推進(jìn)河南協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策研究

王芳

（河南省社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，河南 鄭州 450002）

推進(jìn)河南協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策研究

王芳

（河南省社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，河南 鄭州 450002）

改革開放以來(lái)，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但依然存在諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、社會(huì)事業(yè)等發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題。為此，河南應(yīng)該立足新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展格局，著力在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、城市群建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面取得突破，進(jìn)而推動(dòng)河南實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；河南

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念相輔相成，既是一個(gè)統(tǒng)一的整體，又各有目標(biāo)指向和本質(zhì)要求。五大發(fā)展理念的提出既是我國(guó)發(fā)展理念的一次重大理論創(chuàng)新，又是發(fā)展格局的一場(chǎng)深刻變革。只有堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要著力打造平衡的發(fā)展結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，增強(qiáng)發(fā)展后勁，拓展發(fā)展空間。準(zhǔn)確把握協(xié)調(diào)發(fā)展理念，對(duì)于河南正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種關(guān)系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，加快推進(jìn)“四個(gè)強(qiáng)省”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有重要意義。

一、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

1.協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。

黨的十八大確立了到2020年全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，重在“全面”［1］?！靶】怠敝傅氖前l(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體全面發(fā)展的小康，是惠及全體人民的小康。2010年以來(lái)，河南經(jīng)濟(jì)總量一直排名全國(guó)第五，已成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省。但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和矛盾依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，醫(yī)療、教育、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及精神文明建設(shè)不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。不協(xié)調(diào)就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪巳娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。為此，必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體效能，真正實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

2.協(xié)調(diào)發(fā)展是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高效率、低成本、可持續(xù)發(fā)展的中高速增長(zhǎng)階段。從速度層面看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)生質(zhì)的變化；從結(jié)構(gòu)層面看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，正在發(fā)生深刻變化；從動(dòng)力層面看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)逐步替代傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)；從風(fēng)險(xiǎn)層面看，生態(tài)環(huán)境和一些不確定性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。在新的發(fā)展階段，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)，要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，就必須把握發(fā)展的動(dòng)態(tài)性，對(duì)發(fā)展的趨勢(shì)進(jìn)行整體性、規(guī)律性考察，增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性。當(dāng)前，河南正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵時(shí)期，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，就必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革，打破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸，不斷開拓新的發(fā)展空間，激發(fā)新動(dòng)能，最終形成強(qiáng)大的發(fā)展合力，真正走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中原崛起的必由之路。改革開放以來(lái)，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，河南仍處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型的重要關(guān)口，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱而新興力量尚未真正形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由過(guò)去高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退僭鲩L(zhǎng)，保障和改善民生、脫貧攻堅(jiān)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。作為人口大省，河南肩負(fù)著加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型、改善民生等多重任務(wù)，既要保持較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又要轉(zhuǎn)變發(fā)展的動(dòng)力，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。只有堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，把協(xié)調(diào)發(fā)展理念落到實(shí)處，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾獲得感，才能推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)中原崛起。

二、河南推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題仍然突出?！笆濉逼陂g，河南積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到了較大提升。但河南產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)層次不高，資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。2015年，河南三次產(chǎn)業(yè)比重為11.4∶49.1∶39.5，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，在第一產(chǎn)業(yè)中糧食作物占農(nóng)作物比重偏高，而林業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展則較為滯后。在第二產(chǎn)業(yè)中建材、能源、輕紡、冶金、化工等傳統(tǒng)的高能耗、高污染、資源型產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然得到較快發(fā)展，但比重仍然較小，2015年河南高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)中比重僅為8.8%［2］。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)依然占據(jù)較大比重，而以金融、物流、租賃、居民服務(wù)等為代表的新興服務(wù)業(yè)占比較低，短期內(nèi)難以對(duì)全省經(jīng)濟(jì)形成重要支撐。

2.中原城市群一體化程度較低。中原城市群是以河南省會(huì)鄭州為中心，以洛陽(yáng)、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、平頂山等地區(qū)性中心城市為節(jié)點(diǎn)構(gòu)成的緊密聯(lián)系圈，是促進(jìn)中部崛起、輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。作為首個(gè)內(nèi)陸城市群，中原城市群與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等城市群相比還存在較大差距，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，城市群一體化程度比較低。第一，中心城市輻射帶動(dòng)能力不夠。鄭州作為中原城市群的龍頭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力與周邊省會(huì)城市相比仍有差距，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新能力、人才資源以及文化功能等較為薄弱，同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)布局、信息共享、技術(shù)合作、人員交流等方面也未能與周邊城市進(jìn)行有效的銜接，這些制約了鄭州對(duì)周邊城市輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮。第二，城市間缺乏良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。城市群的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于城市間分工協(xié)作，從而形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而釋放出區(qū)域一體化發(fā)展紅利。目前，生產(chǎn)要素大多集中在鄭州，部分城市功能和產(chǎn)業(yè)高度集聚在鄭州，沒(méi)有形成與其他城市間良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，不利于中原城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

3.城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。由于自然資源、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件的不同，河南不同區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異?？偟膩?lái)說(shuō)，中原城市群經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重持續(xù)提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也最快，處于領(lǐng)跑水平，但河南城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍然存在許多問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史原因以及體制機(jī)制的影響，河南城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面存在明顯的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間存在著較大的差距。2015年，河南城鎮(zhèn)化率低于全國(guó)平均水平9.25個(gè)百分點(diǎn)，在中部省份中也處于較低水平。河南扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，河南是全國(guó)貧困程度較嚴(yán)重的省份之一，截至2014年年底，河南共有53個(gè)貧困縣，576萬(wàn)貧困人口，其中超過(guò)70%的貧困人口集中于“三山一灘”地區(qū)，貧困程度較深，成為全面建成小康社會(huì)的短板，嚴(yán)重制約了協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.文化發(fā)展短板依然存在。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，河南公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，但公共文化供給仍然難以滿足人民群眾多樣化的精神文化需求，城鄉(xiāng)之間公共文化發(fā)展不均衡，農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施較少，文化活動(dòng)較少，缺乏組織文化活動(dòng)的人才。河南文化產(chǎn)業(yè)存在“弱、小、散”現(xiàn)象，總體發(fā)展水平偏低，河南文化企業(yè)數(shù)量較多，但企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體不強(qiáng)，文化產(chǎn)品多，精品少；雷同多，創(chuàng)新少；產(chǎn)品附加值較低，經(jīng)濟(jì)效益有待提高。

三、河南推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)“四化”同步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)河南協(xié)調(diào)發(fā)展，要改變傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。第一，注重三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，既要加快第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，著力做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做大服務(wù)業(yè)、培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，形成先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。第二，推動(dòng)信息化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。當(dāng)前，信息化浪潮席卷全球，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等蓬勃發(fā)展，我們應(yīng)抓住這一契機(jī)，促進(jìn)信息化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。改造提升以裝備制造、冶金建材、食品加工等為代表的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，形成以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通等方面的融合，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。第三，推動(dòng)信息技術(shù)在社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。促進(jìn)信息技術(shù)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高數(shù)字化管理水平；加快運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新公共服務(wù)管理模式，提升公共服務(wù)能力，提高社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

2.促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)村短板。第一，堅(jiān)持規(guī)劃先行，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須立足發(fā)展基礎(chǔ)及資源稟賦等條件，高標(biāo)準(zhǔn)編制各類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村全覆蓋，引導(dǎo)城鄉(xiāng)區(qū)域健康發(fā)展；注重各規(guī)劃之間的相互銜接，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等保持一致，形成統(tǒng)一配套的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展布局。第二，注重突出城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性和互補(bǔ)性。城市和農(nóng)村具有不同的自然屬性和社會(huì)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不能簡(jiǎn)單地用城市建設(shè)理念來(lái)建設(shè)農(nóng)村，而要注重突出城鄉(xiāng)之間的差異性和互補(bǔ)性，充分發(fā)揮各自的特色與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各種要素在城鄉(xiāng)之間有序流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村活力，做到“進(jìn)城”和“下鄉(xiāng)”各得其所，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依存的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。第三，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要在城鄉(xiāng)公共資源均衡配置上取得突破，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法權(quán)益，加快戶籍、土地、社保、就業(yè)、教育等一系列制度聯(lián)動(dòng)改革，讓城鄉(xiāng)居民都能享受均等化的基本公共服務(wù)。

3.提高中原城市群一體化水平，培育核心增長(zhǎng)極。提高中原城市群一體化程度，打造核心增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是推動(dòng)河南協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第一，增強(qiáng)鄭州作為國(guó)家中心城市的輻射帶動(dòng)作用。作為河南省會(huì)，鄭州是我國(guó)中部地區(qū)重要的交通樞紐和對(duì)外貿(mào)易口岸，當(dāng)前鄭州應(yīng)搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，全方位提高對(duì)外開放水平，打造全國(guó)重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)基地，提升區(qū)域性金融、商貿(mào)服務(wù)、科技文化中心地位，切實(shí)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)全省和服務(wù)中西部發(fā)展的能力。第二，提升區(qū)域性中心城市發(fā)展水平。洛陽(yáng)作為中原城市群副中心城市，要加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和國(guó)際文化旅游名城；開封應(yīng)加強(qiáng)與鄭州的分工協(xié)作，著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，打造鄭汴一體化升級(jí)版。同時(shí)，還要支持具有良好工業(yè)基礎(chǔ)的城市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)立足自身實(shí)際積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等。第三，推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。要堅(jiān)決破除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新合作，大力促進(jìn)科技平臺(tái)共享、科技要素流動(dòng)、科技成果轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”、貨運(yùn)“無(wú)縫對(duì)接”，形成公路、鐵路、航空相互銜接的立體交通格局。

4.推動(dòng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，提高人民幸福指數(shù)。加快推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，是河南實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)之一。第一，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，在提高公共財(cái)政對(duì)社會(huì)事業(yè)支持力度的同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，優(yōu)先支持社會(huì)資本參與醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領(lǐng)域的發(fā)展，提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。第二，進(jìn)一步深化社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制、教育體制、收入分配體制等改革，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題，突出農(nóng)村重點(diǎn)，研究制定支持農(nóng)村發(fā)展的基本公共服務(wù)政策，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。第三，加快文化發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，建立有利于優(yōu)秀人才施展才華的體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性；大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足河南資源優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)的理念促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照大集團(tuán)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)的思路，培育一批主業(yè)突出、原創(chuàng)能力強(qiáng)和具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)“旗艦”；深入開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，不斷豐富文化活動(dòng)的內(nèi)容，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明程度的提高。第四，提升城市治理水平。完善城市治理體制，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作的城市治理格局，不斷加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，創(chuàng)新社會(huì)綜合治理模式，加強(qiáng)對(duì)特殊群體的關(guān)注，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，為廣大居民創(chuàng)造安定和諧的生活環(huán)境。

5.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，提升綠色發(fā)展水平。良好的生態(tài)環(huán)境是我們的生存之本、發(fā)展之基。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源環(huán)境約束趨緊，已經(jīng)成為河南協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。今后，必須把生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，健全生態(tài)文明制度，提升綠色發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第一，樹立綠色發(fā)展理念。以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展不是全面的、協(xié)調(diào)的發(fā)展，要把綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進(jìn)人口資源環(huán)境均衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益協(xié)調(diào)一致，讓全體人民共享生態(tài)發(fā)展成果。第二，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，嚴(yán)格執(zhí)行綠色招商、生態(tài)準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低企業(yè)能源消耗和污染物排放；引導(dǎo)廣大群眾樹立環(huán)保意識(shí)，提倡綠色出行、低碳生活，養(yǎng)成健康、綠色、科學(xué)的生活方式。第三，加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系；繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程，加快“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)及黃河明清故道生態(tài)走廊等重大生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，加強(qiáng)生態(tài)水系建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。

［1］堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展 著力形成平衡結(jié)構(gòu)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-11-02（01）.

［2］總體平穩(wěn) 穩(wěn)中有進(jìn) 穩(wěn)中向好［N］.河南日?qǐng)?bào)，2016-01-22（02）.

［責(zé)任編輯 李孝敏］

F127

A

1671-6701（2017）02-0087-04

2016-12-12

王 芳（1981— ），女，河南滑縣人，碩士，河南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。