關(guān)于如何加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)使用與管理工作的幾點(diǎn)思考

吳忠芝

[摘要]我國(guó)的行政事業(yè)單位唯一合法證明其非稅收入的書面憑證就是財(cái)政票據(jù)。財(cái)政票據(jù)是行政事業(yè)單位的重要行政手段。近年來(lái)，非稅體制改革工作開展順利，在帶來(lái)巨大優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也給財(cái)政票據(jù)管理帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。即使政府出臺(tái)了一些相關(guān)的規(guī)定和制度，但由于財(cái)政票據(jù)自身的復(fù)雜性，這些問(wèn)題不易解決。在這種情況下，就會(huì)致使財(cái)政票據(jù)管理問(wèn)題引發(fā)出社會(huì)問(wèn)題，因此，解決財(cái)政票據(jù)管理的問(wèn)題刻不容緩。文章立足我國(guó)財(cái)政票據(jù)管理中存在的缺陷，對(duì)如何加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)使用與管理工作提出了幾點(diǎn)建議，以期對(duì)財(cái)政票據(jù)管理工作有所幫助。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政票據(jù)管理；內(nèi)部控制；稅務(wù)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719076

1我國(guó)財(cái)政票據(jù)管理中存在的缺陷

（1）存在對(duì)財(cái)政票據(jù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所認(rèn)可的合法票據(jù)，只有稅務(wù)發(fā)票和財(cái)政票據(jù)兩種。相對(duì)比前者而言，相關(guān)單位并不是很重視財(cái)政票據(jù)。因?yàn)楹笳叩氖褂们闆r復(fù)雜，而且對(duì)其宣傳力度較弱，因此一些單位出現(xiàn)了“重稅輕費(fèi)”的問(wèn)題，沒能夠轉(zhuǎn)變觀念，將稅和費(fèi)放在平等地位上。同時(shí)，一些人員對(duì)財(cái)政票據(jù)的存在一定的誤區(qū)，認(rèn)為只有偷稅漏稅才是違法行為，認(rèn)為不繳費(fèi)并不會(huì)違法違規(guī)，嚴(yán)重拖延繳納或者不繳費(fèi)，不合規(guī)定地隨意使用財(cái)政票據(jù)。

（2）財(cái)政票據(jù)管理制度不健全。近年來(lái)，公共財(cái)政改革工作形勢(shì)一片大好，財(cái)政管理理念也不斷地自我升華，但是先行的財(cái)政票據(jù)管理業(yè)務(wù)流程和相關(guān)管理制度，不能順應(yīng)發(fā)展潮流，仍然原地踏步，未能前進(jìn)，尤其是關(guān)于財(cái)政票據(jù)的非稅管理制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，但是我國(guó)的非稅收入資金流程的監(jiān)督工作，卻仍然保持原有的“重分配、輕監(jiān)督、重收入、輕支出”的嚴(yán)重問(wèn)題，和目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)難以相匹配，所以，我國(guó)的非稅收入資金流程的監(jiān)督工作開展極為困難。

（3）職務(wù)管理不合理。財(cái)政票據(jù)管理有一些職務(wù)是絕不允許一人兼任的，否則容易發(fā)生舞弊現(xiàn)象，比如：采購(gòu)物品和審批物品、管理賬本和倉(cāng)庫(kù)保管等職務(wù)。但是由于目前財(cái)政票據(jù)管理人員緊缺，人才儲(chǔ)備不足以滿足設(shè)置獨(dú)立的票據(jù)管理部門的條件，因此嚴(yán)重阻礙了財(cái)政票據(jù)管理的監(jiān)督工作。此外，相關(guān)人員的權(quán)責(zé)分配存在一定漏洞，職務(wù)交叉或是遺漏現(xiàn)象頻發(fā)，尤其是因?yàn)樨?cái)政票據(jù)管理工作和資金管理工作，分別屬于綜合科和財(cái)政局國(guó)庫(kù)科管轄，因此兩項(xiàng)工作連接不緊密，不能很好地到達(dá)工作對(duì)口，工作之間的漏洞區(qū)明顯，嚴(yán)重影響財(cái)政票據(jù)的監(jiān)管。

（4）財(cái)政手工票據(jù)的局限性。首先，我國(guó)的財(cái)政票據(jù)管理，大多都使用財(cái)政手工票據(jù)，電子票據(jù)占比較小。而財(cái)政手工票據(jù)無(wú)法像電子票據(jù)一樣實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，票據(jù)管理漏洞明顯。其次，手工票據(jù)在核銷已用票據(jù)時(shí)，由于數(shù)量龐大，只能采用抽查的方式，不能進(jìn)行全面的審查。一旦出現(xiàn)票據(jù)問(wèn)題難以及時(shí)解決。同時(shí)，一些用票單位的用票制度不完善，用票使用過(guò)程不規(guī)范，甚至還存在一些徇私等違紀(jì)違規(guī)行為。

2內(nèi)部控制視角下解決財(cái)政票據(jù)管理問(wèn)題的措施

（1）更新財(cái)政票據(jù)管理的管理觀念。財(cái)政票據(jù)在法律地位上和稅務(wù)發(fā)票是同等重要的，因此，必須要提高對(duì)財(cái)政票據(jù)管理的重視程度。相關(guān)單位應(yīng)該大力宣傳有關(guān)財(cái)政票據(jù)管理的法律、政策以及制度，讓票據(jù)的管理者和使用者都可以充分認(rèn)識(shí)財(cái)政票據(jù)的管理狀況和使用狀況，減少在管理、使用過(guò)程的失誤。同時(shí)，財(cái)政部門還可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙、新聞等方式，大力宣傳票據(jù)管理制度、政策，提高社會(huì)群眾對(duì)財(cái)政票據(jù)的認(rèn)知度。

（2）進(jìn)一步完善票據(jù)管理制度?！盁o(wú)規(guī)矩不成方圓”，票據(jù)管理制度是財(cái)政票據(jù)管理的重要基礎(chǔ)。據(jù)了解，為了提高自身財(cái)政票據(jù)管理的質(zhì)量水平，一些有關(guān)單位或部門已經(jīng)制定了有關(guān)財(cái)政票據(jù)管理的法律法規(guī)。但是仍要進(jìn)一步完善票據(jù)管理制度。第一，相關(guān)部門要立足自身實(shí)際的財(cái)政票據(jù)管理情況，設(shè)立可操作性和理論性同樣高的票據(jù)管理制度，進(jìn)行財(cái)政票據(jù)制度建設(shè)工作；第二，外部環(huán)境和內(nèi)部管理理念更新迅速，因此，有關(guān)部門必須要根據(jù)內(nèi)部控制的適應(yīng)性原則，設(shè)立的票據(jù)管理制度要跟上財(cái)政改革和管理的新形勢(shì)、新狀況，有效解決新問(wèn)題；第三，努力建設(shè)政府是財(cái)政主體，與物價(jià)、執(zhí)收部門一同協(xié)同工作的非稅收入管理體系；第四，加快出臺(tái)票據(jù)管理的相關(guān)法律法規(guī)，依法管理財(cái)政票據(jù)；第五，要依據(jù)票據(jù)的使用權(quán)限和使用范圍的不同，制定相適應(yīng)的使用流程和制度，規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理工作。

（3）規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理職務(wù)基礎(chǔ)。財(cái)政部要求，票據(jù)管理要向更高層次的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化發(fā)展，所以財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)在職能、工作流程、權(quán)力等方面必須進(jìn)行明確的限定。財(cái)政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將財(cái)政票據(jù)管理進(jìn)行明確分工，科學(xué)設(shè)置票據(jù)管理崗位，協(xié)調(diào)崗位之間的協(xié)作配合，成立專業(yè)進(jìn)行財(cái)政票據(jù)管理工作的部門，統(tǒng)一管理財(cái)政票據(jù)，提高部門整體的服務(wù)和團(tuán)結(jié)意識(shí)。另外，保證財(cái)政票據(jù)管理工作的高科學(xué)性和高規(guī)劃性。財(cái)政局要對(duì)是否具有購(gòu)領(lǐng)資格，資金用量、范圍、繳銷和結(jié)算憑證是否符合規(guī)定等問(wèn)題進(jìn)行排查，以此規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理職務(wù)基礎(chǔ)。

（4）建設(shè)票據(jù)管理信息平臺(tái)。第一，分類票據(jù)。票據(jù)管理電子化已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢(shì)，因此財(cái)政

部門要充分利用信息技術(shù)，將票據(jù)進(jìn)行有規(guī)律的分類，比如根據(jù)票據(jù)的用途、范圍等不同進(jìn)行劃分和歸并；第二，簡(jiǎn)化票據(jù)。在設(shè)計(jì)票據(jù)時(shí)，必須要考慮票據(jù)的用途、范圍等，努力提高票據(jù)的實(shí)用性和全面性，簡(jiǎn)化原有票據(jù)復(fù)雜的形式，統(tǒng)一票據(jù)的相關(guān)信息；第三，記錄票據(jù)。要將財(cái)政票據(jù)內(nèi)部控制流程和措施全部輸入票據(jù)管理信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、記錄所有崗位的業(yè)務(wù)情況，對(duì)其進(jìn)行績(jī)效考核。

（5）提高監(jiān)管力度。財(cái)政部門應(yīng)提高對(duì)財(cái)政票據(jù)使用過(guò)程的監(jiān)管力度和對(duì)財(cái)政票據(jù)的使用情況的監(jiān)管力度。第一，實(shí)行票據(jù)年檢制度。財(cái)政部門可以通過(guò)和物價(jià)部門合作，以本年度的收費(fèi)年審為依據(jù)，對(duì)用票單位實(shí)行票據(jù)年檢制度，同時(shí)要保證年檢質(zhì)量，不能有弄虛作假成分；第二，實(shí)行歸口管理。所有隸屬于歸口科室的票據(jù)管理員都要對(duì)自身日常管理工作，包括財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取、審核等環(huán)節(jié)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管；第三，實(shí)行抽查式專項(xiàng)檢查。財(cái)政部門可以聯(lián)合綜合科和財(cái)政監(jiān)督檢查辦，對(duì)用票單位的票據(jù)管理情況和使用狀況實(shí)行抽查式專項(xiàng)檢查；第四，將財(cái)政票據(jù)監(jiān)督檢查工作納入財(cái)政票據(jù)管理的重要工作之中，同時(shí)聯(lián)合多部門進(jìn)行監(jiān)督；第五，財(cái)政部門要將票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋９芎偷怯浌ぷ鳎瑖?yán)格執(zhí)行規(guī)范的財(cái)政票據(jù)領(lǐng)取、使用、審核以及銷毀流程，決不允許相關(guān)工作人員徇私；第六，財(cái)政部門必須嚴(yán)格把控手工票據(jù)使用條件，保證規(guī)范票據(jù)使用；第七，加強(qiáng)外部監(jiān)督。財(cái)政部門可以拓寬舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)大眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的票據(jù)使用違規(guī)的現(xiàn)象，以此保障財(cái)務(wù)票據(jù)管理工作的真實(shí)性和有效性；第八，為保障財(cái)政對(duì)票據(jù)的監(jiān)管力度，需要成立專門進(jìn)行財(cái)政票據(jù)管理的相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)。

（6）建設(shè)財(cái)政票據(jù)管理的專業(yè)隊(duì)伍。財(cái)政票據(jù)與國(guó)民收入分配和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)密不可分，完善財(cái)政票據(jù)管理更是財(cái)政部門的重點(diǎn)任務(wù)，為了更好地完成財(cái)政票據(jù)管理工作，財(cái)政部門必須建設(shè)優(yōu)秀的財(cái)政票據(jù)管理的隊(duì)伍。首先，必須科學(xué)、合理地設(shè)置票據(jù)管理崗位，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政票據(jù)的所有環(huán)節(jié)；其次，實(shí)施崗位責(zé)任制，從制度的層面準(zhǔn)確落實(shí)各崗位的職責(zé)和權(quán)力；再次，財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步完善、規(guī)范財(cái)政票據(jù)的工作流程，保證資金及時(shí)精準(zhǔn)入庫(kù)；最后，管理人員是財(cái)政票據(jù)管理工作的主力軍，因此從兩方面提高管理人員的整體水平。一方面，必須提高財(cái)政票據(jù)的管理人員的聘用要求，擴(kuò)大聘用規(guī)模，另一方面，還要對(duì)在職的管理人員進(jìn)行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開展職業(yè)道德培養(yǎng)講座，從專業(yè)知識(shí)和思想道德兩個(gè)層面，提高票據(jù)管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

3結(jié)論

各部門應(yīng)嚴(yán)格按照我國(guó)財(cái)政部提出的“關(guān)于財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理”的要求，從財(cái)政票據(jù)管理的管理觀念的更新、財(cái)政票據(jù)管理制度的構(gòu)建與完善、規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理職務(wù)基礎(chǔ)、建設(shè)票據(jù)管理信息平臺(tái)、提高財(cái)政票據(jù)管理的監(jiān)管力度、建設(shè)財(cái)政票據(jù)管理的專業(yè)隊(duì)伍等方面入手，爭(zhēng)取盡早建立起完善健全的財(cái)政票據(jù)管理體系，為社會(huì)創(chuàng)造更大效益。

參考文獻(xiàn)：

孟衛(wèi)東，馮冰清地方財(cái)政票據(jù)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].地方財(cái)政研究，2015（9）：81-84.