我國民族旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)法分析

季晨

摘要：隨著我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，我國的旅游行業(yè)也得以迅猛發(fā)展，一直以來，旅游都是我國重要的經(jīng)濟(jì)來源之一。在我國少數(shù)民族地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)顯得更為重要，不僅能夠讓游客感受到自然風(fēng)光的壯麗優(yōu)美，更能讓人們體會(huì)到具有民族特色的人文景觀，然而，我國民族旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)法律的應(yīng)用層面具有著十分迫切的需求，如果不能積極滿足，將會(huì)給我國民族旅游產(chǎn)業(yè)與民族之間和諧友好帶來嚴(yán)重的消極影響，因此，研究民族旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。管理民族旅游產(chǎn)業(yè)市場的不正當(dāng)競爭行為；采取公開手段實(shí)行監(jiān)管；構(gòu)建保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律制度。

關(guān)鍵詞：民族旅游產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)法；發(fā)展需求

中圖分類號(hào)：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）06-0146-03

在國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)高速發(fā)展的前提下，人們的生活水平與質(zhì)量也在相應(yīng)提高，為了娛樂身心，旅游成為了人們節(jié)假日及婚慶的首選活動(dòng)，不僅如此，在國際上，我國的地位不斷提高，這促使外國友人對我國的民族文化產(chǎn)生了濃厚的興趣，并源源不斷來到我國旅游，這使得我國的旅游行業(yè)迅猛發(fā)展。在新的時(shí)代背景下，旅游行業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了巨大的收入，與此同時(shí)，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)悄然興起，作為一個(gè)多民族國家，我國的少數(shù)民族地區(qū)更應(yīng)該發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)不僅能夠?yàn)橛慰吞峁邀愋忝赖淖匀痪爸?，還能令游客體會(huì)到獨(dú)具民族特色的人文景觀，吸引的不僅是海外游客，也有大量的中國游客。既能夠?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)增創(chuàng)收益，又能夠讓民族文化得以被更好地認(rèn)識(shí)，繼而弘揚(yáng)于海內(nèi)外。然而，在民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，存在著種種與經(jīng)濟(jì)法相違背的現(xiàn)象，給民族旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來了十分嚴(yán)重的消極影響。如果不能及時(shí)滿足民族旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)法律應(yīng)用層面存在的迫切需求，就不利于我國民族旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展以及各民族之間的和諧相處。因此，研究民族旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容具有極其深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、經(jīng)濟(jì)法概述

從一般意義上講，經(jīng)濟(jì)法是用以調(diào)整現(xiàn)代國家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。最早，經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于資本主義國家，是發(fā)達(dá)國家追逐經(jīng)濟(jì)利益，改善社會(huì)關(guān)系的基本法規(guī)。然而在早期，經(jīng)濟(jì)法沒有民法的概念，并不注重法律內(nèi)容的區(qū)分與研究，而是將更多的精力投入到經(jīng)濟(jì)上，比較脫離法律范疇。對我國而言，經(jīng)濟(jì)法出現(xiàn)較晚，在我國經(jīng)濟(jì)水平逐漸發(fā)展提高的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)法必須與憲法、行政法、社會(huì)法、刑法等一樣成為我國最為基礎(chǔ)最為根本的法律。作為一個(gè)相對獨(dú)立的、新興的法律部門，經(jīng)濟(jì)法可以起到干預(yù)國家經(jīng)濟(jì)的重要作用，能夠有效地促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本目的，對經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行綜合調(diào)整。

二、民族旅游產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用的意義

（一）欠缺完善的法律保護(hù)

由于我國大多少數(shù)民族地區(qū)都處于較為偏遠(yuǎn)的位置，因此在具有十分優(yōu)美秀麗的自然風(fēng)光與淳樸傳統(tǒng)的民族特色的同時(shí)，也表現(xiàn)出法律的缺失與疏漏。少數(shù)民族地區(qū)的“自然資源和傳統(tǒng)民族文化旅游資源保護(hù)得較為完整，這些相對完整的旅游資源對外界旅游者具有很強(qiáng)的吸引力，為民族旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了充分的發(fā)展條件。然而旅游產(chǎn)業(yè)與很多產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的聯(lián)系。一次完整的旅游活動(dòng)就涵蓋了吃、住、行、游、購、娛六大要素。必然會(huì)與第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系，具有拉動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，繼而促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展?！盵1]盡管民族地區(qū)旅游資源的有效應(yīng)用能夠充分地滿足其迫切改善落后經(jīng)濟(jì)狀況的心理需求與生存需要，但是法律的不完善與局限性都給其旅游經(jīng)濟(jì)的增長帶來了許多不必要的困窘，不僅在某種程度上損害了旅游者的權(quán)益，也會(huì)給自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來制約。研究民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)中經(jīng)濟(jì)法運(yùn)用，能夠在保障消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上保障民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）有效地促進(jìn)民族和諧

一直以來，我國都是一個(gè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，各民族間相對和諧友好的國家，并將民族之間的和平共處作為國家統(tǒng)一的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此，在民族地區(qū)旅游業(yè)開始崛起發(fā)展的時(shí)候，我國政府有必要做好相應(yīng)的宏觀調(diào)控，制定良好有效的政策繼而保障民族地區(qū)收入，使其能夠通過旅游行業(yè)的開展帶動(dòng)整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的提高。只有在大力支持民族旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)積極地做好監(jiān)督管理工作，確保經(jīng)濟(jì)法規(guī)能夠有效實(shí)施，才能保障民族之間的和諧，減少各民族之間的矛盾與糾紛，為國家的統(tǒng)一與社會(huì)的安定奠定基礎(chǔ)。

（三）合理保護(hù)環(huán)境資源

我國少數(shù)民族地區(qū)大多擁有非常豐富的自然資源，其中包括秀美的自然景觀，大量的生態(tài)物種、豐富的礦物資源。如在我國的云南，有著號(hào)稱中國西南地區(qū)最大湖泊、中國第六大淡水湖，且被譽(yù)為“高原明珠”的滇池，有著讓人看過一眼便銘記于心的秀麗洱海，同樣有著大量的動(dòng)植物與有色金屬，因此被稱為“動(dòng)物王國”“植物王國”“有色金屬王國”，長年以來，有色金屬的礦產(chǎn)量都位居全國前列。不僅在云南，我國許多少數(shù)民族地區(qū)均如此，然而一部分少數(shù)民族地區(qū)為了獲取可觀的經(jīng)濟(jì)利益，就開始肆無忌憚地開發(fā)及利用這些自然物質(zhì)資源，這種過度地、毫無節(jié)制地資源開采及利用不僅會(huì)造成物質(zhì)資源的匱乏與枯竭，還會(huì)給自然環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞與污染，為此，少數(shù)民族旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該建立在對經(jīng)濟(jì)法律合理的認(rèn)識(shí)與了解基礎(chǔ)上，盡可能地實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧、經(jīng)濟(jì)與民族風(fēng)光相協(xié)調(diào)。

三、民族旅游的特征與經(jīng)濟(jì)法的聯(lián)系性

（一）民族性與經(jīng)濟(jì)法的聯(lián)系性

民族性是民族旅游最重要的特征，每個(gè)民族之間的文化特點(diǎn)、風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式都與其他的民族存在巨大差異，這種民族性決定了在開展旅游項(xiàng)目，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時(shí)，各民族地區(qū)要采取許多截然不同的方式，這種民族性特點(diǎn)給經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施帶來了一定的困難，經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)行必須有的放矢，以多樣性迎合民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的民族性特點(diǎn)。

（二）地域性與經(jīng)濟(jì)法的聯(lián)系性

地域性對民族旅游而言，既是一種限制，又是一種保護(hù)，任何民族的發(fā)展與生存方式的形成都建立在特殊的生存環(huán)境和地域特征上，只有在這樣的獨(dú)特的地域環(huán)境才能夠形成獨(dú)特的民族習(xí)慣，才能給游客制造出獨(dú)特的民族氛圍，為此，地域性特點(diǎn)必須與經(jīng)濟(jì)法高度融合，經(jīng)濟(jì)法要建立在對地域性有所針對的基礎(chǔ)上，才能確保游客在學(xué)習(xí)神秘民族文化的同時(shí)領(lǐng)悟、體會(huì)地域性所帶來的民族精神。

四、民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）公共產(chǎn)品供給不足

長期以來，民族區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)都存在著公共資源供給不足的問題，隨著現(xiàn)代化發(fā)展水平的不斷提高，我國人民對于民族旅游的需求也相應(yīng)不斷提高，而民族旅游產(chǎn)業(yè)的配置設(shè)施處于無法滿足的落后階段。這不僅導(dǎo)致民族旅游產(chǎn)業(yè)正逐漸喪失競爭力和吸引力，也導(dǎo)致游客無法從旅游過程中充分感受到民族旅游的樂趣與特點(diǎn)。以交通條件與住宿條件為例，民族旅游產(chǎn)業(yè)的交通道路條件往往非常惡劣，難以承受大量的車載客流，因此對于游客人數(shù)造成了一定的限制，也給行車安全埋下了隱患。而在住宿方面則更為明顯，很多民族區(qū)域的住宿條件極差，但是由于住宿房屋的有限，導(dǎo)致收費(fèi)極高，既有坐地起價(jià)之嫌，價(jià)格又無法與實(shí)際環(huán)境相符。這種地形、環(huán)境封閉以及經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施不足與局限，給民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了桎梏與消極影響，也給游客的出行帶來了諸多不便。

（二）開發(fā)具有盲目性

由于一些少數(shù)民族聚集區(qū)域的規(guī)模與資源都難以滿足旅游產(chǎn)業(yè)的需求，所以這些少數(shù)民族地區(qū)開始進(jìn)行資源的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的建設(shè)，但是，其在開發(fā)建設(shè)之前并沒有進(jìn)行細(xì)致合理的規(guī)劃，缺少宏觀的戰(zhàn)略思考，而只是一味地將落腳點(diǎn)放在獲取更多經(jīng)濟(jì)利益上，以至于旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)具有盲目性，缺乏質(zhì)量保障，不僅對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，還會(huì)導(dǎo)致資金利用不佳，設(shè)施建設(shè)不到位等情況，對少數(shù)民族旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅沒有促進(jìn)作用，反而產(chǎn)生了巨大的阻礙。

（三）旅游市場存在不正當(dāng)競爭

“我國的民族旅游產(chǎn)業(yè)正處于迅猛發(fā)展的階段，但是隨著發(fā)展節(jié)奏的加快，游客對旅游項(xiàng)目的投訴也大幅度地增長，尤其是旅游社與游客間的糾紛增長速度非常之快?！盵2]在我國少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的對外開放過程中也存在這樣的情況，且近年來愈演愈烈，最主要原因即旅游市場中出現(xiàn)了不正當(dāng)競爭手段，為了獲取利益，旅游產(chǎn)業(yè)商家棄道德于不顧，其操作手段甚至違反了我國《旅游法》《反不正當(dāng)競爭法》的有關(guān)規(guī)定。如民族地區(qū)的旅游餐飲行業(yè)將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定的過高，趁機(jī)敲詐游客。還有一些旅行社強(qiáng)制性地要求游客進(jìn)行購物消費(fèi)等，這種行徑不僅對游客自身的安全及經(jīng)濟(jì)造成損失，也給民族旅游產(chǎn)業(yè)的形象造成了嚴(yán)重的損害。

五、經(jīng)濟(jì)法對優(yōu)化民族旅游產(chǎn)業(yè)的作用

（一）經(jīng)濟(jì)法的完善大力扶持民族旅游產(chǎn)業(yè)

為了大力扶持民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)行，我國政府應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)法的制定進(jìn)行補(bǔ)貼和優(yōu)惠，“這些政策包括：財(cái)稅優(yōu)惠政策；對民族地區(qū)發(fā)放無息和低息貸款的金融優(yōu)惠政策；采取利潤自留、自有資金照顧、價(jià)格補(bǔ)貼照顧等措施對民族貿(mào)易和民族用品的優(yōu)惠政策，同時(shí)應(yīng)放寬扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大民族地區(qū)扶貧資金及完善相關(guān)惠及民族地旅游開發(fā)的傾斜政策?！盵3]只有這樣，才能有效地降低民族地區(qū)的旅游資金投入標(biāo)準(zhǔn)，使其無論從建設(shè)還是管理上都能夠得到有力的資金扶持，合理地利用各項(xiàng)資源，加快旅游業(yè)發(fā)展腳步。

（二）合理地制定民族旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

民族旅游產(chǎn)業(yè)的長期性發(fā)展進(jìn)程是我國少數(shù)民族的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如果不能做到合理規(guī)劃，就會(huì)破壞民族地區(qū)的整體和諧，破壞民族地區(qū)的生態(tài)結(jié)構(gòu)與建設(shè)規(guī)模，使其失去原有的民族性特點(diǎn)，因此，政府應(yīng)該通過經(jīng)濟(jì)法的制定調(diào)控幫助民族地區(qū)進(jìn)行合理的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃，并以此培育市場，完善旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)。在實(shí)際操作時(shí)，政府要以市場導(dǎo)向作為旅游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品開發(fā)和發(fā)展的牽引力，有步驟、有時(shí)序地為民族旅游產(chǎn)業(yè)制定符合自身發(fā)展思路的開發(fā)規(guī)劃，既能大力地保障民族地區(qū)自然生態(tài)資源的完整性，也能促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境與旅游產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。

六、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法管理民族旅游產(chǎn)業(yè)市場

（一）管理民族旅游產(chǎn)業(yè)市場的不正當(dāng)競爭行為

“近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和休假制度的調(diào)整，我國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。在旅游帶給游客快樂享受的同時(shí)，關(guān)于旅游的投訴日漸增多。”[4]民族旅游產(chǎn)業(yè)市場同樣面臨這樣的問題，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展與休假制度不斷調(diào)整的基礎(chǔ)上，民族旅游市場出現(xiàn)了越來越多的不正當(dāng)競爭行為，只有以經(jīng)濟(jì)法作為管制的途徑才能確保侵損游客的不正當(dāng)行為受到大力打擊。如今，各旅游商家經(jīng)營者為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，甚至謀求暴利，不惜自毀信譽(yù)，采取吃回扣行為、打擊詆毀其他商家行為、虛假廣告宣傳行為等，導(dǎo)致民族旅游市場出現(xiàn)了病態(tài)之狀，嚴(yán)重阻礙了民族地區(qū)旅游市場的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響了各民族之間的和諧關(guān)系。市場需要完善與規(guī)范，只有加強(qiáng)對于旅游產(chǎn)業(yè)的有效規(guī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)控的力度，才能促進(jìn)旅游市場的蓬勃發(fā)展、自由競爭。

（二）采取公開手段實(shí)行監(jiān)管

傳統(tǒng)的少數(shù)民族地區(qū)旅游市場缺乏經(jīng)濟(jì)法的有效監(jiān)督管理，最根本的原因是缺少統(tǒng)一的制度與規(guī)范，缺少信息資料的公開和共享，導(dǎo)致了在法律判定時(shí)缺少合理有效的證明。為此，政府應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法相關(guān)規(guī)定中要求旅游行業(yè)提供信息資料并進(jìn)行公開。游客可以通過多種途徑獲取旅游行業(yè)的各項(xiàng)信息內(nèi)容，并選擇口碑質(zhì)量最佳的旅游項(xiàng)目，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的信息公開制度可以幫助游客制定一條屬于自己的旅游線路并根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件選擇費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。旅游產(chǎn)業(yè)信息的公開可以通過網(wǎng)絡(luò)、問詢部、書籍音像等途徑。如當(dāng)?shù)芈糜尉种鞴懿块T建設(shè)網(wǎng)站，公開各項(xiàng)旅游產(chǎn)業(yè)信息，其中包括餐飲、住宿、交通等，并進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)必須確保提供信息的真實(shí)性、有效性，只有這樣，才能保障游客及時(shí)獲取有利于出游的相關(guān)路線、住宿、購物資料。

（三）構(gòu)建保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律制度

為了保障消費(fèi)者的權(quán)益，民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)必須按照經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)規(guī)定，訂立并履行旅游合同來維護(hù)雙方的合法權(quán)益。旅游合同要對各項(xiàng)糾紛制定明確的，具有針對性的解決策略以及賠償責(zé)任，只有這樣才能兼顧雙方利益。除此之外，旅游執(zhí)法部門應(yīng)針對各項(xiàng)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋z查，只有加強(qiáng)自身的監(jiān)督力度，才能有效地增強(qiáng)旅行社以及各相關(guān)經(jīng)營企業(yè)的自覺性，并自發(fā)提高自己的服務(wù)意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量。有效的監(jiān)管與合同規(guī)定能夠減少不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，改善坐地起價(jià)、強(qiáng)制消費(fèi)、吃回扣等不良現(xiàn)象。

經(jīng)濟(jì)水平的提高促使人們消費(fèi)意識(shí)不斷轉(zhuǎn)變，讓旅游度假成為了目前最受青睞的放松方式，“旅游業(yè)一度被譽(yù)為‘朝陽產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也弘揚(yáng)了民族文化?！盵5]在旅游行業(yè)大力興起的前提背景下，我國的民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)也開始勢頭猛進(jìn)，然而，“由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與其他地區(qū)存在巨大差異”，[6]民族地區(qū)的地域限制與民族特征決定了其發(fā)展具有局限性與阻礙性，如果沒有合理的規(guī)劃與監(jiān)督，就會(huì)引發(fā)一系列不正當(dāng)競爭與違法行為發(fā)生，導(dǎo)致民族地區(qū)旅行產(chǎn)業(yè)陷入惡性循環(huán)，為此我國政府必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的構(gòu)建，加強(qiáng)對旅游業(yè)的監(jiān)督和管理，確保旅游產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)目符合旅游合同的要求，只有這樣，才能改善當(dāng)前民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的不良現(xiàn)狀，促進(jìn)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的振興與發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：王 鑫]