新疆地區(qū)宗教極端主義防控對策研究

韓 旭 王 奇 王藝潼

（中國人民公安大學，北京 100038）

新疆地區(qū)宗教極端主義防控對策研究

韓 旭 王 奇 王藝潼

（中國人民公安大學，北京 100038）

對宗教極端主義的防控需要在深入分析其產(chǎn)生、發(fā)展原因的基礎(chǔ)之上，提出具有針對性的對策。新疆地區(qū)宗教極端主義的形成和發(fā)展主要是由于雙泛思想的傳入、新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的落后、傳統(tǒng)伊斯蘭經(jīng)文教育的局限性以及反極端主義法律不健全等原因。對于新疆地區(qū)宗教極端主義的防控，首先要不遺余力的打擊恐怖主義和極端主義；其次要積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，促進宗教健康發(fā)展；再者要切斷境外極端思想向我國新疆地區(qū)的滲透的途徑，防止 “交叉感染”，并通過發(fā)展現(xiàn)代教育提升 “免疫力”；最后要堅持西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進新疆經(jīng)濟均衡快速發(fā)展，消除宗教極端主義滋生的社會土壤。

新疆地區(qū)；宗教；極端主義；防控對策；三股勢力

宗教極端主義雖然與宗教有千絲萬屢的聯(lián)系，但是卻并不屬于宗教問題的范疇，是新疆乃至世界各地恐怖和極端組織的思想根源，必須予以嚴厲打擊與防控。[1]對于新疆地區(qū)宗教極端主義的防控，需要在黨的方針政策指引下，在深入分析宗教極端主義產(chǎn)生、發(fā)展原因的基礎(chǔ)之上，提出具有針對性的防控對策。[2]

一、宗教極端主義相關(guān)概念辨析

（一）宗教與宗教極端主義關(guān)系辨析

對新疆地區(qū)宗教極端主義相關(guān)問題進行研究，首先必須要回答的問題就是宗教與極端主義之間是一種怎樣的關(guān)系，不同的回答意味著防控對策的迥異：如果認為宗教極端主義尚屬于宗教的范疇，那么 “宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作”，在防控方面就要以引導為主，按照宗教發(fā)展的客觀規(guī)律去尋求對策；[3]而如果認為宗教極端主義已脫離宗教的范疇，是一種極端化現(xiàn)象，那它就屬于政治的范疇，對于政治的問題就需要分清敵我，對 “敵對勢力”進行系統(tǒng)分析、研究，并進行嚴厲的、有針對性的打擊。[4]

筆者認為宗教與宗教極端主義屬于不同的范疇，宗教是人類社會發(fā)展到一定歷史階段出現(xiàn)的一種文化現(xiàn)象，屬于社會意識形態(tài)，而且在漫長的發(fā)展演進過程中，逐漸與政治、經(jīng)濟、藝術(shù)等交融，并且逐漸融入到某些民族的生活中去，成為民族文化的一部分；宗教還具有一定的社會功能，宗教學者提出的 “補償論” “結(jié)合論” “世俗論”等觀點也對宗教的社會價值和功能有所表述。①然而宗教極端主義雖然脫胎于宗教，但已經(jīng)不再具有宗教積極的社會功能和作用，反而帶有反世俗社會的特性，是宗教的質(zhì)變即宗教蛻變，成為打著宗教旗號的一種極端主義思潮，其核心目的在于恢復神權(quán)統(tǒng)治，謀求建立政教合一國家，必須予以嚴厲打擊。[5]

（二）宗教極端主義與伊斯蘭原教旨主義的關(guān)系辨析

對新疆地區(qū)宗教極端主義相關(guān)問題進行研究還必須厘清宗教極端主義與伊斯蘭原教旨主義的關(guān)系問題，這涉及對立面的選擇，只有找準對立面才能做到有的放矢。宗教極端主義是指冒用宗教名義,煽動、蠱惑他人從事極端政治活動的主張和行為。[6]當前威脅新疆地區(qū)社會穩(wěn)定、作為“三股勢力”重要組成部分，并且為學界所深入研究的宗教極端主義主要是伊斯蘭極端主義，也即伊斯蘭宗教極端主義。其他宗教雖然也有蛻變?yōu)闃O端主義的現(xiàn)象或事件，但是對新疆地區(qū)的社會治安和宗教信仰方面并未形成迫切的威脅，至少近年來還未出現(xiàn)外化為暴力恐怖活動的事件而見諸報端或其他媒體。因此在一定程度上，在新疆反恐和去極端化的語境下，宗教極端主義就是指的伊斯蘭極端主義 （伊斯蘭極端主義雖然脫胎于伊斯蘭教，假借被歪曲的伊斯蘭教義煽動、蠱惑人心，但其已完全脫離伊斯蘭教的范疇，屬于宗教質(zhì)變的產(chǎn)物且危害原有宗教。因此將宗教極端主義等同于伊斯蘭極端主義并不存在宗教歧視或貶低某一宗教的問題）。而伊斯蘭原教旨主義開端于18世紀中葉興起的瓦哈比派，主張 “回歸原旨教義、凈化信仰、消除腐?、凇?。[7]雖然伊斯蘭原教旨主義在宗教上宣揚復古主義、在政治上主張教權(quán)主義、在文化上堅持保守主義，從而具有明顯的排他性、保守性和政治性，但它歸根結(jié)底是一種旨在通過革新實現(xiàn)復古的宗教社會思潮，仍然沒有脫離宗教問題的范疇。[8]只有伊斯蘭原教旨主義中的激進派和極端派，才是主張以極端思想、手段和方式建立伊斯蘭神權(quán)社會和政治、確立伊斯蘭秩序的宗教極端主義。③因此對于 “瓦哈比派”或是其他單純的伊斯蘭原教旨主義派系仍需要堅持 “宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作”，堅持 “保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則。

二、 新疆地區(qū)宗教極端主義形成和發(fā)展的原因分析

對于新疆地區(qū)宗教極端主義的形成和發(fā)展的原因，不同的學者從多角度進行了分析和闡述，但是依然缺乏較為系統(tǒng)、全面的論述。筆者認為新疆地區(qū)宗教極端主義的形成和發(fā)展的原因固然是多方面的，但是主要原因應(yīng)有以下幾點：一是雙泛思想的傳入為新疆地區(qū)宗教極端主義的產(chǎn)生提供了種子；二是新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的落后、經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，為宗教極端主義思想的萌發(fā)和生長提供了土壤；三是傳統(tǒng)伊斯蘭經(jīng)文教育的局限性為宗教極端主義思想的傳播創(chuàng)造了有利條件；四是由于二十世紀八九十年代，政府對地下講經(jīng)點的管控和打擊不足以及反極端主義法律不健全的立法現(xiàn)狀，使得宗教極端主義的傳播未得到有效遏制；

（一）雙泛思想波及

中國的新疆地區(qū)，特別是南疆的少數(shù)民族聚居地區(qū)有著適宜 “雙泛”主義思想傳播的歷史原因和社會條件。[9]雙泛思想的傳入應(yīng)肇始于19世紀下半葉發(fā)生在新疆地區(qū)的 “阿古柏之亂”，在阿古柏 “成立” “洪福汗國”的這段時期里，被侵略地區(qū)實行嚴苛的伊斯蘭教法統(tǒng)治，隨著“洪福汗國”在伊斯蘭教法上獲得合法地位，④奧斯曼帝國派遣軍事教官來到中國新疆地區(qū)，使得雙泛思想傳播的廣度和深度進一步提高。阿古柏敗亡之后，英國和俄國先后在喀什開設(shè)了總領(lǐng)事館，加強了對中國西部的滲透和爭奪。清政府雖然在1884年實現(xiàn)了在新疆建省，但是統(tǒng)治的乏力及治理的缺失，使得雙泛思想的影響一直難以消除，這對新疆之后的社會發(fā)展影響深遠。另一方面，新疆地處中國西北邊陲，臨近中亞地區(qū)，從民族組成來看是以維吾爾族為主，多民族共存。維吾爾族是一個多源民族，最主要的來源有兩支，其中一支是來自蒙古草原的回紇人。在文化上，回紇人深受突厥的影響，風俗與突厥相近，語言上屬阿爾泰語系突厥語族。[10]20世紀初期，誕生于中、西亞地區(qū)的雙泛思想傳播到新疆地區(qū)。經(jīng)過民族分裂主義分子的雜糅、改造，將地理語言學中的 “東突厥”概念改換為歷史民族意義的 “東突厥斯坦”，進而成為“東突”⑤民族分裂主義的理論基礎(chǔ)。

（二）新疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，發(fā)展不均衡

新疆地處中國西北部，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，雖然在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的扶持幫助下，全區(qū)經(jīng)濟水平有了大幅提高，但是通過對近幾年新疆國民經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)分析可以看出新疆人均生產(chǎn)總值相較于全國人均生產(chǎn)總值來說還有較大差距。尤其是新疆的南疆地區(qū)，人口占全疆人口的46.48%，但是除了巴州以外，其他四個主要的州和地區(qū)的人均國民生產(chǎn)總值與全國人均相比相去甚大，與新疆其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相比也有一定差距。通過對全國維吾爾族就業(yè)情況的分析可以在一定程度上說明新疆地區(qū)以維吾爾族為主的少數(shù)民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)情況。通過對比第四次和第五次全國人口普查的數(shù)據(jù)可以看出，從2000年到2010年這十年間，維吾爾族除了在從事農(nóng)業(yè)勞動的人口比重增加顯著、商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人口比重略有增加外，維吾爾族在其他的重要職業(yè)的就業(yè)比重方面都在有所降低， “生產(chǎn)運輸工人”所占比例從 5.89%降低到4.55%，從業(yè)人數(shù)從26.5萬人下降到24.9萬人，降幅達到6%。除此之外，2000－2010年期間，15歲以上的未就業(yè)的維吾爾族人口總數(shù)由134.8萬人升高到 177.7萬人，增長幅度達31.6%。[11]“歷史上維吾爾人對宿命論的、神秘主義的宗教有更多的共鳴，越是在窮困偏僻的地方，(伊禪派) 信徒越多，影響越大?！盵12]經(jīng)濟發(fā)展的落后以及就業(yè)率和就業(yè)層次較低雖然并不能直接誘導宗教極端主義的產(chǎn)生，但是卻能夠提供極端思想產(chǎn)生和發(fā)展的便利條件和社會土壤，原因在于對現(xiàn)實世界的不滿使得他們更容易訴諸于宗教以尋求精神的解脫和慰藉，而他們對宗教的虔誠和信仰，以及自身文化層次較低、對法律和正統(tǒng)宗教知識欠缺的局限 （即 “三盲”，文盲、教盲、法盲）也更容易被以民族分裂勢力為代表的 “三股勢力”所利用，通過扭曲教義、煽動、蠱惑等手段，逐漸使之淪為宗教狂熱者、宗教極端主義的追隨者和極端宗教政治的犧牲品。

（三）傳統(tǒng)伊斯蘭經(jīng)文教育的歷史局限性

在新疆社會發(fā)展過程中，雙泛思想對新疆地區(qū)原有伊斯蘭文化的影響的一個非常重要的途徑就是通過非正規(guī)渠道的伊斯蘭教育⑧傳播滲透。伊斯蘭教育是對信教者進行的以教義灌輸和伊斯蘭經(jīng)典講解為核心的、以不同制度、層次、方式進行的宗教教育。[13]從歷史的發(fā)展脈絡(luò)來看，伊斯蘭教育的形式歷經(jīng)了從家庭教育到寺院教育、新式教育再到以現(xiàn)代經(jīng)院教育為主的發(fā)展演進過程，對促進和傳播伊斯蘭文化、普及宗教知識、維護社會穩(wěn)定等方面起到了積極的促進作用。但是在看到伊斯蘭教育積極作用的同時也要看到伊斯蘭的經(jīng)文教育所固有的局限性，在近千年的歷史中，傳統(tǒng)伊斯蘭經(jīng)文教育作為唯一的教育形式，使得其它教育形式的發(fā)展受到了嚴重限制；再者伊斯蘭教育內(nèi)容的單一，知識結(jié)構(gòu)上缺乏自然科學和社會科學的內(nèi)容，而僅僅重視宗教知識，導致了傳統(tǒng)上新疆地區(qū)以維吾爾族為主的信仰伊斯蘭教的穆斯林整體文化水平較低，束縛了其民族的發(fā)展和文化的進步，信眾對宗教的狂熱也使得其理性思維的相對缺失，從而使其更容易受到極端思想的浸染，為極端主義思想的傳播創(chuàng)造有利條件。

（四）二十世紀八九十年代，政府對地下講經(jīng)點的管控和打擊不足

地下講經(jīng)點是指未經(jīng)政府宗教管理部門許可，私自創(chuàng)建、設(shè)立的經(jīng)文學?；蚪?jīng)文班。對于地下講經(jīng)點的類型學界存在不同的認識，筆者認為主要分為三類。第一類是有學識的宗教人士和穆斯林出于樸素的宗教情感和熱忱，未經(jīng)宗教管理部門許可而私帶塔里甫；⑨第二類是基于經(jīng)濟利益驅(qū)動而由個人或團體未經(jīng)許可而開辦的，旨在通過教授經(jīng)文知識和宗教禮儀以獲得經(jīng)濟利益的講經(jīng)班 （點）或?qū)W校；⑩第三類是宗教極端分子或民族分裂分子，基于某種政治圖謀，為拉攏、蠱惑信教群眾、補充 “新鮮血液”、發(fā)展壯大反動力量而秘密建立的講經(jīng)點。此三類地下講經(jīng)點雖然危害程度不同，但都容易被別有用心的極端分子和民族分裂分子所利用，都對社會穩(wěn)定和宗教文化的健康發(fā)展造成嚴重威脅。但是在改革開放后的八九十年代，政府對這些地下講經(jīng)點的危害性認識不足，缺乏有效的管控和打擊，以至于在很長一段時間內(nèi)，基層黨組織和干部對出現(xiàn)的宗教問題置若罔聞或者不知如何下手，以至于形成 “不敢管、不愿管、不會管”的現(xiàn)象，進而造成了二十世紀八九十年代在新疆地區(qū)，特別是穆斯林聚居地區(qū)的宗教熱、學經(jīng)熱潮。在此熱潮之下，泥沙俱下、魚龍混雜，民族分裂分子通過向宗教界滲透，歪曲教義、傳播極端思想，為宗教極端主義的發(fā)展起到了推波助瀾的作用。政府對地下講經(jīng)點的管控和打擊不足是在一定歷史時期，基于認知局限性而造成的宗教管理漏洞。宗教極端主義發(fā)展壯大，以至于成為當今影響新疆社會穩(wěn)定的根源問題，與該時期放松對宗教的引導和管理密切相關(guān)。

（五）反極端主義法律不健全

近年來國際、國內(nèi)極端主義犯罪愈演愈烈，我國新疆地區(qū)面臨的極端主義犯罪問題凸顯，境內(nèi)外的宗教極端組織和民族分裂勢力相互勾結(jié)，圖謀將新疆從中國分裂出去。從新疆南疆地區(qū)分裂勢力制造暴亂的企圖和動作，到全國頻頻發(fā)生的暴恐事件，再到烏魯木齊7.5事件、昆明火車站暴恐事件、天安門金水橋事件等極具破壞力、影響力的標志性事件的發(fā)生，打擊不遺余力但效果卻并不突出，這說明暴力恐怖只是手段，單純反恐而不觸及對極端思想的打擊與防控，必然難以取得應(yīng)有的反恐成效?？植乐髁x與極端思想關(guān)系密切、相互依托，國家通過立法等手段加強對恐怖主義的打擊和遏制十分必要和緊迫，但根本防控之策是在對以宗教極端和極端民族主義為代表的極端思想和行為的遏制和打擊上，相關(guān)立法不可或缺。然而我國立法方面，在對于極端思想的預(yù)防和打擊上還沒有專門的法律，也缺乏專門的立法性規(guī)定。目前我國對極端主義相關(guān)犯罪的規(guī)定主要體現(xiàn)在刑法中，通過危害國家安全罪、危害公共安全罪、妨害社會管理秩序罪等章節(jié)予以規(guī)定， 《刑法修正案 （九）》雖然首次規(guī)定了極端主義犯罪，但是由于規(guī)定過于簡單和模糊、缺乏可操作性，司法實踐意義并不大。對于極端主義犯罪分散式立法的模式使得對于極端主義犯罪和極端主義犯罪組織的概念，以及如何界定等問題都難有權(quán)威性法律依據(jù)，又何談以法律作為武器，發(fā)揮其在遏制和打擊宗教極端主義方面的基礎(chǔ)性作用。[14]

三、 新疆地區(qū)宗教極端主義防控對策

筆者認為對于新疆地區(qū)宗教極端主義的防控首先要不遺余力的打擊恐怖主義和極端主義：通過反極端主義立法，為遏制和打擊宗教極端主義提供完善的法律支撐，并通過嚴厲依法打擊地下講經(jīng)點，弘正抑邪；其次要積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，促進宗教健康發(fā)展；再者要切斷中亞地區(qū)極端思想的滲透途徑，防止 “交叉感染”，并通過發(fā)展現(xiàn)代教育提升 “免疫力”；最后要堅持西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進新疆經(jīng)濟均衡快速發(fā)展，消除宗教極端主義滋生的社會土壤。

（一）制定專門的反極端主義法律

對極端主義專門立法，是當前形勢下去極端化工作深入開展的迫切要求，也是依法治國戰(zhàn)略下，反恐與反極端主義工作有序開展的必然要求。極端主義是恐怖主義的思想根源，2016年1月1日，國家針對恐怖主義犯罪頒布施行了 《反恐怖法》，對于防范和懲治恐怖主義犯罪起到了積極作用，但對于其根源的極端主義卻缺乏專門的法律規(guī)范。[15]制定專門的反極端主義法律應(yīng)堅持從理論探討向立法實踐逐漸過渡，一方面應(yīng)鼓勵專家學者對宗教極端主義、民族極端主義等進行深入研究。目前我國對于極端主義犯罪的研究尚在起步階段，缺乏對于極端主義犯罪研究的重視，對于什么是極端主義犯罪，極端主義犯罪的本質(zhì)特征、構(gòu)成要件及其與恐怖主義犯罪的聯(lián)系和區(qū)別等都缺乏系統(tǒng)的學理闡述；另一方面要盡快著手相關(guān)法律的制定，并在制定的過程中注意聽取各方意見、吸收學界相關(guān)理論成果、借鑒國外先進經(jīng)驗，不斷發(fā)展完善、實現(xiàn)科學立法。國外對極端主義進行系統(tǒng)立法規(guī)制的方式和做法，能為我們提供一些思路和借鑒。例如，俄羅斯早在2002年就通過了專門的 《反極端主義法》，詳細規(guī)定了極端主義犯罪，并通過刑法修正案的形式不斷完善反極端主義相關(guān)內(nèi)容；哈薩克斯坦也在2005年通過了 《哈薩克斯坦反極端主義活動法》，該法在全面規(guī)定極端主義犯罪的同時，還與其他反恐怖法律作了良好的銜接，此外，哈薩克斯坦還于2011年頒布了 《宗教活動與宗教組織法》，對于防范和遏制宗教極端主義有積極的作用。[16]總之，我國應(yīng)盡快制定專門的反極端主義法律，通過科學立法對組織、領(lǐng)導、參加極端主義組織，煽動、幫助極端主義活動，宣揚、傳播極端思想等危害行為進行系統(tǒng)全面的法律層面的禁止，為今后開展去極端化工作、打擊極端主義犯罪提供充足的法律支撐和保障。

（二）依法嚴厲打擊地下講經(jīng)點，弘正抑邪

表1 2012年-2015年新疆南疆五地州人均GDP變化情況

表2 維吾爾族就業(yè)人口職業(yè)結(jié)構(gòu)變遷 (%)

筆者在第二部分新疆地區(qū)宗教極端主義形成和發(fā)展的原因分析中已經(jīng)對地下講經(jīng)點的不同類別進行了闡述，依法嚴厲打擊地下講經(jīng)點應(yīng)當按照地下講經(jīng)點類別和性質(zhì)的不同，采取具有針對性的措施。對于有學識的宗教人士和穆斯林出于樸素的宗教情感和熱忱，未經(jīng)宗教管理部門許可而私帶塔里甫的情況，應(yīng)首先對這些宗教人士進行相關(guān)審查，明確其政治立場以及是否有資格帶培塔里甫。?對于具有帶培資格的愛國宗教人士，應(yīng)幫助其完善相關(guān)手續(xù)；而對于不具有代培資格的，應(yīng)以恰當?shù)姆绞竭M行說服教育，敦促其提升自我宗教修養(yǎng)，以其他合理合法的方式表達宗教情感和熱忱。對于純粹受經(jīng)濟利益驅(qū)動而私開講經(jīng)班 （點）或?qū)W校的行為，應(yīng)由公安機關(guān)會同宗教管理部門、工商管理部門依法取締，并對涉事人員進行相應(yīng)的行政處罰；而對于基于某種政治圖謀而秘密建立的講經(jīng)點，則需要進行重點打擊處理，并且需要在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，對涉事主體進行風險評估并圍繞其社會關(guān)系開展系統(tǒng)、全面的偵察，以斬斷其與其他極端組織或人員的聯(lián)系，盡可能的防范后續(xù)危害、防止死灰復燃。

在對地下講經(jīng)點進行依法嚴厲打擊的同時，也要注重弘正抑邪。弘正抑邪既要宣揚正統(tǒng)宗教知識和禮儀，抑制宗教教派中極端思想的傳播；又要弘揚社會主義核心價值觀和社會主義文化，抑制宗教過熱和宗教狂熱。一方面要注重對正統(tǒng)伊斯蘭教及其宗教活動的尊重和保護，并嚴格按照宗教管理相關(guān)規(guī)定，協(xié)助其做好宗教場所的傳教、布道活動，做好宗教正統(tǒng)教義在信教群眾中的宣傳和普及工作，可以探索性地在寺、廟等宗教場所舉辦由愛國宗教人士主講的經(jīng)文、教義解讀班，以滿足信教群眾學習宗教知識和宗教禮儀的需求，使得自治區(qū)信教群眾能夠較為便利的接觸到正統(tǒng)的伊斯蘭思想和文化，提高對極端宗教思想的辨識力和抵抗力。另一方面，要在自治區(qū)宗教氛圍較為濃厚的地方廣泛宣揚社會主義核心價值觀和現(xiàn)代文化，以傳播正能量、引領(lǐng)新風尚，起到防止宗教過熱、對沖宗教極端思想的作用。此外要以 《深入推進 “去極端化”工作方案》、 《關(guān)于進一步依法治理非法宗教活動遏制宗教極端思想滲透工作若干問題的意見》為指導進一步加強自治區(qū)去極端化工作，擠壓極端思想的生存空間，抑制其發(fā)展蔓延。

（三）積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)

我國正處于在社會主義初級階段， “宗教還有其存在和發(fā)展的自然根源、社會根源、認識根源和心理根源”，?因此宗教這一社會現(xiàn)象不僅會長期存在，而且在一定時期還會有所發(fā)展。[17]積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)必須要尊重宗教發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持處理宗教問題的基本原則，以法治思維和法治方式管理宗教工作。為此，政府要嚴格按照 《宗教事務(wù)條例》的有關(guān)規(guī)定做好宗教管理工作，還要通過恰當方式增強宗教界人士和信教群眾的法律知識、法律意識，使其明確底線以及合法與非法的界限，做到知法、守法。筆者認為引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，還要做到引導宗教自覺遵守黨的方針政策。鑒于愛國宗教人士在信教群眾中的重要影響力，可以通過多種途徑，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)愛國的宗教教職人員，以更好地引領(lǐng)廣大信教群眾實現(xiàn) “四個認同”，引領(lǐng)宗教走與社會主義社會相適應(yīng)的正確道路，促進宗教良性發(fā)展，防止宗教蛻變。

（四）切斷境外宗教極端思想的滲透途徑

切斷境外宗教極端思想的滲透途徑需要著重加強三方面的防范：一是防范中亞地區(qū)宗教極端分子潛入新疆傳播極端思想；二是防范西亞地區(qū)宗教極端主義通過朝覲者傳播宗教極端思想；三是防范通過網(wǎng)絡(luò)傳播的宗教極端主義思想。

1.加強邊境管理，切斷中亞地區(qū)宗教極端思想的滲透渠道

中亞地區(qū)毗鄰新疆，是當今世界宗教極端主義和恐怖主義活動最為猖獗的地區(qū)之一，眾多宗教極端組織廣泛活躍、伊斯蘭原教旨主義大行其道。烏茲別克斯坦伊斯蘭運動經(jīng)過整合中亞地區(qū)恐怖分子發(fā)展壯大后，活動區(qū)域也擴展到我國的新疆地區(qū)，通過培植、煽動宗教極端勢力，妄圖建立一個疆域更為遼闊的伊斯蘭哈里發(fā)國家。與此同時，中亞地區(qū)其他宗教極端組織也加緊在新疆活動，通過張貼反動標語、傳單，煽動游行、暴動等方式傳播宗教極端思想；中亞地區(qū)宗教極端分子一般都是通過邊境通道潛入我國新疆地區(qū)開展反動活動。[18]因此需要加強邊境管理，通過加強與中亞國家的反恐、反極端主義情報工作合作，建立專門的比對庫和數(shù)據(jù)庫，運用高新科技在重點地段實現(xiàn)實時邊境監(jiān)控等措施手段，切斷中亞地區(qū)宗教極端主義通過邊境通道滲透的渠道。

2.加強對前往西亞伊斯蘭教圣地朝覲活動的管理

朝覲是伊斯蘭教的一項規(guī)定，要求信徒在條件允許的情況下，一生應(yīng)去拜謁圣像、圣地一次。加強對前往西亞伊斯蘭教圣地朝覲的管理要強化兩方面的內(nèi)容：一是強化對非法組織朝覲和零散朝覲行為的打擊，二是強化對朝覲歸來人員的管理。

我國宗教管理法規(guī)對朝覲活動的組織者具有嚴格的專門性規(guī)定，只有伊斯蘭教全國性宗教團體才有權(quán)組織信眾組團前往朝覲，其他一切形式皆為非法。要嚴厲打擊以其他理由申領(lǐng)護照和巴基斯坦駐華使館的簽證而前往朝覲的行為，以及任何不具有組織資質(zhì)的團體和個人組織、參加零散朝覲的行為。?

3.防止境外宗教極端思想通過網(wǎng)絡(luò)傳入國內(nèi)

通過網(wǎng)絡(luò)傳播宗教極端思想已經(jīng)成為新疆地區(qū) “三股勢力”傳播的新途徑，而境內(nèi)流傳的暴恐影音視頻及其他宣揚極端思想的音視頻大多來自境外。近些年來，境外極端組織和恐怖組織為在其他國家發(fā)展力量、宣揚其極端思想，不斷制造、輸出大量暴恐及宗教極端影音視頻，并利用國際互聯(lián)網(wǎng)向我國新疆地區(qū)進行輸送。為依法打擊、阻斷境外宗教極端思想通過網(wǎng)絡(luò)滲透，我國應(yīng)加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法及稽查力度，依法打擊 “翻墻”?瀏覽境外非法網(wǎng)站以及儲存、傳播涉及宣揚宗教極端思想的影音視頻的行為，并通過發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息科技提升對非法外來影音視頻數(shù)據(jù)資料的甄別，筑牢宗教極端思想防火墻，進一步凈化網(wǎng)絡(luò)空氣。

（五）發(fā)展現(xiàn)代教育，提升對宗教極端思想的免疫力

發(fā)展現(xiàn)代教育就是 “要堅持教育優(yōu)先，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，全面提高入學率，讓適齡的孩子們學習在學校、生活在學校、成長在學校?！蓖ㄟ^義務(wù)教育、生活補貼等方式鼓勵貧困家庭孩子上學；并通過科學合理安排課程、引進優(yōu)秀師資力量等方式提升教學質(zhì)量，增強學生的國家認同、中華民族認同，提高科學文化水平?，F(xiàn)代教育能夠防止或淡化青少年的宗教意識，使之朝著 “文化穆斯林”的方向發(fā)展，這對有效提高青少年對宗教極端思想的辨別能力和抵御能力具有重要作用。發(fā)展現(xiàn)代教育還有注重發(fā)展針對無業(yè)人員和社會底層人員的職業(yè)教育，使其能夠通過接受系統(tǒng)的培訓教育掌握生存技能。使得他們一方面為社會做出更多貢獻，提升存在感和精神層面的滿足感；另一方面也獲得更多的社會回報，提升經(jīng)濟水平改善生活質(zhì)量。通過義務(wù)教育、免費教育方式發(fā)展學歷教育、職業(yè)技能培訓教育等現(xiàn)代教育形式，使得新疆地區(qū)青年一代能夠形成正確的人生觀、世界觀、價值觀，提升自身對于宗教極端思想的免疫力。

（六）促進新疆經(jīng)濟均衡快速發(fā)展，消除宗教極端主義滋生的社會土壤

李克強總理在第二次中央新疆工作座談會上指出 “著眼于長治久安的發(fā)展，是社會穩(wěn)定的重要源泉，是民族團結(jié)的強大推力，是改善民生的根本保證”，[19]新疆地區(qū)宗教極端主義產(chǎn)生發(fā)展的一個重要原因就是其經(jīng)濟發(fā)展的相對落后，以及地域、民族發(fā)展的不平衡。因此要不遺余力的堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)展新疆經(jīng)濟，更要大力扶持南疆欠發(fā)達地區(qū)以及貧窮落后的少數(shù)民族聚居地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升就業(yè)率。 “就業(yè)是新疆最大的民生問題，而民生牽著民心”，反宗教極端主義說到底是與極端分子爭奪人心的戰(zhàn)爭，只有牢牢把握住新疆地區(qū)信教群眾的心，為其認同和擁戴，才能在與極端分子的戰(zhàn)爭中立于不敗之地。宗教極端主義防控語境下，促進新疆經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)著力做好三方面的文章：一是促進宗教氛圍濃厚的貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展經(jīng)濟是談化宗教意識的根本途徑， “宗教是人類的精神鴉片”，人們在現(xiàn)實社會中遇到的挫折越大、越貧困、對現(xiàn)實世界越不滿，往往更容易投身宗教之中、投入程度也越大。通過發(fā)展經(jīng)濟，提升貧困地區(qū)人口的生活水平和生存質(zhì)量，對于其淡化宗教意識、更好的融入世俗社會具有重要作用。二是要促進均衡發(fā)展。要通過招商引資、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、財政支撐等方式大力促進南疆及邊遠地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，以縮小南北疆之間的差距；同時要注重對少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展的扶持和幫助，使之縮小與其他民族經(jīng)濟發(fā)展的差距，共同享有社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。三是要促進少數(shù)民族群眾尤其是少數(shù)民族青年的就業(yè)。一般而言，恐怖主義犯罪活動背后往往有宗教極端思想作為思想和精神支撐，通過近年新疆破獲的恐怖主義犯罪來看，犯罪分子呈現(xiàn)出年齡低齡化以及經(jīng)濟地位邊緣化的趨勢。在2012年破獲的暴恐案件中，參與人員基本都是 “80后”、 “90后”，在2014年新疆公安機關(guān)的一次抓捕中，抓獲的200余名犯罪嫌疑人中 “80后”、 “90后”也占了絕大多數(shù)。而且在近年來破獲的暴恐案件中，參與人也多是處于社會底層的普通民眾，一般經(jīng)濟地位較低、無穩(wěn)定的工作。[20]促進少數(shù)民族群眾尤其是少數(shù)民族青年的就業(yè),對于其提升生活質(zhì)量、實現(xiàn)人生價值、接受多元文化以提升自身對極端思想的甄別力、免疫力而言具有重要作用，政府的相關(guān)部門應(yīng)從就業(yè)政策、職業(yè)技能培訓等方面給以支持和幫助，以切實提高其就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

注釋：

①“補償論”的觀點認為：宗教是人類行為的動力和連接人類社會的重要紐帶，起著不可替代的社會補償作用；“結(jié)合論”的觀點認為：宗教乃是人類社會之結(jié)合的標志和象征，起著團結(jié)整個社會的作用；“世俗論”的觀點認為：通過對宗教與現(xiàn)代社會關(guān)系的研究，展示了宗教影響人們的社會行為、生活態(tài)度和生活方式等，對社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟行為有重要影響。

②所謂回歸原旨教義,指的是一切應(yīng)回到《古蘭經(jīng)》的原旨教義教規(guī)中去,嚴格遵循伊斯蘭教的經(jīng)訓教法,實現(xiàn)伊斯蘭教法對國家的統(tǒng)治和管理；所謂凈化信仰,指的是反對和排斥那些非伊斯蘭的意識形態(tài)、生活方式、價值觀念、倫理規(guī)范,尤其是排斥外來文化和世俗的現(xiàn)代的文明成果；所謂消除腐敗,指的是反對伊斯蘭國家內(nèi)部普遍的貪污腐化、男盜女娼、倫理頹廢。

③吳云貴.伊斯蘭原教旨主義、宗教極端主義與國際恐怖主義辨析[J]，國外社會科學,2002（1）.

④阿古柏派遣阿吉托拉回訪圣彼得堡，并訪問奧斯曼帝國。身兼伊斯蘭教領(lǐng)袖哈里發(fā)的奧斯曼帝國蘇丹阿卜杜勒·阿齊茲封阿古柏為埃米爾，并派遣軍事教官去中國新疆喀什，此舉使"洪福汗國"在伊斯蘭教法上獲得了合法地位。

⑤東突分裂主義中的雙泛思想即泛伊斯蘭主義和泛突厥主義，泛伊斯蘭主義主張消除民族國家的界限，以伊斯蘭信仰作為立國的依據(jù)和邊界；泛突厥主義則謀求所有操突厥語系的民族的融合，建立“東突厥斯坦國”。

⑥數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局及新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局網(wǎng)站，數(shù)據(jù)經(jīng)四舍五入精確到個位。

⑦ 數(shù)據(jù)來源于資料來源：國務(wù)院人口普查辦公室，1993a：752－763。 國務(wù)院人口普查辦公室，2002b：821 －824。 國務(wù)院人口普查辦公室，2012b：746－748。

⑧經(jīng)文教育是伊斯蘭特有的經(jīng)文學習方式，是指歷史上遺留下來的封建宗教知識教育體制。具體內(nèi)容參見楊東平,張礫等.近代“雙泛主義”思潮對新疆民族教育的滲透破壞及其危害[J].塔里木大學學報,2012(4).

⑨塔里甫：阿拉伯語音譯，泛指學習伊斯蘭教經(jīng)文的學生。

⑩在維吾爾族傳統(tǒng)中，父母去世了，需要由孩子來念經(jīng)，因此，許多父母認為，孩子不學經(jīng)，自己死了都沒人給念經(jīng)。在此影響下，許多父母把孩子送去學經(jīng)，甚至強迫孩子去學經(jīng)。這也為此類地下講經(jīng)點的存在提供了市場。

?新疆維吾爾自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部于1999年下發(fā)了《關(guān)于組織伊斯蘭教愛國宗教人士帶培塔里甫（滿拉）的意見》（新黨統(tǒng)發(fā)[1999]04號），按照伊斯蘭教的傳統(tǒng)和自身規(guī)律，因地制宜，提出允許縣（市、區(qū)）伊協(xié)副會長以上的愛國宗教人士經(jīng)過批準帶培2—3名塔里甫。

?摘自國家宗教局局長王作安答學習時報記者問，參見：王作安.積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)[DB/OL].http：//theory.people.com.cn/n/2015/0511/c40531-26978991.html.2016-11-20.

?2014年新疆人大通過了新修訂的 《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)條例》，該條例首次針對宗教極端思想的滲透增設(shè)具體條款，明確規(guī)定：信仰伊斯蘭教的公民赴國外朝覲的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理；其他任何組織或者個人不得以任何名義組織朝覲活動。

?所謂翻墻，是指繞過相應(yīng)的IP封鎖、內(nèi)容過濾、域名劫持、流量限制等，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的訪問。

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[20]當前新疆恐怖活動的特點、原因及對策研究[D].北京：中國人民公安大學,2015.

［編輯：張欽］

D631.43

A

1672-6405（2017）02-0060-06

韓 旭 （1992-），男，山東濰坊人，中國人民公安大學偵查與反恐怖學院2015級國內(nèi)安全保衛(wèi)學專業(yè)碩士研究生。

王 奇 （1994-），男，山東棗莊人，中國人民公安大學偵查與反恐怖學院2016級公安情報學專業(yè)碩士研究生。

王藝潼 （1998-），女，河北石家莊人，中國人民公安大學國際警務(wù)執(zhí)法學院2016級涉外警務(wù)專業(yè)本科生。

2017-03-17