新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型問題與對(duì)策

申祖輝

【摘要】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已成為拉動(dòng)新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一引擎”，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。但是，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在快速發(fā)展過程中，卻存在著產(chǎn)業(yè)集中度低、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足、自主創(chuàng)新能力較弱、招商引資力度不夠、發(fā)展環(huán)境亟待改善等問題。要推動(dòng)新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)在發(fā)展中采取強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮高校人才優(yōu)勢(shì)，提升科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮政府職能，推動(dòng)配套設(shè)施發(fā)展等措施。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；問題；對(duì)策；新鄉(xiāng)

一、新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)概述

新鄉(xiāng)市在原有的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，從2006年到2009年不足三年期間形成了37個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2009年初，新鄉(xiāng)市依據(jù)省委和省政府“產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合”這一理念，對(duì)全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃整合，從原來(lái)的37個(gè)整合為27個(gè)，并編制了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。2012年，新鄉(xiāng)全市27家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資863.5億元，同比增長(zhǎng)25.1%，高于全市平均水平2.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2346億元，同比增長(zhǎng)18%，高于全市平均水平3.7個(gè)百分點(diǎn)。同年，新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)先后升級(jí)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國(guó)家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。無(wú)獨(dú)有偶，延津縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全省2012年度產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)評(píng)比中分別被評(píng)為全省“十快”和“十先”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)儼然已成為拉動(dòng)新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一引擎”，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，其發(fā)展速度及效益均高于全市平均水平。但是，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在快速發(fā)展過程中，卻存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、自主創(chuàng)新能力較弱、發(fā)展環(huán)境亟待改善等問題。為主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，搶抓發(fā)展新機(jī)遇，改變我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，如何加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平成為目前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫的難題。

二、新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題

（一）產(chǎn)業(yè)集中度低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出

新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)近年來(lái)發(fā)展較快，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)層次上仍存在較大差距。近年來(lái)，新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)除在生物醫(yī)藥、煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)、機(jī)械裝備、化纖紡織、汽車及零部件、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)外，在電子信息、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集中度較低，企業(yè)規(guī)模較小，龍頭骨干企業(yè)較少，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯。此外，新鄉(xiāng)不少地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展并沒有真正結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特色，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上重復(fù)較多，機(jī)械裝備、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)遍地開花，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，自主創(chuàng)新能力較弱

新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大多處于形成發(fā)展和成長(zhǎng)階段，不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以承接國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，與國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低、規(guī)模偏小。新鄉(xiāng)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)仍以農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械裝備、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)為主，與科技創(chuàng)新的融合度較低，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用難以充分發(fā)揮。科技投入強(qiáng)度較低、科技人才數(shù)量較少，引進(jìn)和培養(yǎng)困難，高水平科技人才、科研團(tuán)隊(duì)、科技創(chuàng)新平臺(tái)稀缺，創(chuàng)新支持力度不夠，創(chuàng)新環(huán)境有待完善，影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)品的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在新常態(tài)發(fā)展背景下，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重重困難。

（三）招商引資力度不夠，發(fā)展環(huán)境亟待改善

招商引資是加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重要途徑，當(dāng)前形勢(shì)下，民間投資意愿較弱，招商引資面臨著較大困難，這為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐項(xiàng)目增加難度。此外，新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的環(huán)境亟待改善，除新鄉(xiāng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等位于城市的少數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，新鄉(xiāng)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)位于縣城，科技、金融投資平臺(tái)較少，創(chuàng)新載體稀缺，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不嚴(yán)格，存在模仿假冒現(xiàn)象，有些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的公路、電網(wǎng)、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不健全，其可持續(xù)發(fā)展能力受到制約。

三、新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

新鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次較低，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)上下功夫。一是要重點(diǎn)擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和入駐企業(yè)的選擇上要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)，要注重引進(jìn)技術(shù)水平高、商業(yè)模式新、低碳綠色環(huán)保、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)入駐，通過擴(kuò)大高端產(chǎn)業(yè)增量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展由“制造產(chǎn)業(yè)”向“智造產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈合作，積極培育發(fā)展龍頭型產(chǎn)業(yè)集群。要積極發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化中小企業(yè)對(duì)其的配套和協(xié)作作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，深化分工合作，以龍頭型產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是要大力提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)水平，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，要“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。

（二）發(fā)揮高校人才優(yōu)勢(shì)，提升科技創(chuàng)新能力

新鄉(xiāng)市坐擁6所高校、3所獨(dú)立層次院校，高校數(shù)量?jī)H次于省會(huì)鄭州。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)積極與大學(xué)科教園區(qū)人才資源緊密結(jié)合，推動(dòng)“產(chǎn)、學(xué)、研、政、用”相互融合，形成互動(dòng)。積極協(xié)調(diào)企業(yè)與高校開展多層次“雙元制”校企一體化合作，開啟“聯(lián)合培養(yǎng)、共同考核、雙向選擇、市場(chǎng)評(píng)價(jià)”的全新校企雙贏合作模式。協(xié)調(diào)企業(yè)與院校合作各類工程試驗(yàn)室，為企業(yè)新品研發(fā)、工藝優(yōu)化、研發(fā)人才培養(yǎng)提供良好的研究平臺(tái)，有效解決校企人才培養(yǎng)與人才需求“兩張皮”問題。

創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，企業(yè)必須樹立技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新意識(shí)，提高科技創(chuàng)新能力。一是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新能力，以開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備為方向，加強(qiáng)建設(shè)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力。二是健全集聚區(qū)整體創(chuàng)新體系建設(shè)，整合各個(gè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建集聚區(qū)整體科研服務(wù)體系。三是加大科技投入，重點(diǎn)是研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入和科技人員的引進(jìn)力度。

（三）發(fā)揮政府職能，推動(dòng)配套設(shè)施發(fā)展

集聚區(qū)應(yīng)為入駐企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)行一站式辦公，并明確項(xiàng)目審批權(quán)限，同時(shí)，集聚區(qū)企業(yè)上繳的各種稅費(fèi)與所在集聚區(qū)分稅時(shí)比例應(yīng)統(tǒng)一。首先，應(yīng)著力解決用地矛盾。應(yīng)充分抓住土地利用規(guī)劃修編機(jī)遇，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田調(diào)整為建設(shè)用地，在土地調(diào)查過程中，把區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的企業(yè)、道路非法占地的用地性質(zhì)進(jìn)行變更。再利用新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取能夠獲得更多的用地面積。在規(guī)劃建設(shè)如城市主干路網(wǎng)、供排水、燃?xì)狻崃?、通訊等市政基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)考慮與周邊的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，可以提供更加完善的配套服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]閆俊周.新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題與對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2017.（2）.

[2]陳騰，雒海潮.產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011.（5）.

[3]《河南省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》豫政〔2015〕42號(hào)

[4]河南省政府門戶網(wǎng)站www.henan.gov.cn