閱《〈中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定〉項下產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則》，以確定貨物是否符合稅號對應的原產(chǎn)地標準。在上述條件均得到滿足的前提下，便可以確認貨物具備了澳大利亞或中國的原產(chǎn)地資格，接下來就可以著手向授權(quán)機構(gòu)申領原產(chǎn)地證書。

有效運用原產(chǎn)地證書

原產(chǎn)地證書是貨物能夠享受中澳自貿(mào)協(xié)定稅率的基礎。企業(yè)可根據(jù)中澳自貿(mào)協(xié)定規(guī)定，向出口方授權(quán)機構(gòu)申請領取中澳自貿(mào)協(xié)定項下的原產(chǎn)地證書。我國授權(quán)機構(gòu)包括國家質(zhì)檢總局下設的各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)和中國貿(mào)促會及其地方分會；澳大利亞授權(quán)機構(gòu)包括澳大利亞工業(yè)集團、葡萄與葡萄酒管理局、工商總會。此外，中澳自貿(mào)協(xié)定項下，針對已取得海關有效原產(chǎn)地裁定的貨物，生產(chǎn)商或者出口商可根據(jù)裁定，自主簽發(fā)原產(chǎn)地聲明。

鑒于原產(chǎn)地證書的重要作用，海關在原產(chǎn)地證書的審核上有著較為嚴格的標準。以澳大利亞原產(chǎn)地證書為例，有效的原產(chǎn)地證書應符合以下條件：（1）原產(chǎn)地證書應由出口方的授權(quán)機構(gòu)簽發(fā)，原產(chǎn)地證書格式與海關總署相關規(guī)定相同，應用英文填制并正確署名和蓋章；其印章樣本需在海關總署備案，印章如發(fā)生變化，應立即通知海關。（2）簽發(fā)日期方面，原產(chǎn)地證書應在貨物出口前或出口時簽發(fā)。（3）對于協(xié)調(diào)制度編碼，原產(chǎn)地證書所列貨物協(xié)調(diào)制度編碼與海關認定的實際進口貨物HS編碼前6位應當相同。（4）在特殊情況下，如因不可抗力，非故意的錯誤、疏忽，或者其他合理原因?qū)е略a(chǎn)地證書未能在貨物出口前或出口時簽發(fā)的，原產(chǎn)地證書可以在貨物裝船之日起12個月內(nèi)補發(fā)。補發(fā)的原產(chǎn)地證書應注明“補發(fā)”字樣，有效期為貨物裝船之日起12個月。（5）原產(chǎn)地證書被盜、遺失或損毀時，如果出口商或生產(chǎn)商確認原產(chǎn)地證書正本未被使用，可以在原證書的有效期內(nèi)，向授權(quán)機構(gòu)書面申請簽發(fā)經(jīng)核準的原產(chǎn)地證書副本。經(jīng)核準的原產(chǎn)地證書副本上應注明“原產(chǎn)地證書正本（附編號、日期）經(jīng)核準的真實副本”字樣。經(jīng)核準的原產(chǎn)地證書副本的有效期同原產(chǎn)地證書正本相同。需要注意的是，如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)簽發(fā)的原產(chǎn)地證書不符合上述條件，應盡快申請退回簽發(fā)機構(gòu)，換領符合規(guī)定的原產(chǎn)地證書，以免到海關申報時被審核出問題，影響貨物通關速度。

對于進口澳大利亞原產(chǎn)地貨物的企業(yè)而言，需特別留心報關單證的填制。企業(yè)應按照《中華人民共和國進出口貨物報關單填制規(guī)范》以及中澳自貿(mào)協(xié)定海關總署實施公告，正確填制報關單，向海關如實申報。同時，考慮到中澳自貿(mào)協(xié)定的優(yōu)惠是通過電子系統(tǒng)對數(shù)據(jù)與貨物進行一一對應實現(xiàn)的，企業(yè)需特別關注報關單信息（數(shù)據(jù)）與自貿(mào)協(xié)定及原產(chǎn)地證書的對應關系：（1）在填寫“隨附單證欄”及“單證對應關系表”時，需準確填寫所進口貨物適用的自貿(mào)協(xié)定對應的協(xié)定代碼及單證對應關系，才能夠使相應貨物享受到協(xié)定稅率。（2）進口報關單上的享受協(xié)定稅率商品的數(shù)量，不能大于原產(chǎn)地證書上對應商品的數(shù)量，且進口報關單上商品的成交計量單位也要與原產(chǎn)地證書上對應商品的計量單位一致；否則會造成電子系統(tǒng)無法識別，影響企業(yè)享受原產(chǎn)地優(yōu)惠。

關注協(xié)定的特殊規(guī)定

一是要關注實施特殊保障措施的農(nóng)產(chǎn)品。進口企業(yè)需注意，如果擬從澳大利亞進口的貨物被列入實施特殊保障措施的農(nóng)產(chǎn)品目錄，也可能無法享受協(xié)定稅率。企業(yè)在進口該類貨物時，一定要隨時關注相應的稅負變化，注意成本的核算。根據(jù)中澳自貿(mào)協(xié)定，目前我國對列入實施特殊保障管理措施清單（見附表）的來自澳大利亞的2類農(nóng)產(chǎn)品，在進口數(shù)量超過規(guī)定的觸發(fā)水平時，可通過附加關稅的方式對該產(chǎn)品實施特殊保障措施：由海關按照“先接受申報，先適用協(xié)定稅率”的原則，確定有關農(nóng)產(chǎn)品進口適用的關稅稅率，再對該農(nóng)產(chǎn)品超過觸發(fā)水平的進口部分，按照最惠國稅率征收稅款。

實施特殊保障管理措施的2類農(nóng)產(chǎn)品

另外，如果屬于特殊保障措施實施之日前就已簽訂合同，且相關農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)啟運前往我國，但在特殊保障措施實施后才申報進口的情況，進口貨物收貨人或其代理人可以向貨物進口地的海關申請《進口在途農(nóng)產(chǎn)品關稅稅率適用證明》。憑此證明，貨物仍可享受協(xié)定稅率。

二是要關注羊毛類貨物的通關。針對澳大利亞的羊毛，商務部和海關總署在中澳自貿(mào)協(xié)定的基礎上對其執(zhí)行國別關稅配額。國別關稅配額實行憑合同先來先領的分配方式。當發(fā)放數(shù)量累計達到當年國別關稅配額總量后，商務部及各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門即停止接受申請。國別關稅配額持有企業(yè)在進口時，應提交商務部門核發(fā)的《農(nóng)產(chǎn)品進口關稅配額證》。經(jīng)海關審核確認并符合中澳自貿(mào)協(xié)定有關規(guī)定的，可適用協(xié)定稅率；若不符合有關規(guī)定，則適用最惠國稅率或普通稅率。

三是要關注“直接運輸”規(guī)則。所謂直接運輸規(guī)則，是指優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定項下進口貨物應從該協(xié)定成員國或者地區(qū)直接運輸至中國境內(nèi)，途中未經(jīng)過該協(xié)定成員國或者地區(qū)以外的其他國家或者地區(qū)，旨在確保運至進口給惠國的產(chǎn)品就是出口受惠國發(fā)運的產(chǎn)品，避免在運輸途中可能進行的再加工或被調(diào)包。對經(jīng)過其他國家或地區(qū)運輸?shù)?，各?yōu)惠貿(mào)易協(xié)定均強調(diào)，貨物在停留期間未做除保持貨物良好狀態(tài)之外的加工或處理。

對于從澳大利亞發(fā)到中國的貨物，無法直接從澳大利亞運至中國的情況非常普遍。這一方面是出于節(jié)約運輸費用的考量：國際運輸中，直達運輸時間短但費用高，而中轉(zhuǎn)運輸雖時間較長但費用也相對低廉，因此貨主或貨代在交貨期要求不高的情況下一般會選擇中轉(zhuǎn)運輸。另一方面，是受到承運運輸企業(yè)安排的制約：承運人為達到成本的最優(yōu)化，會在國際主要港口設立轉(zhuǎn)運中心以對運輸航線進行科學編排。國際主要航運公司大都會選擇在國際主要中轉(zhuǎn)港口設立轉(zhuǎn)運中心，如中國香港、新加坡、馬來西亞等。

實務中，海關原先審核判定“直接運輸”，需要對貨物的運輸流程開展審核，還需驗核由轉(zhuǎn)運地海關出具的相關證明文件和由原產(chǎn)國簽發(fā)的聯(lián)運提單等單證。隨著貿(mào)易便利化的推進，中澳自貿(mào)協(xié)定將直接適用簡化后的規(guī)定，即對申請適用中澳自貿(mào)協(xié)定稅率的貨物，企業(yè)只需提交單份運輸單證即可，無需再提交中轉(zhuǎn)地海關證明文件。鑒此，對于經(jīng)過轉(zhuǎn)運的貨物，企業(yè)一定要注意提前準備好運輸單證，以便能享受到最新的便利措施。

最后，考慮到企業(yè)在進出口過程中會遇到各種各樣的問題，為及時了解中澳自貿(mào)協(xié)定的相關信息，盡快解決所遇到的問題，企業(yè)可以通過海關熱線，咨詢中澳自貿(mào)協(xié)定的各類實施問題，也可通過關注官方媒體，獲取其所發(fā)布的最新信息。實務中，進口企業(yè)可以通過海關總署網(wǎng)站查閱《中華人民共和國海關〈中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定〉項下進出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》以及相關公告，或者通過中國自貿(mào)區(qū)服務網(wǎng)了解協(xié)定文本和降稅清單；出口企業(yè)則可以通過澳大利亞外交貿(mào)易部網(wǎng)站查詢相應的協(xié)定稅率、簽證信息以及進口申報要求。

作者單位：天津保稅區(qū)海關