建“青銀軸帶”，促南北均衡（焦點話題）

楊開忠

以“秦嶺—淮河”為界，我國劃分為南方和北方地區(qū)。大約一千年以來的歷史表明，南北平衡問題對于中國長治久安至關(guān)重要。在不計港澳臺的情況下，改革開放以前，北方地區(qū)占全國經(jīng)濟(jì)總量的份額基本上在50％左右小幅波動。改革開放以來，南北差距趨于擴(kuò)大。1977年至2015年，北方經(jīng)濟(jì)份額由49.5％震蕩下滑至41.3％。其中，1999年至2008年期間，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪重化工業(yè)化，北方經(jīng)濟(jì)份額小幅回升至43.2％。

然而，隨著新一輪重化工業(yè)化的結(jié)束，盡管國家繼續(xù)積極實施東北振興戰(zhàn)略，但2008年之后北方經(jīng)濟(jì)份額仍轉(zhuǎn)入下滑軌道。事實上，最近幾年在全國各省市區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率排序中，除天津外，北方各省市自治區(qū)均居后列。

為緩解南北發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢，黨的十八大以來，在繼續(xù)加大振興東北力度的同時，以習(xí)近平同志為核心的黨中央適時提出京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。規(guī)劃建設(shè)青銀（青島至銀川）軸帶，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，對帶動北方腹地發(fā)展、平衡南北關(guān)系、打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，具有十分重大意義。

強(qiáng)化北方腹地布局

2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出“兩橫三縱”國家集聚發(fā)展重點軸帶戰(zhàn)略布局。在此基礎(chǔ)上，2017年《全國國土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》進(jìn)一步提出建設(shè)京九軸帶和滬昆軸帶、京蘭軸帶，從而形成“四橫四縱”國家集聚發(fā)展重點軸帶戰(zhàn)略格局。青銀軸帶主要依托青銀通道，貫通山東、河北、山西、陜西、寧夏、甘肅六省區(qū)，途經(jīng)山東半島、京津冀、太原、寧夏沿黃城市群，連接青島、濟(jì)南、煙臺、石家莊、太原、延安、銀川、中衛(wèi)、武威等重要城市。規(guī)劃建設(shè)這一軸帶，形成全國“五橫四縱”的集聚發(fā)展格局，有利強(qiáng)化北方腹地的發(fā)展布局。

一是青銀軸帶不僅直接涉及的北方城市群和省市自治區(qū)合計人口和GDP總量，不遜于隴海-蘭新軸帶隴海段，顯著高于京蘭軸帶，而且，與隴海軸帶幾乎偏在南北分界線、京蘭軸帶過于偏向北方國境線不同，地理位置深入北方腹地，帶動北方腹地發(fā)展條件優(yōu)越。

二是從青島、滄州黃驊至烏魯木齊比從連云港至烏魯木齊可分別節(jié)省約280公里和500公里，從石家莊至烏魯木齊比從鄭州短300公里。因而，規(guī)劃建設(shè)青銀軸帶，開辟更加便捷的新亞歐大陸橋新通道，建設(shè)更為有效的新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊新軸線，有利于強(qiáng)化北方腹地在“一帶一 路”建設(shè)中的地位和作用。

集聚京津冀協(xié)同發(fā)展新動能

規(guī)劃建設(shè)青銀軸帶，一是有利于優(yōu)化京津冀協(xié)同發(fā)展空間格局。在“兩橫三縱”國家集聚發(fā)展戰(zhàn)略格局中，京津冀地區(qū)處于京廣京哈軸帶核心但并非縱橫軸帶交叉部位；在“四橫四縱”戰(zhàn)略格局中，京津冀地區(qū)地處京廣京哈軸帶與京蘭軸帶交匯處，但京蘭軸帶的內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅三省區(qū)人口合計略少于湖北、不足河南的61%，GDP合計不足湖北的90%、只及河南的72%，因而對提升京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)地理位置重要性的作用相對有限。規(guī)劃建設(shè)青銀軸帶使京津冀南部拓展區(qū)成為國家集聚軸帶縱橫交匯樞紐，將顯著提升京津冀地區(qū)在國家集聚發(fā)展軸帶系統(tǒng)中的樞紐地位，有利于改善京津冀內(nèi)外空間格局。

二是有利于把滄州、青島建設(shè)成為新亞歐大陸橋最為便捷的橋頭堡，把石家莊建設(shè)成為新亞歐大陸橋東段最為便捷的陸橋運輸樞紐，更好發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展南部拓展區(qū)承東啟西、溝通南北的潛力和優(yōu)勢，使之成為輻射帶動京津冀協(xié)同發(fā)展的新增長極。

助力山東建成世界級經(jīng)濟(jì)核心區(qū)

山東與河北、河南、安徽、江蘇4省接壤，居長三角、首都圈之間，西接中原，東入黃海、渤海，同遼東半島、朝鮮半島和日本隔海相望，是我國北方經(jīng)濟(jì)地理位置最為優(yōu)越、腹地最為遼闊、人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的省區(qū)，也是我國沿海人口和經(jīng)濟(jì)重要密集區(qū)。2016年山東人口9947萬，分別接近東北三省人口總和與京津冀三省市人口總和，在全國各省市區(qū)中，僅略低于廣東而居第二位；人口密度僅次于上海、北京、江蘇，高于廣東，居第四位。

1982年至1985年山東曾連續(xù)為全國第一大省市區(qū)經(jīng)濟(jì)體，但2007年以來不僅已連續(xù)10年屈居全國第三大省市區(qū)經(jīng)濟(jì)體，而且與排前兩名的廣東、江蘇差距越拉越大，成為近些年來南北差距擴(kuò)大的重要因素。究其原因，一個非常重要的方面就是近年來在國家集聚發(fā)展戰(zhàn)略軸帶布局中，山東始終未能贏得應(yīng)有的縱橫軸帶交匯樞紐地位。規(guī)劃建設(shè)青銀軸帶將重塑山東區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理，讓山東成為國家集聚軸帶縱橫結(jié)合部和新亞歐大陸橋重要東端橋頭堡，有利于把山東培育成為我國沿海新的世界級巨型城市區(qū)域，形成我國沿海南北各自擁有全國兩個頂級經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的相對平衡之格局。

帶動山西崛起和革命老區(qū)脫貧致富

山西省是中華民族發(fā)祥地之一和我國重要能源基地，2016年國土面積15.7萬平方公里，人口3571萬，GDP1.28萬億，在全國各省市自治區(qū)中分別居第19、17和24位。山西省是迄今為止未能納入國家重點軸帶貫通范圍內(nèi)的、唯一人口過3500萬的大省。在國家空間經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局中地位低，是造成山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后的重要原因之一。山西2016年人均GDP僅為35285元，在全國各省市中居倒數(shù)第4位。青銀軸帶東西貫穿山西人口和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，可有效改善山西省在國家空間發(fā)展格局中的地位。

青銀軸帶貫穿北方革命老區(qū)和貧困地區(qū)最密集分布區(qū)，連接延安、西柏坡兩大革命圣地和呂梁山、太行山兩大集中連片特困區(qū)。建設(shè)青銀軸帶將把眾多革命老區(qū)納入國家重要集聚發(fā)展軸帶，大大改善它們發(fā)展經(jīng)濟(jì)地理戰(zhàn)略條件，因而有利于帶動革命老區(qū)繁榮發(fā)展和貧困地區(qū)脫貧致富?！?/p>

（作者是首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、國家自然科學(xué)基金重點項目“我國產(chǎn)業(yè)集聚演進(jìn)與培育發(fā)展新動能研究”首席科學(xué)家）

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