張家口新型職業(yè)農(nóng)民培育基本經(jīng)驗綜述

呂雅輝等

摘 要：河北省張家口懷來縣和赤城縣自2013年被列為省級試點縣后都以農(nóng)廣校為主體制定了相應(yīng)的教育培訓(xùn)計劃，積極探索適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式，認(rèn)定管理辦法和政策扶持辦法；同時提出對新型職業(yè)農(nóng)民培育的迫切需求：增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民吸引力；辦班轉(zhuǎn)向各農(nóng)業(yè)基地；適當(dāng)進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)；因地制宜，分區(qū)分片進(jìn)行培育；強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)能力。

關(guān)鍵詞：張家口；新型職業(yè)農(nóng)民；培育；經(jīng)驗；發(fā)展需求

中圖分類號 F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）18-10-02

1 引言

通過發(fā)放調(diào)查問卷表、實地走訪和座談等形式，進(jìn)行了農(nóng)民培訓(xùn)意愿摸底調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，張家口新型職業(yè)農(nóng)民存在干部認(rèn)識不足、培訓(xùn)內(nèi)容與市場銜接滯后、培訓(xùn)時間沖突矛盾等現(xiàn)狀，同時對張家口新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，分析發(fā)展需求，以期為今后的培育工作提供借鑒。

2 張家口新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

2.1 對新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)識不足 經(jīng)過連續(xù)多年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，大批年輕力壯、文化層次相對較高的男性外出打工，使得留守下來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力呈老齡化、婦女化、沒文化的“三化”現(xiàn)象，對新技術(shù)、新知識的接受能力較差，且他們由于家庭經(jīng)濟(jì)狀況、生活習(xí)慣和年齡等因素的制約，對培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，制約了他們對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新方法的吸納；加之參加培訓(xùn)的農(nóng)民，基本上都承擔(dān)著家里生活的重?fù)?dān)，上有老、下有小，收入微薄，生活拮據(jù)，陽光工程培訓(xùn)規(guī)定的連續(xù)集中培訓(xùn)就等于減少了這段時間的收入，即便解決了他們的食宿問題，也還是有相當(dāng)多的農(nóng)民不愿意參加長時間的培訓(xùn)。

2.2 培訓(xùn)與市場銜接滯后 農(nóng)民培訓(xùn)過程中，側(cè)重于生產(chǎn)技術(shù)較多，而農(nóng)產(chǎn)品供求信息、外地市場行情偏少，且提供不及時，針對性不強(qiáng)，因而對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性欠缺，不能滿足群眾需要，致使許多農(nóng)戶不愿意參加培訓(xùn)。

2.3 培訓(xùn)時間集中與分散的矛盾 目前組織的農(nóng)民培訓(xùn)多數(shù)采取集中時段選擇農(nóng)閑的時候進(jìn)行，主要是考慮到培訓(xùn)人員組織比較容易，且集中時段培訓(xùn)也方便知識的講解傳授；其次也考慮到了培訓(xùn)費用的集中使用效率較高。但實際情況是多數(shù)農(nóng)民卻更愿意進(jìn)行分農(nóng)時、分時段的實地現(xiàn)場講解，更有利于實踐能力的提高和知識的運(yùn)用，每次培訓(xùn)時間長度最好為1d。

3 張家口新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本經(jīng)驗

3.1 “縣校合作”奠定新型職業(yè)農(nóng)民培育堅實基礎(chǔ) 1993年，懷來縣政府與河北農(nóng)業(yè)大學(xué)達(dá)成縣校合作共識，并簽訂《農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略合作協(xié)議》，至今已開展了長達(dá)20a的農(nóng)業(yè)科技合作。20a的農(nóng)業(yè)科技合作實現(xiàn)了農(nóng)民增收、促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實改善了農(nóng)民的生活，也為新型職業(yè)農(nóng)民培育奠定了堅實的基礎(chǔ)。懷來縣每年邀請河北農(nóng)大、河北省林科院專家至少2次，深入農(nóng)村定期開展農(nóng)技培訓(xùn)，堅持劃區(qū)分片、講教結(jié)合、突出重點、注重實效的原則，積極采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場示范、咨詢問答、發(fā)放資料等多種措施開展培訓(xùn)工作，并因地制宜，圍繞不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展重點內(nèi)容的農(nóng)技培訓(xùn)?？h校合作以來，平均每年舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班60余期，培訓(xùn)農(nóng)民近4 800人次，發(fā)放相關(guān)技術(shù)資料8 000余份。

3.2 “一村一名大學(xué)生工程”探索新型職業(yè)農(nóng)民培育有效路徑 選派優(yōu)秀農(nóng)村青年到河北農(nóng)業(yè)大學(xué)參加“一村一名大學(xué)生工程”的學(xué)習(xí)，探索培育科技人才、培育新型農(nóng)民的有效途徑，在全省做出了表率。該“工程”畢業(yè)的學(xué)生既是農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)村到戶到田的實踐者，也是農(nóng)民與學(xué)校聯(lián)系的“橋梁”和“紐帶”，還是技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)傳播的“二傳手”，農(nóng)業(yè)新技術(shù)的“示范源”。目前該縣已培養(yǎng)出20多名農(nóng)業(yè)技術(shù)“排頭兵”，將是未來的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.3 “農(nóng)村科技大喇叭工程”創(chuàng)新農(nóng)民培育課堂 充分利用農(nóng)廣校在各縣所建“農(nóng)村科技廣播站”，開展農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村到戶活動，利用現(xiàn)代媒體資源對農(nóng)民實施遠(yuǎn)距離教育培訓(xùn)，使遠(yuǎn)程教育惠及到農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾。避免了農(nóng)忙時沒時間參加培訓(xùn)，沒辦法獲得急需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各項技術(shù)，也解決了師資難的問題。

3.4 “筑巢引鳳”促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程 在走訪的赤城縣采取了“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營”模式。目前已引進(jìn)富京農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司在康莊村發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民培育的進(jìn)程。管委會主要負(fù)責(zé)征地、拆遷、招商、準(zhǔn)入退出、工程發(fā)包、部門協(xié)調(diào)等，而經(jīng)營公司則承擔(dān)資產(chǎn)經(jīng)營、物業(yè)管理等職能。政府出面避免了企業(yè)直接面對農(nóng)戶的種種困難解決了土地流轉(zhuǎn)這一大難題。富京農(nóng)業(yè)現(xiàn)已是赤城縣農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站。目前已培訓(xùn)了2期學(xué)員，農(nóng)民可在蔬菜大棚中直接獲取所需技術(shù)，此外不同技術(shù)員不定期自發(fā)的進(jìn)行技術(shù)交流，提高自身技能，更好的服務(wù)農(nóng)業(yè)。

3.5 信息化跟蹤服務(wù)有助于新型職業(yè)農(nóng)民培育后續(xù)教育 現(xiàn)今社會是一個信息化的社會，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展依靠信息化，新型職業(yè)農(nóng)民培育也離不開信息化。赤城縣通過電話跟蹤、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布及后續(xù)實地指導(dǎo)等方式對培訓(xùn)過的學(xué)員進(jìn)行跟蹤服務(wù)。接受服務(wù)率達(dá)到80%，尤其是2013年認(rèn)定的100個新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到90%。

4 張家口新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展需求分析

4.1 增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民吸引力 由于職業(yè)農(nóng)民培育是一項利民惠民的長期投資，短期難以見到顯著成效，因而對地方政府、社會、農(nóng)民等都缺乏持久的吸引力。在走訪的經(jīng)營主體中，他們只是在吸收其他農(nóng)戶一起經(jīng)營種植養(yǎng)殖，他們的子女并沒有成為其中一員。問及是否要讓子女以后和自己一起經(jīng)營農(nóng)業(yè)時，一部分人并沒有直接表達(dá)意愿，另一部分人說如果經(jīng)營效益好的話可能考慮讓子女加入。那么對社會而言，要倡導(dǎo)“行行出狀元”的良好社會風(fēng)尚，鼓勵社會力量參與辦學(xué)，在全社會形成尊重、支持和重視職業(yè)農(nóng)民培育的共識。對農(nóng)民而言，要鼓勵農(nóng)二代回農(nóng)村就業(yè)，制定政策支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)?？傊?，通過各種措施，從根本上增強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的吸引力。

4.2 辦班轉(zhuǎn)向各農(nóng)業(yè)基地 在調(diào)研的6個合作社中，都提到了基地辦班辦學(xué)的重要性。農(nóng)民都住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，如果集中去市里培訓(xùn)費時費力，成本也較高。有些農(nóng)民也不愿意參與培訓(xùn)，因為培訓(xùn)少則一周，即使食宿全免在他們看來這也耽誤了他們賺錢的時間。此外，基地培訓(xùn)可以完全根據(jù)不同農(nóng)時在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實踐演示。農(nóng)民一般看重眼前利益，他們不會做筆記把以后應(yīng)該掌握的技術(shù)提前學(xué)習(xí)，他們更注重當(dāng)前急需的技術(shù)學(xué)習(xí)?；貙W(xué)校能夠讓學(xué)員親自動手學(xué)習(xí)到急需的技術(shù)，學(xué)習(xí)效果更好。

4.3 適當(dāng)進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)指導(dǎo) 走訪中農(nóng)戶提出應(yīng)在發(fā)展前景上對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，農(nóng)民固守在自己的土地上并不知道市場到底是什么樣，市場到底需要什么樣的農(nóng)民，什么樣的產(chǎn)品。農(nóng)戶信息總是存在滯后性，農(nóng)戶和市場的信息不對稱，導(dǎo)致資源不能合理利用以及資源的不必要浪費，甚至大量農(nóng)產(chǎn)品不能進(jìn)入市場爛在地里。因此專業(yè)人員適當(dāng)對農(nóng)民進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)十分必要。把市場經(jīng)濟(jì)理論通俗化講解，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)到市場經(jīng)濟(jì)理論，從而在理論指導(dǎo)下判斷什么時間什么地方種植什么可以滿足市場需求。

4.4 因地制宜，分區(qū)分片進(jìn)行培育 張家口山區(qū)較多，因而不同縣市，甚至同縣不同村落的氣候都有很大差距。如果只是集中培訓(xùn)沒有針對性，那么同樣的技術(shù)方法對不同的區(qū)域不一定同樣適用。要充分利用縣級專家組（退休土專家、農(nóng)廣校專家、外請農(nóng)業(yè)院校專家和林業(yè)局專家）分區(qū)、分片培育出得力技術(shù)人員負(fù)責(zé)某一片的技術(shù)指導(dǎo)工作。此外，教育培訓(xùn)計劃和書本編排上也應(yīng)該具有針對性，不同區(qū)域避免用同類計劃和教材。

4.5 強(qiáng)化政府協(xié)調(diào)功能 調(diào)研發(fā)現(xiàn)對于各經(jīng)營主體來說，最大的困難就是土地流轉(zhuǎn)問題。而土地是新型職業(yè)農(nóng)民培育的載體，因此問題不容忽視。懷來縣葡萄合作社社長反應(yīng)他們在土地流轉(zhuǎn)上特別困難，農(nóng)民即使撂荒也不把土地租給他們。而在赤城縣，村委會直接面對面和農(nóng)戶進(jìn)行溝通土地流轉(zhuǎn)問題，這比企業(yè)直接面對農(nóng)戶困難要少得多，并且赤城縣把土地問題解決好之后再招商引資，這種做法值得借鑒。此外，政府還需協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險、社會保障、技術(shù)推廣等部門的工作。走訪中，農(nóng)民反應(yīng)雖然政府及保險公司為他們上了大部分的保險費，但是遇到自然災(zāi)害時賠款遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)他們的損失。問及原因，是因為保險公司在土地保險和土地作物保險上界定不清，混為一談，尋找對自己有利的一面。因此這需要政府協(xié)調(diào)介入，不斷完善農(nóng)業(yè)保險制度。

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（責(zé)編：徐煥斗）