新型城鎮(zhèn)化下的土地資源管理核心問(wèn)題研究

谷微微+王琳琳+王慧

摘 要：隨著新型城鎮(zhèn)化的到來(lái)，土地資源也隨著人口的城鎮(zhèn)化而使得土地城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)正在不斷的加快，城鎮(zhèn)土地向外擴(kuò)張的同時(shí)也勢(shì)必面臨著農(nóng)轉(zhuǎn)非的問(wèn)題。所以在這一現(xiàn)狀下強(qiáng)化土地資源管理，其核心就在于如何解決新問(wèn)題，因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化下的土地資源管理的重心也在不斷的改變，所以本文主要就從糧食問(wèn)題和土地管理效率以及公平等方面的核心問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了新型城鎮(zhèn)化下的土地資源管理中促進(jìn)資源配置優(yōu)化的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；土地資源管理；核心問(wèn)題

新型城鎮(zhèn)化下的土地資源管理核心問(wèn)題主要體現(xiàn)茌糧食問(wèn)題和土地管理效率以及土地資源的公平分配。所以為了更好地促進(jìn)這些問(wèn)題的分析和處理，就必須強(qiáng)化對(duì)其的研究，并在土地資源配置上不斷的優(yōu)化和完善，才能促進(jìn)土地資源管理水平提升。

1、現(xiàn)存核心問(wèn)題分析

1.1糧食問(wèn)題

因?yàn)樾滦统擎?zhèn)化下，越來(lái)越多的土地資源用于城鎮(zhèn)化的建設(shè)，導(dǎo)致很多農(nóng)田土地變成非農(nóng)建設(shè)用地，而這就會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有的耕地面積被減少，進(jìn)而由此引發(fā)糧食安全問(wèn)題。但是就當(dāng)前來(lái)看，部分地區(qū)或個(gè)人錯(cuò)誤的認(rèn)為：城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致土地資源農(nóng)轉(zhuǎn)非的過(guò)程并不會(huì)對(duì)糧食安全帶來(lái)影響，進(jìn)而形成了糧食次要輪和糧食無(wú)關(guān)論等錯(cuò)誤的認(rèn)為。而正是難以意識(shí)到城鎮(zhèn)化與糧食問(wèn)題之間的關(guān)系，導(dǎo)致現(xiàn)有的城鎮(zhèn)盲目的蔓延。而糧食問(wèn)題叉屬于我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，所以在土地資源管理中，糧食問(wèn)題就屬于核心問(wèn)題，而其實(shí)質(zhì)主要就是保護(hù)現(xiàn)有的耕地，不得不引起國(guó)土資源管理人員的思考。

1.2公平問(wèn)題

在國(guó)土資源管理中，土地政策的落腳點(diǎn)就在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和促進(jìn)人民福祉的增進(jìn)。換言之，城鎮(zhèn)化步伐的加快是為了更好地彰顯社會(huì)公平正義，并增進(jìn)廣大人民群眾的福祉。但是就現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前土地出讓已成為很多地方財(cái)政的增收方式，雖然很多地方政府在補(bǔ)貼工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)土地收益進(jìn)行貼現(xiàn)，在一定程度上緩解了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源緊缺的局面，但是在土地資源配置以及跨區(qū)域分配過(guò)程中還存在諸多不合理的地方，導(dǎo)致土地資源的分配不合理，缺乏公平性。此外，隨著農(nóng)民失去土地，成為居民之后并沒(méi)有與市民享受相同的公共服務(wù)，城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)差異，也使得由此引發(fā)了公平問(wèn)題，也需要引起我們的反思。

1.3土地管理效率問(wèn)題

目前我國(guó)很多地方雖然城鎮(zhèn)化步伐正在不斷的加快，但是出現(xiàn)的怪圈就在于越來(lái)越多的農(nóng)地資源轉(zhuǎn)移成非農(nóng)建設(shè)用地，導(dǎo)致后代人的資源被當(dāng)代人提前使用，土地資源又是有限的，導(dǎo)致很多土地資源的性質(zhì)發(fā)生變化，最終觸碰耕地紅線，而這就彰顯出土地管理效率低下的問(wèn)題。

2、優(yōu)化資源配置并促進(jìn)土地資源管理效率提升的對(duì)策

針對(duì)新型城鎮(zhèn)化不斷加快的現(xiàn)狀下，我國(guó)在國(guó)土資源管理中面臨的以上三個(gè)方面的核心問(wèn)題，為了保持耕地紅線，遵守基本國(guó)策，作為土地資源管理部門，我們必須切實(shí)加強(qiáng)土地資源的配置和優(yōu)化，盡可能地促進(jìn)土地資源管理效率的提升，這就需要切實(shí)注重以下工作的開展：

2.1土地規(guī)劃利用必須堅(jiān)持“十六字”方針

這里的“十六字”方針，主要是在土地規(guī)劃利用過(guò)程中，始終堅(jiān)持：“提高效率；優(yōu)化結(jié)構(gòu)；盤活存量；釋放空間”的方針，并將其作為土地資源管理工作的指導(dǎo)，著力解決上述核心問(wèn)題，從而盡可能地促進(jìn)農(nóng)地與城市建設(shè)用地的土地使用效率，通過(guò)采取承包和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，在條件的情況下，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化的運(yùn)行，并對(duì)現(xiàn)有的土地征用收益分配格局進(jìn)行完善，從而更好地通過(guò)增加土地的價(jià)值來(lái)反哺失地的農(nóng)民，并達(dá)到平衡農(nóng)地綜合占補(bǔ)的目的。

2.2通過(guò)集體土地入市的方式強(qiáng)化土地制度的改革

黨的十八屆三中全會(huì)召開以來(lái)，我國(guó)給農(nóng)民的土地權(quán)利提供了更加充分而又強(qiáng)大的保障。尤其是在土地政策方面的突破，有助于農(nóng)村建設(shè)用地入市。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)用地為2.7億畝，而宅基地就包括了1.85億畝。當(dāng)推行宅基地入市之后，這就會(huì)給廣大農(nóng)民帶來(lái)巨大的財(cái)富，即便是宅基地之外的農(nóng)村建設(shè)用地入市，其帶來(lái)的財(cái)富也十分可觀。從而通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村土地的政治，促進(jìn)有效耕地面積的增加，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的同時(shí)，更好地優(yōu)化農(nóng)村的生活環(huán)控，實(shí)現(xiàn)土地集約化、高效化的利用，才能更好地破解城市化進(jìn)程快速發(fā)展遇到的一系列土地問(wèn)題。所以目前我國(guó)土地制度的改革與深化與成為當(dāng)務(wù)之急。作為基層的土地資源管理人員，則應(yīng)在按照現(xiàn)行土地政策強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)上，還應(yīng)強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和分析，并及時(shí)的獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為土地制度的改革提供最詳實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。尤其是應(yīng)致力于動(dòng)態(tài)土地政策的構(gòu)建。不管是任何時(shí)代的土地政策，均需要以確保我國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展為前提，確保有限的土地資源得到最大化的利用。而人多地少又是我國(guó)的根本國(guó)情，所以在城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的今天，為了更好的促進(jìn)土地制度的改革和完善，必須立足我國(guó)的實(shí)際，致力于具有戰(zhàn)略陛土地政策的制定，且在制定和完善土地政策的過(guò)程屬于—個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，只有進(jìn)行可持續(xù)的土地政策，才能更好地促進(jìn)土地制度不斷的改進(jìn)和優(yōu)化。

2.3土地資源管理工作的開展離不開現(xiàn)代科技力量的支持

茌城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的今天，隨著土地資源的供需矛盾日益突出，要想保住耕地紅線，切實(shí)實(shí)現(xiàn)土地資源管理的可持續(xù)性，就必須在這一工作中借助現(xiàn)代科技力量，切實(shí)加強(qiáng)G1S技術(shù)、遙感遙測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，在促進(jìn)土地規(guī)劃數(shù)字化的同時(shí)，還需要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等加強(qiáng)對(duì)用地情況的監(jiān)測(cè)和管理，才能更好地為土地資源的管理助力。但是還需要注意的是，現(xiàn)代科技力量的應(yīng)用并非一勞永逸，同時(shí)離不開土地資源管理人員的支持，尤其是在技術(shù)轉(zhuǎn)換成果中將中間障礙消除，在土地執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)避免出現(xiàn)人情化的情況，盡可能地將技術(shù)手段的專業(yè)、司法、公眾三個(gè)方面的置信度提升，才能更好地將自身的職能從傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型之間的轉(zhuǎn)變，并為此而不懈的努力，才能更好地破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列土地問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化下的土地資源管理核心問(wèn)題的處理是促進(jìn)我國(guó)土地資源管理水平提升的有益探索。在未來(lái)的道路上需要我們不斷的改進(jìn)和優(yōu)化，始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的底線，才能促進(jìn)我國(guó)土地資源管理水平的提升。

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