從當前基層社會矛盾化解問題探索政府法治化建設思路

吳萌萌

摘 要 在當前經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，由于各種利益觀念、是非觀念相互摩擦與沖突，基層矛盾發(fā)生呈現(xiàn)出多元化因素，加之制度設計、歷史問題、管理權限等多重問題交織，地方政府在基層矛盾調(diào)處過程中往往處于心有余而力不足的尷尬地位。面對這一現(xiàn)狀，我們必須進一步規(guī)范改進制度設計，不斷提高依法行政水平，深入推進依法行政，加快法治政府建設進程，才能更好處理基層矛盾，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定，從而服務經(jīng)濟發(fā)展。

關鍵詞 基層 社會矛盾 政府法治化

中圖分類號：D64 文獻標識碼：A

當前我國最重要的任務之一就是保持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定，以實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。要實現(xiàn)這一目標必須要理清當前農(nóng)村基層工作中各種矛盾糾紛現(xiàn)狀，追根溯源，建立起符合基層實際情況行之有效的法治化解管理機制。從而加快推進法治政府建設進程，使基層管理治理體系和治理能力服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會現(xiàn)代化建設。為此，作者結合自身實際工作，對當前如何加快法治型政府建設，處理好基層矛盾做了以下思考。

1基層矛盾的現(xiàn)狀及產(chǎn)生根源分析

（1）基層矛盾的現(xiàn)狀：隨著利益多元化和價值多元化的發(fā)展，各種利益觀念、是非觀念相互摩擦與沖突， 群眾利益訴求、意見表達及社會價值判斷呈現(xiàn)多元化特征，基層社會矛盾出現(xiàn)新內(nèi)容如：經(jīng)濟合同、勞務糾紛、醫(yī)療事故、拆遷征地、安全生產(chǎn)、小額債務、輕微侵權、干群關系諸多方面。

（2）基層矛盾產(chǎn)生的根源：一是基層政府的社會管理能力不夠。主要表現(xiàn)在部分基層干部的工作方式存在簡單粗暴等等。二是基層干部的公信力缺失。導致部分基層干部出現(xiàn)行政慢作為、不作為，遇事相互推諉，侵害群眾利益的現(xiàn)象頻發(fā)。三是信訪考核加重了地方政府的責任，使得不少基層政府迫于壓力，在化解矛盾糾紛時，走“花錢買穩(wěn)定”的工作模式。四是基層社會矛盾存在“多、廣、雜”的特點。五是政策和法律法規(guī)宣傳教育不到位，導致部分群眾在發(fā)生糾紛后動輒上訪鬧事或通過越級上訪、聚眾上訪等手段來解決問題。六是司法機關判決、執(zhí)行方面引發(fā)的問題。由于法律法規(guī)或相關執(zhí)行標準的改變，導致同樣的問題在處理、執(zhí)行上前后標準不一，使得群眾對司法行為產(chǎn)生誤解，認為問題沒有得到及時、公正、有效的處理。

2從基層矛盾化解看基層政府法治化建設進程緩慢的原因

（1）從基層政府層面看：一是有法不依，行政不作為。一些地區(qū)和部門，在人民群眾關注的社會熱點難點問題上，如土地征用、房屋拆遷、國企改制、社會保障等方面，存在能拖則拖，能推則推的“踢皮球”現(xiàn)象，遇到矛盾總是繞著走，導致矛盾愈演愈烈。二是濫用職權，行政亂作為。濫用行政權問題是日常生活中最為常見的違法行政行為，且多集中在基層或一些執(zhí)法崗位。由于監(jiān)管不到位，加之又有相對的決策權，很容易濫用職權、滋生腐敗。

（2）從群眾心理層面看：為什么群眾在遇到矛盾糾紛時第一時間想到的是通過信訪途徑解決而不是走司法程序？一是信訪程序相對簡單，且法律約束少，門坎低；二是信訪可以直面領導，并且能得到及時答復；三是信訪人可以在一定程度內(nèi)不計后果，可以通過糾纏領導，不斷越級上訪等給領導干部施加壓力；四是能夠到達借訪斂財?shù)哪康模p訪、鬧訪者在經(jīng)濟上大都不富裕，在部分合理訴求得到支持后，滋生了借訪斂財?shù)男睦?。五是實踐中多數(shù)信訪人雖有違反信訪條例的情形，甚至已有構成犯罪之嫌疑，但被訪單位或憚于矛盾激化、事態(tài)擴大，或迫于上級的壓力，或苦于相關部門不予配合，在對一些無理纏訪、鬧訪者的處理上失之過軟，謹慎有余而打擊不力。

3從基層矛盾化解探索法治化政府建設的經(jīng)驗

（1）規(guī)范行政權利，推進依法行政。一是要規(guī)范行政行為，行政機關在履職過程中，要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。二是要明確政府權力清單，對行政權力進行全面梳理。三是要強調(diào)權責一致。依法行政就是要求行政機關及其工作人員依照法律規(guī)定行使行政權力。

（2）轉變政府職能，推進政務公開。強化政府公共服務職能，建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務體系；推進政務公開，提高工作透明度，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（3）重視矛盾分類，推進聯(lián)合化解。針對不同情況采取法律、政策、經(jīng)濟、行政、道德等手段和教育、協(xié)商、疏導等行之有效的方法，對群眾正當要求做到盡量滿足，對不合理要求要耐心做好解釋說服工作。對不依法行政、不依法辦事導致的矛盾糾紛，要嚴格追究有關責任人的責任。將涉法涉訴信訪分離出來，實行訴訟與信訪分離。

（4）提高干部素養(yǎng)，推進依法決策。重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。建立法律知識學習培訓長效機制。完善各級行政機關領導干部學法制度，并把學習情況作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

（5）落實監(jiān)督機制，推進權利監(jiān)管。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，堅持“誰決策、誰負責”的原則，強化各類決策主體的責任，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任，切實提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平。

（6）發(fā)揮司法職能，推進司法改革。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置、提高司法能力，以踐行司法為民為重點，確保依法獨立公正行使職權，同時取消法檢兩院維穩(wěn)任務，以法院生效判決代替司法機關維穩(wěn)任務，同時建立冤假錯案終身責任追究機制，確保司法公開、公正，以司法手段維護經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

參考文獻

[1] 于麗娜.基層社會矛盾的特點及成因分析[J].法制與社會，2011（28）.

[2] 劉國輝.加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的幾點思路[J].科技創(chuàng)新與應用，2013（16）.