漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇、困局與方向

王佳+寧凌

摘要：“十三五”是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時(shí)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我國(guó)當(dāng)前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)這一特殊社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的關(guān)鍵舉措，是我國(guó)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要助力。我國(guó)漁業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向是調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；漁業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）06-0100-02

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，長(zhǎng)期累積的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不斷出現(xiàn)，中共中央針對(duì)這一情況提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一新理念，并提出總需求適當(dāng)擴(kuò)大的同時(shí)，兼顧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量以及效率，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)發(fā)展的階段性特征較為明顯，生產(chǎn)成本不斷增加且逐年遞增，漁業(yè)產(chǎn)品需求不斷減少，漁業(yè)發(fā)展也隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一起步入了新常態(tài)。在此背景下，如何結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本特點(diǎn)與改革途徑，大力推進(jìn)漁業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，便成為了當(dāng)前我國(guó)漁業(yè)發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——背景、詮釋與內(nèi)容

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的時(shí)代背景

供給側(cè)改革最早出現(xiàn)于19世紀(jì)初所提出的薩伊定律，而在最近幾年我國(guó)才正式的使用該理論。在19世紀(jì)七八十年代，歐美國(guó)家經(jīng)過(guò)了實(shí)行國(guó)家企業(yè)改革與減稅等重大變革而形成了凱恩斯學(xué)派，此時(shí)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)派中出現(xiàn)了供給學(xué)派，該理論對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源頭進(jìn)行了定義，認(rèn)為其增長(zhǎng)的動(dòng)力源于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和利用，市場(chǎng)會(huì)自動(dòng)調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素供給。而在20世紀(jì)全球經(jīng)歷金融危機(jī)之后，結(jié)構(gòu)性改革的重要性逐漸被人們所認(rèn)識(shí)，并被歐盟委員會(huì)（EuropeanCommission）認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的三大支柱之一，其中采取的改革舉措大多屬于供給方的調(diào)整，包括人才市場(chǎng)改革、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新等。

2012年，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，到了2014年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然未得到有效地解決。針對(duì)這樣一種情況，黨中央對(duì)這種特殊形勢(shì)進(jìn)行的深入的調(diào)查與概括，并將其稱(chēng)之為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。并以此為機(jī)遇進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)內(nèi)新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派的學(xué)者提出了新的經(jīng)濟(jì)主張，即創(chuàng)新與改進(jìn)相結(jié)合、推進(jìn)供需關(guān)系優(yōu)化與平衡、增強(qiáng)供給端推動(dòng)力。[1]也有學(xué)者指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的不光是去產(chǎn)能，也是更有效地改善生產(chǎn)與市場(chǎng)的關(guān)系，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率效率，并推進(jìn)供求關(guān)系趨向平衡，關(guān)鍵在于提高供給側(cè)生產(chǎn)要素的供給效率，促進(jìn)質(zhì)量與效率的提升。[2]有學(xué)者認(rèn)為需求側(cè)與供給側(cè)存在一定的區(qū)別，供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性等特點(diǎn)更加難以控制，提出了“八雙”、“五并重”等對(duì)策建議。[3]

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

從國(guó)際趨勢(shì)上來(lái)分析，2008年金融危機(jī)以來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了較大變化，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，由穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)舊常態(tài)過(guò)渡為經(jīng)濟(jì)活力充足的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。而在我國(guó)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸出現(xiàn)了三期疊加的經(jīng)濟(jì)特征，各行業(yè)的生產(chǎn)成本逐漸遞增，資本運(yùn)作效率下降，產(chǎn)品供需關(guān)系逐漸出現(xiàn)不協(xié)調(diào)等情況。所以我國(guó)進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以及社會(huì)發(fā)展形勢(shì)所趨。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是以供給側(cè)為改革對(duì)象，并對(duì)相關(guān)企業(yè)的制度、體系和技術(shù)等層面進(jìn)行改革。

二、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——機(jī)遇、困局與方向

（一）漁業(yè)發(fā)展機(jī)遇

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)漁業(yè)發(fā)展快速，上世紀(jì) 90 年代以來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，2002 年以后一直穩(wěn)居世界第一。2015 年，全社會(huì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值22 019.94億元，實(shí)現(xiàn)增加值10 203.55億元。目前在需求側(cè)，全球漁業(yè)需求總體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)、區(qū)域差異明顯。據(jù)OECD全球水產(chǎn)品消費(fèi)預(yù)測(cè)，北美、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)受人口、經(jīng)濟(jì)等方面影響，總體需求增速趨緩甚至停滯。中國(guó)受益于城市化、消費(fèi)升級(jí)等因素影響在未來(lái)十年仍將保持高于平均水平的增速，2023年中國(guó)整體水產(chǎn)消費(fèi)需求將接近7 000萬(wàn)噸。近年來(lái)，我國(guó)居民水產(chǎn)品的需求主要呈現(xiàn)復(fù)雜化、高端化、品牌化、便捷化及多元化。據(jù)麥肯錫中國(guó)收入結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)（2012-2022）及中國(guó)近年來(lái)收入階層與水產(chǎn)消費(fèi)彈性關(guān)系，至2022年，76%的中國(guó)家庭將達(dá)到中產(chǎn)階級(jí)水平，他們對(duì)水產(chǎn)的消費(fèi)意愿、能力更強(qiáng)，對(duì)水產(chǎn)品的品類(lèi)和質(zhì)量要求更高。主流消費(fèi)者（中產(chǎn)階層）更加傾向中高端的產(chǎn)品，對(duì)水產(chǎn)品創(chuàng)新和多元化的需求開(kāi)始增強(qiáng)，對(duì)品質(zhì)、安全性、健康、口感的要求更高。隨著互聯(lián)網(wǎng)成為新的重要的營(yíng)銷(xiāo)渠道，水產(chǎn)品飲食文化存在的地域差異也逐漸減小。

（二）產(chǎn)業(yè)面臨困局

1.漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

作為我國(guó)最早引入市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)業(yè)，從1985年水產(chǎn)品價(jià)格放開(kāi)起，我國(guó)傳統(tǒng)漁業(yè)得到快速發(fā)展。在過(guò)去的30年里，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)，養(yǎng)殖業(yè)已成為漁業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其次則是淡水捕撈、海水捕撈和海水養(yǎng)殖等，雖然產(chǎn)量增長(zhǎng)較快，但是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為單一且科技成果的運(yùn)用較少。在漁業(yè)得以快速發(fā)展的這段時(shí)期以?xún)?nèi)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是盲目的追求高產(chǎn)出與高效益，完全忽視了環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以分散個(gè)體農(nóng)戶(hù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)為主，由此出現(xiàn)了諸如競(jìng)爭(zhēng)激烈、秩序混亂等問(wèn)題，這種粗放式的經(jīng)營(yíng)顯然與現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展的需要完全相悖。目前部分水產(chǎn)品種類(lèi)也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的相對(duì)過(guò)剩，低成本相似產(chǎn)品量?jī)r(jià)格走低，高品質(zhì)水產(chǎn)品及加工品供給缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要進(jìn)行漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.產(chǎn)業(yè)融合度低

2015年全國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值22 019.94億元，實(shí)現(xiàn)增加值10 20 3.55億元；其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11 328.70億元，漁業(yè)第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值5 096.38億元，漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值5 594.86億元。由此來(lái)看我國(guó)現(xiàn)階段漁業(yè)發(fā)展仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)尚未形成經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。主要原因在于我國(guó)漁業(yè)長(zhǎng)期以傳統(tǒng)養(yǎng)殖及捕撈為主，相關(guān)服務(wù)業(yè)加工業(yè)等發(fā)展滯后。同時(shí)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，產(chǎn)業(yè)融合度低，各環(huán)節(jié)利益分配不合理，中間環(huán)節(jié)多，交易成本層層累加，上游生產(chǎn)積極性受挫，產(chǎn)業(yè)深度融合的活力還沒(méi)有完全迸發(fā)。我國(guó)目前的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善，產(chǎn)業(yè)的融合度較低，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)含量較低、產(chǎn)品加工技術(shù)較弱、服務(wù)環(huán)節(jié)規(guī)范缺失、漁業(yè)生產(chǎn)缺乏有效組織、利益分配環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)效益較低使得生產(chǎn)部門(mén)積極性減弱、三大產(chǎn)業(yè)融合度不足等。

3.生態(tài)安全問(wèn)題突出

目前我國(guó)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，重要經(jīng)濟(jì)漁場(chǎng)遭到破壞，海洋資源被過(guò)度利用和消耗的同時(shí)，內(nèi)陸污染物的增多、漏油溢油事件、漁業(yè)災(zāi)害、病害和污染事故頻繁發(fā)生，海域自?xún)裟芰Σ?、海域環(huán)境管理薄弱、養(yǎng)殖藥物濫用問(wèn)題嚴(yán)重，不注重可持續(xù)養(yǎng)殖等因素不僅造成巨大的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，也導(dǎo)致養(yǎng)殖環(huán)境更加脆弱，制約著海洋漁業(yè)的發(fā)展。據(jù)《中國(guó)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，綜合2011～2015 年監(jiān)測(cè)結(jié)果，“十二五”期間，我國(guó)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖總體保持穩(wěn)定，但在全國(guó)重要漁業(yè)水域水環(huán)境，部分水域氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)以及化學(xué)需氧量和石油類(lèi)超標(biāo)相對(duì)嚴(yán)重。2007～2015 年全國(guó)漁業(yè)水域污染事故發(fā)生 6 259起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近20億元。

（三）我國(guó)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向

1.調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)漁業(yè)發(fā)展應(yīng)立足于市場(chǎng)，堅(jiān)持由需求導(dǎo)向決定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，在適度范圍內(nèi)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，在兼顧漁區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源，滿(mǎn)足不同群體的消費(fèi)需求。首先應(yīng)從全國(guó)漁政工作會(huì)議的具體部署出發(fā)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局上著眼，根據(jù)地方資源稟賦以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)合理布局，爭(zhēng)取形成具有一定發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新優(yōu)勢(shì)良好的產(chǎn)業(yè)布局，其次則是充分調(diào)查市場(chǎng)需求，避免自身產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重復(fù)與浪費(fèi)，避免積壓結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的產(chǎn)品，將發(fā)展重心由捕撈養(yǎng)殖過(guò)渡到加工運(yùn)輸上，著力建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

漁業(yè)發(fā)展不光要著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，也需要適當(dāng)關(guān)注第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重以及融合發(fā)展。就當(dāng)前已形成的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)看，最重要的就是形成集生產(chǎn)、加工、包裝、物流甚至是休閑旅游等功能為一體的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，培育壯大區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展有助于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，而產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新則更有利于產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)推廣，從而獲取更好的經(jīng)濟(jì)效益。漁業(yè)發(fā)展應(yīng)關(guān)注產(chǎn)業(yè)融合狀況，在培養(yǎng)主導(dǎo)企業(yè)的基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)集聚以及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升產(chǎn)業(yè)的價(jià)值以及生命力。

3.發(fā)展生態(tài)漁業(yè)

漁業(yè)生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)隨著漁業(yè)的發(fā)展，一些沿海地區(qū)出現(xiàn)了近海無(wú)魚(yú)等情況，生態(tài)環(huán)境破壞已較為嚴(yán)重。目前有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大監(jiān)督力度，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)和修復(fù)，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。二是加快實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，加快穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地的建設(shè)。同時(shí)在漁業(yè)發(fā)展上也應(yīng)該注意加大水產(chǎn)生態(tài)飼料研發(fā)，嚴(yán)格投入品管理，減少養(yǎng)殖污染；加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，監(jiān)控追蹤面源污染，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯：龐 林]