社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)實困境與化解路徑

桂舟

（鄭州大學 西亞斯國際學院，河南 鄭州 451150）

社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)實困境與化解路徑

桂舟

（鄭州大學 西亞斯國際學院，河南 鄭州 451150）

在改革開放的時代背景下，我國的社會工作以其較強的實務(wù)操作性伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會變遷、市場轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求而產(chǎn)生。然而，社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)是一項較為浩大的系統(tǒng)工程，只有做好政策宏觀把控、崗位按需設(shè)置、人崗匹配適應(yīng)、職業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、社會民眾認可等方面的工作，才能培養(yǎng)出適應(yīng)于我國國情發(fā)展需求，為政府分憂、為百姓解難的高水準高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才，從而推進我國社會工作事業(yè)的快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，推進全面構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進程。

社會工作專業(yè)人才隊伍；困境；路徑

改革開放以來，尤其是在黨的十六屆六中全會之后，我國的社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)初具規(guī)模，國家對社會工作的支持力度也隨之加大，配套政策及制度逐漸完善，相關(guān)方面的理論研究與實踐探索不斷深入。社會工作專業(yè)人才在解決社會突出問題、化解家庭矛盾糾紛、提高專業(yè)服務(wù)質(zhì)量、協(xié)助案主助人自助、促進社會和諧建設(shè)等方面的作用突顯，得到了人民群眾的廣泛認同。但總的來看，目前我國的社會工作專業(yè)人才隊伍發(fā)展速度較為緩慢，在配套制度落實、專業(yè)人才隊伍建設(shè)力度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)數(shù)量等方面存在著不少問題，同滿足人民日益增長的社會工作專業(yè)服務(wù)需求不相適應(yīng)，與建設(shè)社會主義和諧社會的目標有一定的差距。本文從高校創(chuàng)新教育理念出發(fā)，以培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才為抓手，以社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)過程中的政策制度保障、崗位開發(fā)保障、職業(yè)發(fā)展保障、人才激勵保障四個要點為方向，在“育”“用”“穩(wěn)”“范”四個方面探尋培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才成長、促進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的有效路徑。

一、加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重要意義

隨著我國社會主義現(xiàn)代化進程的快速發(fā)展，各種社會問題層出不窮。為此，國家和有關(guān)社會組織在社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)方面加大了力度，開展了針對各種社會問題的社會工作活動，如社會治理、社區(qū)管理、助殘就困、消除貧困、促進和諧等等。這些社會工作專業(yè)人才在促進社會主義和諧社會建設(shè)、鞏固國家政權(quán)等方面起到了積極的作用。同時，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)也是實施人才強國戰(zhàn)略的必然選擇。

1.加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。努力打造一支高水準高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍是構(gòu)建社會主義和諧社會的當務(wù)之急。充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才的專業(yè)技能，對于有效處理社會問題、穩(wěn)定社會發(fā)展、完善制度體系、加快社會和諧、維護社會和平、促進公平正義等有著正向的引導作用。為此，需要從社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的全局出發(fā)，將建設(shè)一支規(guī)模大、質(zhì)量高的社會工作專業(yè)人才隊伍作為重大的事項提上日程，切實將各類社會工作專業(yè)的優(yōu)秀人才匯聚到建設(shè)社會主義和諧社會的事業(yè)上來，從根本上建立健全相關(guān)政策、制度，確保以人才培養(yǎng)、激勵、使用和穩(wěn)定為主要內(nèi)容。同時，要制定社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的長遠發(fā)展規(guī)劃，著力提升社會工作專業(yè)人才的職業(yè)技能和素養(yǎng)，不斷充實政府機構(gòu)、社會組織的社會工作專業(yè)人才隊伍，努力提高社會工作專業(yè)人才的服務(wù)水平，有效促進社會主義和諧社會的建設(shè)。

2.加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)是實施人才強國戰(zhàn)略的必然選擇。人才強國是我國現(xiàn)階段正在大力實施的重點戰(zhàn)略，這就要求必須通過快速建設(shè)一支水平高、技能強的人才隊伍來保證社會的穩(wěn)定發(fā)展，以提升和維護國家的核心競爭力。在社會治理和社會建設(shè)的過程中，社會工作專業(yè)人才是人才智庫的組成部分，在社會和諧發(fā)展與國家穩(wěn)定治理等方面起著不可替代的作用。同時，社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)對于促進國家人才隊伍的整體建設(shè)也起到了一定的帶動作用。因此，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)也是實施人才強國的必然選擇。

二、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的發(fā)展歷史

社會工作作為社會治理和社會建設(shè)的重要組成部分，是一種能夠體現(xiàn)社會主義核心價值理念，建設(shè)社會主義和諧社會，提倡案主助人自助，遵循社會工作專業(yè)價值倫理和道德規(guī)范，在社區(qū)建設(shè)、社會治理、社會服務(wù)等領(lǐng)域運用專業(yè)的方法技巧協(xié)助遇到困難的民眾、家庭、社會組織和社區(qū)協(xié)調(diào)各類關(guān)系、整合社會資源、解決社會矛盾、促進社會和諧與發(fā)展的一門專業(yè)。這里所提出的社會工作就是指專業(yè)的社會工作。

2006年10月，黨的十六屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了要“努力建設(shè)一支宏大的社會工作專業(yè)人才隊伍”，要求在制定社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計劃的前提下加快高等院校的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)的體系建設(shè)，強調(diào)抓緊落實能夠為社會培育和輸出大批緊需的各類社會工作專門人才的重要部署。自此，社會工作專業(yè)人才作為構(gòu)建社會主義和諧社會不可缺少的因素之一在社會、學校等領(lǐng)域逐漸得到重視，我國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的序幕正式拉開并跨越式地走過了10年。

2011年11月，為了全面落實《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》兩個文件的要求，同時為全面深入貫徹黨的十七大會議精神，全力打造一支高水準高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍，努力為社會主義和諧社會建設(shè)提供堅實的人才保障，中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》［1］。這個文件是我國第一個關(guān)于社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的政策性和綱領(lǐng)性文件，表明我國的社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)有關(guān)事項自此被中央列上重要議程，是我國社會工作專業(yè)發(fā)展的一個里程碑。不斷加強和創(chuàng)新社會治理，努力培育一支高水準高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍，為建設(shè)社會主義和諧社會，促進社會快速、穩(wěn)定發(fā)展，加強黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位提供有力的人才保障，是具有戰(zhàn)略意義的重大任務(wù)。

2012年6月，為促進社會工作專業(yè)人才隊伍在河南省內(nèi)的建設(shè)力度，根據(jù)《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》《河南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的要求，結(jié)合河南省社會工作專業(yè)人才發(fā)展的實際情況，河南省政府有關(guān)部門專門制定了《河南省社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》［2］。《河南省社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》是河南省以使用專業(yè)人才為基礎(chǔ)，以輸出專業(yè)人才為根本，以激勵專業(yè)人才為重心，以政策保證和制度創(chuàng)新為手段，為全面促進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，努力打造一支高水準高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍而提供的人力保障和智力支撐。

社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)和社會工作專業(yè)人才隊伍的建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，在各方面不斷努力下，社會工作與我國的社會建設(shè)同步行進。2016年10月，民政部、中央綜治辦、教育部等12個部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》［3］。這個文件的主要內(nèi)容是在堅持按需設(shè)崗、以崗定薪，分類指導、有序推進，保證基礎(chǔ)、穩(wěn)抓一線的基本原則下，強調(diào)加強社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)和激勵以及專業(yè)崗位的開發(fā)與隊伍的穩(wěn)定等，是又一個具有重大指導性意義的政策，在精準解決社會工作專業(yè)人才職業(yè)生涯發(fā)展空間不通暢，社會工作專業(yè)人才崗位服務(wù)內(nèi)容不明確、服務(wù)流程不規(guī)范，薪酬水平普遍較低，職業(yè)地位社會認同不高等方面提出了有針對性的解決辦法，為我國社會工作的可持續(xù)發(fā)展提供了政策性的保障。2015年、2016年總理的政府工作報告連續(xù)兩年提到支持社會工作的發(fā)展，這表明了社會工作專業(yè)人才已正式成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要人才力量。現(xiàn)階段，我國社會工作專業(yè)人才的總量近76萬人，其中持證的社會工作專業(yè)人員近30萬人，社會工作專業(yè)崗位約20萬個，社會工作行業(yè)組織500余家，390余所高等院校設(shè)置了社會工作專業(yè)的本、專科課程，104所高等院校開設(shè)了社會工作專業(yè)碩士學位點，社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)6600余家。然而，當前的社會工作人才隊伍建設(shè)的速度還需進一步加快，社會工作專業(yè)人才隊伍的質(zhì)量仍需進一步提升，社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的整體狀態(tài)也需進一步穩(wěn)定。

三、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)實困境

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會工作方面的相關(guān)需求不斷增加，社會工作專業(yè)人才隊伍也不斷壯大。但是，目前的社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)、使用等制度仍不健全，突出表現(xiàn)在社會工作專業(yè)人才教育培養(yǎng)平臺及其就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不足，專業(yè)崗位數(shù)量較少；社會工作專業(yè)人才職級體系尚不健全，專業(yè)人才晉升的空間比較狹窄；社會工作專業(yè)化職責尚顯模糊，專業(yè)人才社會認同度相對較低；社會工作專業(yè)人才薪酬保障體系不夠完備，專業(yè)人才流失率較大，隊伍發(fā)展穩(wěn)定性不強；等等。社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)實困境可以歸納為以下四個方面。

1.社會工作專業(yè)人才與社會需求之間的矛盾。

社會工作專業(yè)人才是促進社會和諧發(fā)展的人才保障與技術(shù)支持。政府憑借購買社會工作機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)，使社會工作專業(yè)人才進駐社區(qū)，以解決社區(qū)的居民與居民之間、居民與社區(qū)之間、居民與政府之間遇到的各種問題，從而為社區(qū)的健康和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保證?！逗幽鲜∩鐣ぷ鲗I(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》提出，河南省關(guān)于社會工作專業(yè)人才的總量要在2015年達到3.5萬人，在2020年要爭取達到10萬人。然而，目前河南省社會工作專業(yè)人才約13000人，而持證的專業(yè)人員約5700人。這與規(guī)劃中的社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)指標存在著較大的距離。因此，當前社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)速度及數(shù)量遠遠不能滿足社會工作專業(yè)人才市場的巨大需求。

2.社會工作專業(yè)學科建設(shè)與社會工作專業(yè)高層次人才需求之間的矛盾。根據(jù)國內(nèi)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的需求，要有更多的教育機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)加速培養(yǎng)大批有高學歷高能力的社會工作專業(yè)人才，使之進入有需要的崗位發(fā)揮效用?！逗幽鲜∩鐣ぷ鲗I(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》提出，到2015年河南省中、高級社會工作專業(yè)人才應(yīng)分別達到3000人、500人，到2020年河南省中、高級社會工作專業(yè)人才應(yīng)分別達到1.2萬人、1800人。但是，目前河南省設(shè)置相關(guān)高層次人才培養(yǎng)學科的高校中僅有鄭州大學擁有一個社會工作專業(yè)的碩士學位點，而社會工作專業(yè)的博士學位點、重點學科及重點基地設(shè)置均為空白（從全國來看，也暫無一所高校的學科建設(shè)設(shè)置社會工作專業(yè)的博士學位點）。河南省高校培養(yǎng)出來的社會工作專業(yè)人才約為1000人，而每年通過省內(nèi)各社會工作機構(gòu)培養(yǎng)出來的持證專業(yè)人員也不足100人，致使社會工作專業(yè)學科建設(shè)與社會工作專業(yè)高層次人才需求之間的矛盾日漸增多。因此，社會工作專業(yè)高層次人才的學科建設(shè)力度亟待加強。

3.社會工作人員專業(yè)化水平與職業(yè)能力要求之間的矛盾。當前，社會工作普遍存在著專業(yè)學歷人員較少、持職業(yè)水平證書的人員比例較低，急需通過社會工作專門學科和培訓機構(gòu)提升相關(guān)人員的專業(yè)化水平，以適應(yīng)社會工作相關(guān)職業(yè)能力的要求。如河南省一些社會救助工作主要依托政府職能部門，救助人員大多是政府職能部門的工作人員，不具備專業(yè)素質(zhì)，缺乏職業(yè)能力。因此，工作人員不可能使用專業(yè)的社會工作方法開展工作，往往通過常用的思想政治工作方法去幫助有困難者。這與國外社會工作發(fā)達地區(qū)的社會工作職業(yè)化的程度相比有較大差距。政府管理部門的人員一般也是社會工作機構(gòu)的管理者、政策執(zhí)行的指導者及發(fā)展方向的引導者，他們的專業(yè)化與職業(yè)化程度將對社會工作的長遠發(fā)展有著較大影響。當前，河南省社會工作專業(yè)培訓機構(gòu)的數(shù)量和能力同《河南省社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》提出的重點扶持發(fā)展15至20個省級培訓教育基地、爭取建立2至3個國家級培訓教育基地的目標差距較大。

4.社會工作專業(yè)人才培育與各方面支持力度之間的矛盾。目前，社會工作專業(yè)機構(gòu)大多處于成長階段，急需增加各種設(shè)施設(shè)備。政府對于社會工作的購買服務(wù)力度不夠，給予的經(jīng)費支持較少，致使相關(guān)工作發(fā)展困難；高校對于社會工作專業(yè)人才的培育計劃落實不到位，缺乏長遠規(guī)劃；社會工作專業(yè)學生的實習基地較少，不能完全承擔社會工作專業(yè)學生實習的任務(wù)，加大了社會工作專業(yè)人才發(fā)展的成本。

四、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的路徑選擇

為有效加強社會工作專業(yè)創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，推進社會工作不斷向前發(fā)展，不僅需要國家在政策制度等宏觀方面的調(diào)控與保障，而且需要政府職能部門和社會組織在中觀方面的落實與指引，還需要群體和個人在微觀方面的認同與發(fā)展。

1.社會工作專業(yè)人才以育為本，以政策把控為保障，加強隊伍建設(shè)。在教育層面，各級政府、教育機構(gòu)、社會培訓組織等應(yīng)提高社會工作專業(yè)人才的教育成本，加強社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)的學科建設(shè)，增強社會工作專業(yè)人才的文化建設(shè)，豐富社會工作專業(yè)人才的教育模式。課堂內(nèi)轉(zhuǎn)變教育理念，更新教育方式，使用先進的教育方法；課堂外提升教育能力，不斷充實第二課堂，讓學生更多積累實務(wù)經(jīng)驗，提升專業(yè)知識和技能水平，成為社會工作專業(yè)創(chuàng)新型人才。在國家層面，政府應(yīng)加強職能引導作用，制定相關(guān)的政策制度，在宏觀上加快促進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，為社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)提供基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性保障。同時，各級政府還應(yīng)加強對社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的重視程度，加大財政資金投入與支持，建立聯(lián)合督查小組，檢查落實相關(guān)政策制度的實施情況。

2.社會工作專業(yè)人才以用為本，以崗人相適為基礎(chǔ)，提升專業(yè)水平。參考以往人力資源和社會保障部門、民政部門在社會工作專業(yè)人才設(shè)崗方面的經(jīng)驗方法，可將其成熟經(jīng)驗推廣至相關(guān)領(lǐng)域及單位，根據(jù)用人單位的實際需求，明確相關(guān)福利機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、街道（城鄉(xiāng)）綜治機構(gòu)、家庭綜合服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)等以社會工作服務(wù)為主的事業(yè)單位，按需設(shè)立專業(yè)技術(shù)崗位。同時，可在醫(yī)院、學校、社區(qū)工作站、人口計生中心等單位開展社會工作服務(wù)的區(qū)域，按需配備其緊缺的社會工作專業(yè)人才，并將這些崗位納入專業(yè)技術(shù)崗位范疇，加大配備使用力度，拓展服務(wù)使用平臺，理順人才供需關(guān)系。按照國家相關(guān)規(guī)定，實行考評聘用相結(jié)合的制度，支持相關(guān)事業(yè)單位確立社會工作專業(yè)人才崗位等級，建立相匹配的社會工作職級體系。根據(jù)實際需要聘用那些已通過考試取得社會工作專業(yè)資格證的人員，并依據(jù)不同級別聘任其擔任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，建立健全關(guān)于社會工作專業(yè)技術(shù)的崗位體系，規(guī)范職業(yè)資格證的考試程序及標準，暢通社會工作專業(yè)人才的晉升發(fā)展渠道，提升社會工作專業(yè)人才的獲得感、歸屬感和幸福感，促進社會工作專業(yè)人才隊伍質(zhì)量不斷提升、可持續(xù)發(fā)展。

3.社會工作專業(yè)人才以穩(wěn)為本，以職業(yè)發(fā)展為引導，提高人才素質(zhì)。提升社會工作人才隊伍整體專業(yè)水平，需要積極開拓社會工作專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展空間，提高其薪資待遇水平，從而吸引廣大社會工作專業(yè)人才長期致力于專業(yè)化社會治理與社會服務(wù)當中。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平因地制宜，規(guī)范薪酬制度，引導并保障社會工作專業(yè)人才到基礎(chǔ)一線和艱苦地區(qū)開展相應(yīng)的服務(wù)工作。同時，調(diào)整政府關(guān)于購買社會工作專業(yè)服務(wù)的資金，在政府購買社會工作服務(wù)時充分完善資金的核算制度，提高社會工作專業(yè)人才在預算編制時的人力凈成本，進而有效保障社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的快速穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

4.社會工作專業(yè)人才以人為本，以激勵措施為抓手，優(yōu)化職業(yè)環(huán)境。應(yīng)通過加強社會工作專業(yè)師資隊伍建設(shè)來培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才、建立社會工作專業(yè)人才督導機制來提高人才的質(zhì)量、建立健全社會工作專業(yè)人才激勵保障制度來拓展重點人才引進范圍，將高層次社會工作專業(yè)人才納入緊缺型人才隊伍；應(yīng)完善社會工作專業(yè)人才評價制度，積極表彰、獎勵社會工作優(yōu)秀專業(yè)人才，廣泛宣傳展示社會工作優(yōu)秀專業(yè)人才的先進事跡，優(yōu)化社會工作專業(yè)人才隊伍的職業(yè)環(huán)境；在社會工作專業(yè)人才隊伍中優(yōu)先把政治素養(yǎng)高、理論水平好的人員吸收到黨員干部隊伍中，還可以通過層級選拔使之進入基層領(lǐng)導干部班子，在條件允許的前提下還要支持在社會工作某一領(lǐng)域具有突出貢獻的專門型人才進入人大和政協(xié)等部門進行參政議政，提升社會工作專業(yè)人才的職業(yè)地位及社會認知度，提高社會工作專業(yè)人才的自主意識和創(chuàng)新意識，從而促進社會工作高效、順利地開展。

［1］中央組織部，中央政法委，民政部等.關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見［EB/OL］. http：//www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/shgz/ 201111/201 11100197275.shtml，2011-11-01/2017-02-15.

［2］河南省社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）［EB/OL］.http：//sw.mca.gov.cn/arti cle/dfzc/201305/20130500464351.shtml， 2013-05-04/2017-02-17.

［3］民政部，中央綜治辦，教育部等.加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障政策［EB/OL］. http：//www.gov.cn/xinwen/2016- 11/02/content_ 5127557.htm，2016-11-02/2017-02-18.

C916

A

1671-6701（2017）02-0072-04

2017-02-26

2016年度河南省政府決策研究招標課題（編號2016B250）、2016年度共青團河南省委河南省社科聯(lián)專項調(diào)研課題（編號：QSNYJ2016211）、2016年度鄭州大學西亞斯國際學院校級科研項目（編號：2016KY40）、2016年度鄭州大學西亞斯國際學院教育與教學改革研究項目（編號：2016JGYB42）階段性成果

桂 舟（1984— ），男，河南鄭州人，碩士，鄭州大學西亞斯國際學院教師。