加強(qiáng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)

魏淑湘

摘 要：引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要舉措和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，本文以全國(guó)首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)之一的秦皇島市為例，對(duì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)措施、典型模式、存在問(wèn)題和解決對(duì)策進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；社會(huì)力量；參與

本文系2017年秦皇島市社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究中心課題專項(xiàng)“加強(qiáng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體制機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)201705182）系列成果之一。

十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議25日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》明確了社會(huì)力量在公共文化服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)提供等方面的重要作用，特別鼓勵(lì)和支持公民、法人包括其他社會(huì)組織通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施、捐贈(zèng)產(chǎn)品等方式參與公共文化服務(wù)。社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，不僅提高公共文化服務(wù)效能，有效滿足人民群眾精神文化需求，而且，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的積極作用，推動(dòng)形成了多層次、多方式的公共文化服務(wù)體系。

1 社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

“引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)”。這是加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要舉措和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)于發(fā)展公益性文化事業(yè)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 有利于政府履行保障人民群眾合法權(quán)益的職責(zé)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)主要由行政事業(yè)單位經(jīng)辦，這種單一方式不能滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。激活社會(huì)力量，使政府騰出手來(lái)將工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目的監(jiān)管等方面，真正實(shí)現(xiàn)由“辦文化”到“管文化”的職能轉(zhuǎn)變，從大量不該管的事物中脫離出來(lái)。把工作重點(diǎn)放在加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)中來(lái)，更好的履行保障人民群眾合法權(quán)益的職責(zé)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入的新局面。

1.2 有利于激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力

文化已經(jīng)滲透于社會(huì)生活的各個(gè)方面。社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，讓更多的群眾滿足關(guān)心、參與文化建設(shè)的需求。整合各種資源、凝聚各方面力量，采取更加積極有效的措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，必將最大限度地發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，為人民群眾提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

1.3 有利于大幅提升公共文化服務(wù)的效率和品質(zhì)

社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，可以盤(pán)活各方資源，大幅提升公共文化服務(wù)的效率和品質(zhì)。首先在服務(wù)提供方面，通過(guò)建立政府購(gòu)買制度，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，形成共同參與的局面，會(huì)不斷提高服務(wù)質(zhì)量。在產(chǎn)品供給方面，通過(guò)組織社會(huì)力量參與集中配送就可以有效解決文化產(chǎn)品供給跟不上的問(wèn)題。在投入渠道上，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦公共文化實(shí)體，建設(shè)公共文化設(shè)施，提供公共文化服務(wù)，就會(huì)增加公共文化服務(wù)總量，提高公共文化服務(wù)的社會(huì)效益。

2 采取有利措施引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)

從文化秦皇島到文化強(qiáng)市，秦皇島正在建設(shè)一個(gè)具有強(qiáng)大生命力的文化生態(tài)。2011年，秦皇島的公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，被列入全國(guó)首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)之一。近幾年，秦皇島采取有利措施引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。一是出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)政策，從體制機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境、項(xiàng)目用地、稅費(fèi)優(yōu)惠、資金扶持、貸款貼息、場(chǎng)館補(bǔ)貼等10個(gè)方面予以鼓勵(lì)，大大調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的積極性。二是支持民營(yíng)機(jī)構(gòu)承辦演出等文化活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量管理社區(qū)文化活動(dòng)中心，支持公共文化設(shè)施為社會(huì)提供演出場(chǎng)地。三是文化部門與社會(huì)組織機(jī)構(gòu)探索建立合作共享機(jī)制，舉辦講座等活動(dòng)積極吸引社會(huì)力量參與，四是購(gòu)買社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。通過(guò)這些有利措施，實(shí)現(xiàn)了公共文化服務(wù)效應(yīng)倍增效果。

3 社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的典型模式

近年來(lái)，秦皇島市公共文化服務(wù)供給質(zhì)量逐步提升，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)取得了一定效果，筆者對(duì)秦皇島地區(qū)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)總結(jié)出了以下四種典型做法。

3.1 自主參與公共文化活動(dòng)

隨著城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平的提高，人們對(duì)于豐富自身的文化生活也越來(lái)越重視，群眾自發(fā)地組織起來(lái)，組成各種文化社團(tuán)、開(kāi)展豐富多樣的群眾性文化活動(dòng)，最具典型的就是廣場(chǎng)舞、健身舞等文化形式。撫寧縣彩虹文藝隊(duì)就是其中之一。作為一支主要由愛(ài)好文藝的退休職工組成的演出隊(duì)伍，他們?cè)谪S富自己晚年生活的同時(shí)，又把快樂(lè)帶給了社區(qū)群眾，成為社區(qū)里一道亮麗的風(fēng)景。

3.2 獨(dú)立興辦文化實(shí)體

由于政府不斷放寬社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)相關(guān)政策，社會(huì)力量投資文化實(shí)體的積極性增高，民辦圖書(shū)館、文化大院等文化機(jī)構(gòu)開(kāi)始涌現(xiàn)。秦皇島市盧龍縣的“達(dá)達(dá)悅讀繪館”就是其中之一。該繪館的服務(wù)對(duì)象主要針對(duì)0—14歲兒童，采取的是會(huì)員制，讀者通過(guò)繳納少量的費(fèi)用辦理會(huì)員卡來(lái)享受閱讀服務(wù)，并且參與其舉辦的活動(dòng)。該繪館的建立對(duì)于激勵(lì)社會(huì)力量投資參與公共文化服務(wù)建設(shè)提供了良好借鑒，填補(bǔ)了周邊群眾尤其是對(duì)14歲以下兒童提供閱讀服務(wù)的空白。

3.3 與社會(huì)組織聯(lián)辦

“秦圖講座”是秦皇島市圖書(shū)館與市國(guó)學(xué)研究會(huì)等社會(huì)組織聯(lián)合辦講創(chuàng)辦的一個(gè)公益性講座。如今“秦圖講座”已成為秦皇島市社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的一個(gè)品牌，成為傳播文化的窗口和大眾繼續(xù)學(xué)習(xí)的終身課堂，為傳播中華傳統(tǒng)文化、普及科學(xué)知識(shí)發(fā)揮了積極作用。不僅吸引了當(dāng)?shù)厝罕?，還使臨近的唐山遷安、遼寧綏中等地的聽(tīng)眾慕名前來(lái)聽(tīng)講。

3.4 政府購(gòu)買社會(huì)力量服務(wù)

秦皇島市積極開(kāi)展向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的探索，取得了良好效果，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面積累了做法和經(jīng)驗(yàn)。2008年，秦皇島市交響樂(lè)團(tuán)成立。2013年，在秦皇島市“政府買單 群眾看戲”等文化惠民政策的背景下，秦皇島市以政府購(gòu)買形式舉辦文化活動(dòng)。該樂(lè)團(tuán)成功舉辦了“秦皇島市四季交響音樂(lè)會(huì)”“新春音樂(lè)周”等系列活動(dòng)，使民營(yíng)藝術(shù)團(tuán)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大大提高了公眾的受惠度和滿意度。

4 社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)存在問(wèn)題

近年來(lái)，秦皇島積極探索社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)舉措，相繼制定適用于本地區(qū)文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)，工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)，取得了一定的效果，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，仍存在諸多實(shí)際問(wèn)題。

4.1 社會(huì)力量參與意識(shí)有待進(jìn)一步提高。

隨著物質(zhì)生活水平的進(jìn)一步提高，人們對(duì)于文化生活的需求會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，但是由于傳統(tǒng)觀念的影響，社會(huì)力量被動(dòng)參與是較為普遍的現(xiàn)象，他們的參與往往都是動(dòng)員的結(jié)果，而且有的參與效率低，參與的能力也有待提高。公民參與還表現(xiàn)出群體差異性和不平衡。一些弱勢(shì)群體參與的機(jī)會(huì)不多，農(nóng)民工參與的機(jī)會(huì)非常少。所以，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.2 政府部門觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變

政府部門尤其是縣鄉(xiāng)級(jí)部門需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“全能政府”的思維，由原來(lái)“主辦”、“包辦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲗?dǎo)”，面對(duì)文化資源摒棄“壟斷”思想，按照小政府、大社會(huì)的改革導(dǎo)向，推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，弱化審批職能，真正實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相匹配。

4.3 非營(yíng)利組織發(fā)展乏力

近年來(lái)，非營(yíng)利性組織參與公共文化服務(wù)較快，如各類民間團(tuán)體紛紛成立，但仍然存在諸多問(wèn)題亟待解決。一是非營(yíng)利性組織缺乏內(nèi)部有效機(jī)制，自我管理差，整體來(lái)看，缺乏內(nèi)部和行業(yè)的管理機(jī)制，尚未形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是所需資金缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，有些組織處于半休眠狀態(tài)。今后還需要各級(jí)政府宣傳普及文化非營(yíng)利組織的理念、功能與價(jià)值，簡(jiǎn)化文化非營(yíng)利組織的登記手續(xù)，開(kāi)辟文化非營(yíng)利組織的資金來(lái)源渠道，提升服務(wù)能力。

4.4 政府購(gòu)買社會(huì)力量服務(wù)仍很薄弱

近年來(lái)，雖然一些地方立足實(shí)際，積極開(kāi)展向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的探索，取得了良好效果，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、工作機(jī)制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。但是，與人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，加大政府購(gòu)買社會(huì)力量服務(wù)力度，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

5 加強(qiáng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的對(duì)策

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，政府作為公共文化服務(wù)體系的核心主體，不僅要在公共文化服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)要積極吸收社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，做好對(duì)社會(huì)力量參與的積極引導(dǎo)。

5.1 提高社會(huì)力量參與意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)參與服務(wù)積極性

政府通過(guò)有效手段培養(yǎng)公民參與調(diào)動(dòng)意識(shí)和能力。首先廣泛深入社區(qū)、學(xué)校、建筑工地等宣傳普及公共文化服務(wù)保障法讓社會(huì)公眾充分了解依法享受的公共文化服務(wù)及獲取途徑。其次從與公眾利益密切相關(guān)的公共文化活動(dòng)如社區(qū)文化活動(dòng)、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，幫助解決他們關(guān)心的難題。第三文化志愿服務(wù)是融入人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾緩剑涌煳幕驹阜?wù)，對(duì)于促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，促進(jìn)先進(jìn)文化傳播具有重要意義。這樣就會(huì)逐步培養(yǎng)公民參與公共文化事業(yè)的意識(shí)和能力提高公民參與的積極性。

5.2 加快非營(yíng)利組織培育，滿足社會(huì)發(fā)展需求

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，非營(yíng)利組織必將成為公共文化服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的主要參與者。目前，秦皇島乃至全國(guó)非營(yíng)利文化機(jī)構(gòu)較少，有些非營(yíng)利組織存在嚴(yán)重資金不足，無(wú)法開(kāi)展正常活動(dòng)，不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。今后需要政府宣傳普及非營(yíng)利性文化組織的理念、功能和價(jià)值，簡(jiǎn)化非營(yíng)利性文化組織的登記手續(xù)，開(kāi)辟文化非營(yíng)利組織的資金來(lái)源渠道，提高文化活動(dòng)能力，滿足社會(huì)發(fā)展需求。

5.3 集聚公共文化融合發(fā)展的活力，提升文化服務(wù)品質(zhì)

許多城市的文化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，文化融合是城市提升品質(zhì)的重要路徑，也是城市活力的來(lái)源。北京、深圳、上海等地文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、文化與科技、文化與教育、文化與旅游、文化與商業(yè)、文化與創(chuàng)意、文化與金融等方面已經(jīng)具有良好的融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)形成了良好的示范效應(yīng)。秦皇島和其他地區(qū)可以借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展融合發(fā)展空間，聯(lián)手區(qū)鎮(zhèn)，動(dòng)員社會(huì)，繼續(xù)實(shí)施劇院、影院、廣場(chǎng)、商圈、集市、街頭、社區(qū)、企業(yè)文化宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步創(chuàng)新融合發(fā)展方式，豐富融合發(fā)展內(nèi)涵，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育新興文化業(yè)態(tài)，倡導(dǎo)前沿風(fēng)尚，提升文化品質(zhì)。

5.4 加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)力度，加快公共文化服務(wù)發(fā)展

推行政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府。

5.5 創(chuàng)新文化服務(wù)方式，提升公共文化服務(wù)能力

政府在提供公共文化服務(wù)時(shí)，因無(wú)法應(yīng)對(duì)差異化的需求，結(jié)果造成一部分人無(wú)法享受到公共產(chǎn)品，難以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，導(dǎo)致服務(wù)體系失靈。只有創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，推行“菜單式”服務(wù)，變“我給你接”為“你需我送”，讓文化項(xiàng)目與群眾需求有效對(duì)接；建立文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，在公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，把公共文化服務(wù)的選擇權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾；促進(jìn)政府的購(gòu)買服務(wù)水平，推行項(xiàng)目外包和設(shè)施委托管理，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)，形成以政府為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機(jī)制，才能形成文化服務(wù)均等享受、文化發(fā)展同步推進(jìn)的城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)是公共文化服務(wù)體系構(gòu)建中的重要內(nèi)容。公共文化服務(wù)機(jī)制的建設(shè)最終將形成政府主導(dǎo)、公民個(gè)人、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織等社會(huì)力量共同參與、協(xié)商對(duì)話的制度，政府應(yīng)積極探索建設(shè)新模式、新途徑，加強(qiáng)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)，提升公共文化服務(wù)的整體水平，滿足廣大群眾對(duì)公共文化的需求。

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