公安院校學(xué)生法治思維方式的建構(gòu)

趙新然

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

公安院校學(xué)生法治思維方式的建構(gòu)

趙新然

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

公安院校學(xué)生作為一個(gè)特殊群體，是未來法律的執(zhí)行者，是構(gòu)建法治社會的保障，是推動(dòng)中國法治進(jìn)程的堅(jiān)強(qiáng)后盾。他們是否具有法治思維，能不能讓法治成為一種思維方式，直接影響依法治國的成效。因此，必須加強(qiáng)公安院校學(xué)生法治思維的培養(yǎng)，在以后的執(zhí)法過程中，始終以國家憲法和法律為最高價(jià)值取向，用法治思維方式來決策和判斷。

公安院校；法治思維方式；建構(gòu)

十八屆四中全會通過了 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，開啟了中國法治建設(shè)的新時(shí)代。習(xí)近平同志圍繞全面依法治國作了一系列重要論述，不斷強(qiáng)調(diào)依法治國的重要性，并為推進(jìn)社會主義法治建設(shè)提供了基本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平多次指出，每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從和遵守憲法法律，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。無論什么時(shí)候，都要依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。建設(shè)社會主義法治國家的出發(fā)點(diǎn)在于公民尊重、運(yùn)用、遵守和信仰法律，它在一定程度上決定著法律本身的命運(yùn)。公安院校學(xué)生作為一個(gè)特殊的社會群體，未來的執(zhí)法者，必須具備用社會主義法治思維分析和解決問題的能力，讓法治成為一種思維方式，從而有力的推進(jìn)我國依法治國方略的實(shí)施。

一、法治思維方式的內(nèi)涵

法治思維方式就是以法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向，以法律規(guī)范為基準(zhǔn)的理性思考方式。是一種融應(yīng)用于法律實(shí)踐中的特殊的法律意識。

法治思維方式強(qiáng)調(diào)法律是治國理政的最高準(zhǔn)則。所有國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民都必須遵守法律，當(dāng)同一種社會關(guān)系同時(shí)受到多種社會規(guī)范調(diào)整時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用法律。習(xí)近平總書記也曾強(qiáng)調(diào)，那種習(xí)慣于拍腦袋決策、靠行政命令或超越法律法規(guī)制定特殊政策的做法，已經(jīng)很難適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要；要更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)、依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題。

公安院校學(xué)生是未來的人民警察，是人民民主專政的重要工具之一，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負(fù)著維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的神圣使命，是構(gòu)建法治社會的保障，是中國法治進(jìn)程的有力推動(dòng)者。所以，當(dāng)自己的理想目標(biāo)、權(quán)利訴求和利益關(guān)系等與法律的價(jià)值、規(guī)則或要求發(fā)生沖突時(shí)，必須以法律為最高權(quán)威，用法治思維方式進(jìn)行決策和判斷。從而成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

二、強(qiáng)調(diào)法治思維方式建構(gòu)的必要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入 “新常態(tài)”，法治的進(jìn)程也突飛猛進(jìn)。全國各地各種各樣的法治宣傳教育活動(dòng)不斷，“巡回法庭”、 “以案說法”、 “法律咨詢”等卓有成效的普法方式隨處可見，這些在提高群眾的法律水平的同時(shí)，也使人民群眾的權(quán)利意識和維權(quán)意識得到了空前的增長。他們會在精通法律，甚至一知半解的情況下拿法律和我們對話。作為執(zhí)法者，再用原來傳統(tǒng)的執(zhí)法方式解決問題是行不通的。更何況法律對執(zhí)法者的要求越來越高，程序越來越規(guī)范，約束性的措施也越來越多，一不小心就可能讓自己觸碰法律的底線，陷入違法犯罪的深淵。

與此同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制的健全和監(jiān)督力度的也在不斷加強(qiáng)。 “大數(shù)據(jù)”下的技術(shù)監(jiān)督手段基本是 360度無死角，任何違法的執(zhí)法行為都會無處可逃，任何一個(gè)執(zhí)法者都要慢慢適應(yīng)這種陽光執(zhí)法模式。所以，作為公安院校的學(xué)生，在未來的執(zhí)法過程中必須學(xué)會用法說話，更多的運(yùn)用法治思維和法治方式去處理遇到的矛盾和問題。否則的話，不僅不能解決問題，還會引起與群眾之間的沖突，失去群眾對我們的信任和支持，加劇出力不討好的尷尬局面。

三、法治思維方式建構(gòu)的意義

（一）實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的保障

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個(gè)夢想的實(shí)現(xiàn)，法治是保障。黨的十八大明確提出要領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維深化改革，用法治思維的標(biāo)尺規(guī)范各項(xiàng)行政行為，用法治思維為 “中國夢”的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。雖然這都是對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，但今天的學(xué)生可能就是明天的領(lǐng)導(dǎo)干部。更何況法治思維也不是一蹴而就的，需要一個(gè)長期的養(yǎng)成過程。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，如果青年一代有理想、有擔(dān)當(dāng)，國家就會有前途，民族就會有希望，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就會有源源不斷的強(qiáng)大力量。因而，為了中國特色社會主義后繼有人，為了社會主義法治國家的建設(shè)、必須構(gòu)建大學(xué)生的社會主義法治思維方式。公安院校的學(xué)生在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，比其他大學(xué)生擔(dān)負(fù)的任務(wù)更重，他們既是追夢者，還是實(shí)現(xiàn)夢想的忠誠守護(hù)者。所以，更要加強(qiáng)法治思維方式的培育，無論是在校期間還是在以后的執(zhí)法過程中，都必須用法治思維方式規(guī)范自己的行為。只有這樣，才能真正擔(dān)肩負(fù)起維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的神圣使命，切實(shí)成為實(shí)現(xiàn) “中國夢”的保護(hù)神。

（二）維護(hù)社會公平正義

公平正義是法治的生命線。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)全社會公平正義，沒有公平正義便沒有穩(wěn)定的社會秩序，也就沒有社會的和諧。習(xí)近平總書記也一再強(qiáng)調(diào)，要讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。全心全意為人民服務(wù)的宗旨要求政法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)守好社會公平正義的最后一道防線。

公安院校學(xué)生是政法機(jī)關(guān)的儲備力量，為了讓他們在以后執(zhí)法過程中能自覺維護(hù)社會公平正義，必須在學(xué)校期間加強(qiáng)法治思維方式的培養(yǎng)。只有具備了法治思維方式，才能養(yǎng)成公平正義思維。從而在以后的執(zhí)法過程做到運(yùn)用法治思維方式處理各種復(fù)雜問題，運(yùn)用法治手段化解社會矛盾糾紛，避免冤假錯(cuò)案的發(fā)生，不斷增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)公平正義的責(zé)任感，促進(jìn)全社會的公平正義，形成法治社會的良性循環(huán)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

（三）思想健康成長的需要

黨的十八屆五中全提出，要運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。公安院校作為高等教育的組成部分，是大學(xué)生法治思維方式養(yǎng)成的基礎(chǔ)和必不可少的階段。也是培養(yǎng)大學(xué)生良好思維方式的最佳時(shí)期。公安院校的學(xué)生因其未來擔(dān)負(fù)的特殊使命，在校期間會對黨的政策和司法界有更多的關(guān)注，但他們也會同其他大學(xué)的學(xué)生一樣，因?yàn)槿狈ι鐣?jīng)驗(yàn)也會盲目地做些憑感覺而沖動(dòng)的事，有的同學(xué)甚至?xí)龀鲞`法的事情。另外，日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，致使校園里出現(xiàn)了各種不正常的社會關(guān)系和利益關(guān)系，導(dǎo)致一些缺乏社會閱歷的大學(xué)生對法律產(chǎn)生不信任感。這些都直接影響著他們自身的健康成長。因此，培養(yǎng)公安院校學(xué)生法治思維方式，使他們對違法犯罪現(xiàn)象樹立正確的認(rèn)識，自覺用法治思維方式來思考和處理問題。不僅有利于校園的安全和自身的健康成長，還有利于他們法律素質(zhì)和綜合素質(zhì)的提高，并為將來嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法打下良好的基礎(chǔ)。

四、法治思維方式建構(gòu)的重點(diǎn)

（一）樹立法律至上的觀念

在法治國家，國家的憲法和法律具有至高無上的地位與權(quán)威。 “任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。孟建柱曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，政法領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立憲法法律至上理念，對憲法法律始終保持敬畏之心，深刻認(rèn)識手中的權(quán)力是憲法法律授予的，受憲法法律制約，自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威。要把憲法法律作為制定政策、處理問題的第一遵循，牢固樹立法律規(guī)則思維、職權(quán)法定思維、程序正義思維、法律面前人人平等思維,確保嚴(yán)格按照憲法法律規(guī)定執(zhí)法司法，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要嚴(yán)守憲法法律底線，在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，不得有超越憲法法律的特權(quán)，更不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要同違反憲法法律的行為作堅(jiān)決斗爭，維護(hù)社會主義法治的統(tǒng)一尊嚴(yán)權(quán)威。公安機(jī)關(guān)和人民警察的一切活動(dòng)都應(yīng)以服從國家憲法和法律為最高價(jià)值取向。在行使權(quán)力時(shí)必須受到法律的控制和約束，不能隨心所欲。因此，作為公安院校的學(xué)生，必須養(yǎng)成用法治思維的習(xí)慣，做一個(gè)遵法學(xué)法守法用法的人。

（二）注重職業(yè)思維的培育

公安院校的學(xué)生是未來的執(zhí)法活動(dòng)主體，只有具備了完善的職業(yè)思維，才能正確運(yùn)用法治思維行使執(zhí)法權(quán)。

首先要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)各種法律專業(yè)知識，自覺提升法治理念和法律應(yīng)用水平。既要認(rèn)真學(xué)習(xí)法學(xué)理論和法律知識，又要及時(shí)掌握新制定、新修訂的法律。在了解自己法律地位的基礎(chǔ)上，去學(xué)習(xí)了解各種相關(guān)法律的適用范圍。只有這樣，才能真正做到秉公執(zhí)法，執(zhí)法為民。

其次堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。習(xí)近平在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。每一位學(xué)生都必須堅(jiān)定立警為公，執(zhí)法為民的道德原則，認(rèn)真遵守忠誠可靠、秉公執(zhí)法、英勇善戰(zhàn)、熱誠服務(wù)、文明理性、嚴(yán)守紀(jì)律、愛崗敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作的職業(yè)道德規(guī)范。努力踐行社會主義核心價(jià)值觀，不斷提升自己的人生境界與法治素養(yǎng)。

（三）用 “法言法語”說話辦事

“法言法語”是法治思維的工具，也是法治思維的核心。法治思維需要依靠一系列的法律語言。不同的語言產(chǎn)生不同的思維。我們學(xué)會了法律語言，就會用法律語言思考問題，就能夠忠于法律。如果沒有 “法言法語”就不會有 “法行法為”。

公安院校學(xué)生畢業(yè)從警以后，必須采用法治思維方式來進(jìn)行警務(wù)活動(dòng)，雖然需要全面掌握和理解法律條文，堅(jiān)持警察用語的法律性、專業(yè)性和嚴(yán)肅性，但并不等于把每個(gè)學(xué)生都變成法律專家，而是要求他們學(xué)會用 “法言法語”來處理解決問題，用 “法言法語”來關(guān)注和議論重大公共事件。

語言作為人民警察與廣大人民群眾的交流信息、溝通感情的重要手段，既可以體現(xiàn)人民警察自身的道德素質(zhì)和文化修養(yǎng)，也能反映出人民警察對群眾的態(tài)度，并且直接影響著警民關(guān)系的融洽與否。

所以，警院學(xué)生在校期間就要進(jìn)入 “法言法語”的語境，說話保證合法嚴(yán)謹(jǐn)，不要隨便亂說話，更不要說違法的話，這樣不僅會加強(qiáng)法制觀念、還會提高自身的道德修養(yǎng)，在建設(shè)社會主義精神文明，營建法律氛圍和法律文化等方面發(fā)揮更大的作用。并為以后的規(guī)范化執(zhí)法，融洽警民關(guān)系奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)定對法律的信仰

法無處不在，法是我們生活的重要工具。法律信仰是基于社會主體通過對法律現(xiàn)象的感受而形成的內(nèi)心對法律價(jià)值的認(rèn)同，對法律的堅(jiān)定信念和尊重，是公眾自覺守法的升華。公安院校學(xué)生作為預(yù)備警官，必須把國家的憲法和法律作為最高的價(jià)值取向。把法治思維、法治理念熔鑄進(jìn)頭腦之中，變成自己的內(nèi)在信仰，因?yàn)閷τ诰靵碚f，法律信仰的有無和強(qiáng)弱，是能否嚴(yán)格執(zhí)法的心理前提。正如美國法學(xué)家伯爾曼所說，法律須被信仰，否則形同虛設(shè)。十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，其中一個(gè)很重要的方面就是 “讓法治成為信仰”，法律要成為全民的信仰。法律只有被信仰，才能獲得生命。但由于作為法治前提的民主立法及其程序還很不健全，司法不公現(xiàn)象乃至司法腐敗現(xiàn)象仍然存在，一些腐敗分子肆意踐踏法律，釀造人間冤獄，使得一部分學(xué)生認(rèn)為人治大于法治、法律不如權(quán)力。嚴(yán)重影響了他們對法律的信仰。因此，必須在學(xué)校期間加強(qiáng)法律意識和法治思維的培養(yǎng)，讓他們對法律由感性認(rèn)識階段上升到認(rèn)同階段，逐步建立起對法律的信仰。

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本.2016.

[2]編寫組.思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)[M].北京：高等教育出版社,2015.

[3]陳大文,孔鵬皓.論大學(xué)生社會主義法治思維的培養(yǎng)[J].思想理論教育導(dǎo)刊,2015,(1).

[4]趙莉丹.論大學(xué)生社會主義法治思維方式的培養(yǎng)[J].中國成人教育,2015,(9).

[5]蔣麗華,蔣南飛.偵查法治思維培養(yǎng)問題初探[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(5).

［編輯：李永新］［編輯：張欽］

D631.15

A

1672-6405（2017）02-0073-03

趙新然 （1965-），女，河北新樂人，河北公安警察職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)訓(xùn)練部教師，副教授。

2016-12-02