黨政領導干部考核評價制度建設分析研究

張碩

[摘 要] 本文在充分肯定我國黨政領導干部考評體系和制度建設的同時，也清醒地看到其存在的一些問題和不足，比如在考評主體組成上還不夠合理，有些考評的方法和內(nèi)容還不夠完善，在考評結果的處理和運用上還不夠充分等等。目前的黨政領導干部考核制度需要進一步去完善，從而能使其適應社會發(fā)展之需要。本文針對實際問題，提出了一些應對和解決這些問題的方法和措施，期望能對促進和加強我國黨政領導干部考核評價制度建設有一定的啟發(fā)和引導作用。

[關鍵詞] 黨政領導干部；考核評價制度；探究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 13. 092

[中圖分類號] D262.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）13- 0212- 04

0 引 言

黨的強大、社會的發(fā)展、國家的繁榮，都離不開廣大的領導干部，因此加強黨政領導干部的培養(yǎng)，加強相應的考核監(jiān)督也變得極為重要。事實上，自黨成立以來，在這些方面做的都比較優(yōu)秀和突出，但是仍不夠盡善盡美。一批又一批素質高、能力強、作風硬的黨政領導干部得到提拔和重用，在國家解放和社會主義建設事業(yè)中發(fā)揮了重要作用，建立了不朽的功勛。進入新的歷史時期，我國黨政領導干部考核評價制度歷經(jīng)建立、發(fā)展和深化的一系列變革，取得了很大的成績，但也存在著一些問題和不足，需要我們進一步研究、完善，使之更趨于合理和科學，以便更好地發(fā)揮作用。

1 黨政領導干部考核評價制度中存在的突出問題

經(jīng)過調查研究發(fā)現(xiàn)，黨員領導干部考核制度中存在的問題還是很多的，概括總結如下。

1.1 考核評價主體構成不夠合理

目前，我國推行的考核評價制度是，考核評價小組一般都是由組織部門指派的臨時性考核評價機構，成員都是從各個部門臨時抽調。這種考評機制反映出很多的不足和問題。一是臨時性的考評主體缺乏獨立性，比較容易受外界因素的干擾。二是考評主體成員多是臨時“抓差”，不具備專業(yè)性，缺乏責任心。三是參與考評人員多是被考評對象的上下級和部門同事，在具體工作中往往會相互維護。

1.2 考核評價標準不夠科學

1.2.1 考核標準不夠科學，指標項次不夠細膩

一是考核指標不夠具體。現(xiàn)實中一般都是圍繞“德、能、勤、廉、績”來進行的，所以比較籠統(tǒng)，不夠細致。二是考核標準不夠量化?，F(xiàn)階段，多數(shù)單位和部門的考核標準使用的是“優(yōu)秀、良好、一般、較差”幾個等次，有的雖然實行打分制，但也沒有具體的評分標準。三是考核標準缺乏差異性。各級黨政機關都有很多單位和部門，單位與單位之間，部門與部門之間職能差異很大。但遺憾的是很多時候都是拿同一套指標來進行考核。

1.2.2 考核評價意見比較籠統(tǒng)

由于考核評價標準不夠具體，缺乏剛性的約束，考評者只能憑經(jīng)驗、印象或感覺對被考評對象做出評價，使得考評結果對黨政領導干部的評價過于宏觀，很難達到考評的真實目的。

1.2.3 用于考核的信息和數(shù)據(jù)不夠真實

造成信息失實的原因很多，有的是因為考核評價人員缺乏對實際情況的了解不能提供真實的信息；有的是由于考核評價人員存有嫉妒等不正常心理有意提供不實的信息。如果被考評對象調整對自己有利，就對其“美言”，如果對自己不利，就對其“中傷”。

1.3 考核評價的方法程序缺乏嚴謹性

1.3.1 考核的方法單一

由于缺乏科學、嚴格的管理理論和方法，許多單位往往臨時確定考評辦法，而方法也極為單一。很多單位對于干部的考核只是流于形式和走過場，幾乎是沒有什么意義的。

1.3.2 考評設計不夠科學

一是考評工作沒有建立長效機制，多是采用臨時突擊的辦法。二是只對被考評對象的工作情況進行考評，對工作以外的表現(xiàn)則不管不問。三是考核評價程序不夠嚴格，常常隨意簡化或改變程序，考核淪為走過場。

1.4 考核評價結果運用不到位

1.4.1 考核結果缺乏剛性應用

有些部門和單位，在干部選拔任用過程中，盡管也看一下擬提拔對象的考核評價結果，但僅僅是作為參考，并沒有作為重要或直接的依據(jù)。有些單位，把考核測評只是作為了解工作的一種方法，并不與評先樹優(yōu)掛鉤。

1.4.2 結果反饋不及時，效用大大降低

有些單位、部門考核評價工作結束后，一般不反饋給被考核測評對象本人。考評結果也只注重對前幾位和后幾位的運用。好的通報表彰，差的個別約談，不好不差的不理會，這樣就不能達到很好的激勵作用，違背初衷。

1.4.3 考核結果的公開性不夠

出于某些方面的考慮，絕大多數(shù)單位在考核評價中不是當場公開考評結果，有些單位對考評結果長期保密或在極小的范圍內(nèi)進行公布。

1.5 考核評價的民主化、科學化不夠

1.5.1 干部考評不夠民主

突出表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，考評主體范圍太窄。考核只是上級領導的權利，普通民眾毫無權利。第二，考評的程序不夠合理。某些情況下，需要群眾參與測評黨政領導干部的，不是隨機抽人，而是事先指定。第三，考核都是私底下進行，不夠透明，容易作弊。

1.5.2 干部考評不夠科學

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，考核評價的技術含量不高。目前，在很多部門和單位，對黨政領導干部考評很少運用信息網(wǎng)絡技術，主要是使用紙質問卷。第二，考評效率較低。考評工作由手工完成，費人力、費時間，操作中的失誤概率也比較高，很難充分保證考評的真實性和準確性。

2 黨政領導干部考核評價制度建設中存在問題的原因

任何問題的產(chǎn)生都會有一定的原因，黨政領導干部考核中問題的存在也一定是有原因的，經(jīng)過調查研究概括總結出來主要有如下一些原因。

2.1 思想認識不足，落實力度不夠

考核評價機制不科學，相應實施人員不認真，對于社會發(fā)展產(chǎn)生阻滯。有些黨政領導干部把工作的重點放在了經(jīng)濟建設上，在黨政領導干部的考評上存有比較嚴重的形式主義。有的地方重形式、輕實踐。

2.2 干部考評程序復雜、工作煩瑣

把簡單的問題復雜化了，涉及的部門不清，主體不清，結果也就不可能真實客觀。黨政領導干部考核評價工作是由組織部門來組織實施的，但參與考評工作的主體卻是眾多的，幾乎所有黨政部門和人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察機關甚至媒體和基層群眾都會有所涉及。這就把簡單的問題復雜化了，而其結果也就很容易失真。

2.3 黨政領導干部考評制度受外部條件制約

2.3.1 政治環(huán)境的影響

政治因素是最關鍵的因素，直接影響黨政領導干部的考核。實事求是地講，目前，我國政治環(huán)境中還存在著一些消極因素，不利于黨政領導干部考核評價工作的順利實施。比如，在一部分黨政領導干部中不同程度地存在著形式主義、官僚主義、自由主義、裙帶關系等。

2.3.2 經(jīng)濟環(huán)境的影響

經(jīng)濟環(huán)境十分重要，對于考核產(chǎn)生較大影響。改革開放后，我國雖然由計劃經(jīng)濟體制逐步過渡成為市場經(jīng)濟體制，但不同省市、不同地區(qū)的市場經(jīng)濟發(fā)展水平并不一樣，甚至差距很大，所以在考核中也不可一概而言。但現(xiàn)實中，顯然做得還不夠好。

2.3.3 社會文化環(huán)境的影響

長期以來，在我國形成 了“官本位”“明哲保身”“關系網(wǎng)”等一系列不健康的社會文化，這些不良的社會文化一旦滲透到干部考評工作中去，也會影響考核評價的真實性。

2.3.4 制度環(huán)境的影響

對黨政領導干部的考核評價是一個系統(tǒng)工程，但目前我國的干部考評制度配套還不夠完善，長效作用還沒有充分顯現(xiàn)出來。這是需要今后必須要重視，也是今后迫切需要加強的。

3 完善黨政領導干部考核評價制度的對策

當前，我國在黨政領導干部考核評價制度建設中存在的問題嚴重影響著黨政領導干部隊伍建設，必須引起各級相關人員的高度重視，對癥下藥，制定措施，認真實施。

3.1 統(tǒng)一思想，強化落實

一是幫助黨政領導干部樹立正確價值觀，加強思想教育，防止腐敗。二是切實把各種考核落到實處，做到知己知彼、百戰(zhàn)不殆。干部考核評價工作的開展，僅靠思想上重視是不夠的，更重要的是要嚴格執(zhí)行和落實各項方針政策和規(guī)定。

3.2 進一步完善黨政領導干部考評機制

進一步建立健全考核機制，并通過實踐去檢驗與完善，以形成完善的黨政領導干部考評機制。

3.2.1 擴大考評主體范圍

一要提高基層群眾的參與度；二要擴大各部門的參與度，廣泛吸納掌握民生狀況和總體發(fā)展情況的單位和部門人員參與；三要擴大外部專業(yè)評價主體的參與度，特殊的領域和事項，專業(yè)性比較強，一般人難以把握和分析，需要聘請相關領域的學者、專家；四要設立專門考核機構，這將有利于增強考評隊伍的專業(yè)性。

3.2.2 持續(xù)完善考核指標，豐富考核內(nèi)容

一要做到科學有效，在設計考核內(nèi)容和指標時，能量化的盡量量化，能具體的盡量具體；二要做到全面合理，考核方向既要包括基礎設施等硬件建設，也要包括社會文明、文化素質等軟件方面；三要注重考評內(nèi)容和指標的差異性，客觀公正地考評領導干部，進一步細化、量化考評內(nèi)容和指標；四要做到考核內(nèi)容具有可行性以及可操作性。

3.2.3 進一步改進考評方式方法

第一，對于傳統(tǒng)的考核方法要做到繼承與發(fā)揚。一是要完善考核評價公告制度。二是提高傳統(tǒng)考評方法的科技含量。充分運用網(wǎng)絡信息技術，廣泛進行網(wǎng)絡調查和測評。三是推行立體化綜合考評方法。

第二，要積極探索新的考評方法。一是要建立黨政領導干部日?？荚u信息庫。二是要利用計算機技術建立相應數(shù)據(jù)庫。把黨政領導干部的歷次考評信息記錄在案。三是要實行動態(tài)考核辦法。對黨政領導干部日常工作和活動實行全過程跟蹤考核。四是要拓寬考評的范圍。經(jīng)常深入農(nóng)村、學校、廠礦企業(yè)和基層群眾中進行考察調研。

3.2.4 進一步強化考評結果運用

第一，健全考評結果反饋制度。一要及時反饋考評結果和意見。二要對黨政領導干部考評結果進行認真分析，既要肯定成績，又要突出問題和不足。三是建立一定勉勵機制，制定相應制度。

第二，要剛性運用考評結果。黨政領導干部的考核評價結果，必須與黨政領導干部的選拔任用緊密地聯(lián)系在一起，切實把考核評價結果作為選拔任用和調整干部的重要依據(jù)，同等條件下得分高者優(yōu)先任用。

第三，要使考評結果公開化。要進一步增強考評結果的透明度，及時把黨政領導干部的評價結果向群眾公開，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

3.3 加強干部考評的配套制度和環(huán)境建設

3.3.1 建設健康良好的外部環(huán)境

首先，要培育良好的政治體制環(huán)境。明確權利責任，推行精兵簡政，建立一個合法的、規(guī)范的、嚴格的統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系。其次，要加強公民意識的培養(yǎng)。對于公眾要做好引導，激發(fā)公眾參與的積極性。再次，要營造健康和諧的社會氛圍。以黨風建設促進政風、民風建設，堅持官民平等原則，破除“官本位”傳統(tǒng)思想的禁錮。最后，要提高干部考評的技術水平。如積極探討和采用網(wǎng)絡打分、投票這種現(xiàn)代化的考評方式。

3.3.2 加強干部考評相關配套制度建設

第一，大力推動任用選拔制度的完善。在設計黨政領導干部選拔任用時，要綜合考慮各種因素，讓考評結果在黨政領導干部選拔任用中的地位、作用和在最終決定中占有很大的比重。

第二，推行黨務政務公開制度。要及時通過多種渠道對外公開黨政領導干部的崗位職責、工作任務、履職情況，提升公眾知情權、參與權、了解權。

第三，建立相應的考核資格認證制度?？荚u人員必須具有一定的經(jīng)驗和能力，建立專業(yè)考評人員資格認證制度能夠為建立一支合格高效的專業(yè)干部考評隊伍提供堅實保障。

第四，建立干部考評監(jiān)督制度。為防止考評過程中的營私舞弊現(xiàn)象，必須建立與之配套的考評監(jiān)督制度，成立由人大代表、政協(xié)委員、紀檢干部、基層群眾組成的監(jiān)督小組，以充分發(fā)揮好監(jiān)督功能。

第五，實行考評責任追究制度。建立嚴格的黨政領導干部考評責任追究制度，嚴明考評主體的責任，對考評過程中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、徇私舞弊、瀆職、失職的現(xiàn)象和行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)定當嚴懲不貸。

4 結 語

黨政領導干部在國家治理、社會發(fā)展中起著關鍵性的作用，做好黨政領導干部的考核至關重要。中國共產(chǎn)黨自成立以來，不斷探索適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的黨政領導干部考核評價制度，經(jīng)過不斷地調整、充實、完善，目前已經(jīng)形成了較為良好的制度，但仍存在著一些問題和不足。本文從多方面對此進行了研究，發(fā)現(xiàn)了問題，也提出了具體的解決策略，希望今后對該方面工作上的加強與優(yōu)化，起到一定作用。相信，今后隨著民主程度的進一步加深，隨著社會的發(fā)展、科技的進步，對于黨政領導干部的考核與管理也必然會越來越完善。相信我們的黨有決心也有能力，將黨員領導干部考核做到科學化與合理化，屆時很多現(xiàn)在仍存在的現(xiàn)實性問題也就不再是問題了，讓我們共同拭目以待。

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