大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的權(quán)益保障問題探析

李華剛+趙霞

（長江大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院 湖北荊州 434020）

摘要：在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的今天，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)壓力的重要舉措。大學(xué)生由于法律意識和社會經(jīng)驗的缺乏，在創(chuàng)業(yè)過程中面臨各種困難。政府為了支持和鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，出臺了各種扶持政策。但是這些不足以解決大學(xué)在創(chuàng)業(yè)過程中的權(quán)益保障問題，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還需要學(xué)校法律教育的完善，以此增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的法律意識，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高創(chuàng)業(yè)存活率。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)；權(quán)益保障；法律教育

法律權(quán)益保障是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要的組成部分。隨著高校畢業(yè)生的持續(xù)增加，加上受我國經(jīng)濟(jì)下滑的影響，使得高校畢業(yè)生就業(yè)壓力居高不下，我國相關(guān)政府部門積極出臺一系列措施，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，形成了良好的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策法律環(huán)境，對簡化創(chuàng)業(yè)程序、提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、稅收減免優(yōu)惠以及小額貸款等方面促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了積極的作用。但在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐中也存在創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策難以落實、創(chuàng)業(yè)法律保護(hù)意識不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)融資法律障礙等問題，顯示出大學(xué)創(chuàng)業(yè)法制環(huán)境還不夠健全，有待于進(jìn)一步完善。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)概述

（一）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的概念。在校大學(xué)生和畢業(yè)大學(xué)生的特殊群體，在就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情形下，放棄以聘任方式實現(xiàn)就業(yè)，通過某種平臺或載體，將個人或團(tuán)隊所發(fā)現(xiàn)的信息、資源、機(jī)會或掌握的技術(shù)，開辦企業(yè)的活動。隨著近期我國不斷走向轉(zhuǎn)型化進(jìn)程以及社會就業(yè)壓力的不斷加劇，創(chuàng)業(yè)逐漸成為在校大學(xué)生和畢業(yè)大學(xué)生的一種職業(yè)選擇方式。

（二）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢與弊端。第一，優(yōu)勢。一是技能優(yōu)勢。大學(xué)生在學(xué)校里學(xué)習(xí)專業(yè)技能，有著較高層次的技術(shù)優(yōu)勢，并且有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。二是大學(xué)生往往對未來充滿希望，他們有著年輕的血液、充滿激情，以及勇往直前的精神，而這些都是一個創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該具備的素質(zhì)。三是良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。國家給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)各種扶持政策，包括行政事業(yè)型收費減免，貸款利息可獲財政貼息，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，落戶政策，資助政策稅收優(yōu)惠等各方面的優(yōu)惠政策。四是學(xué)習(xí)能力，經(jīng)過大學(xué)的熏陶和鍛煉，大學(xué)生具備良好的學(xué)習(xí)能力，這是創(chuàng)業(yè)成功的重要素養(yǎng)。第二，弊端。一是缺乏經(jīng)驗，由于大學(xué)生社會經(jīng)驗不足，常常盲目樂觀，沒有充足的心理準(zhǔn)備。不能正視創(chuàng)業(yè)的挫折和失敗，許多創(chuàng)業(yè)者感到十分痛苦茫然，甚至沮喪消沉。二是缺乏法律知識，企業(yè)的創(chuàng)辦離不開法律，必須了解與創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的法律。而大多數(shù)高校卻缺乏此類知識，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中面臨相關(guān)問題時束手無策。三是大學(xué)生的與市場觀念脫節(jié)，不少大學(xué)生對自己的技術(shù)非常樂觀，卻很少去了解這些技術(shù)或產(chǎn)品究竟會有多大的市場空間。

二、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的權(quán)益保障存在的問題

（一）缺乏行之有效的創(chuàng)業(yè)權(quán)益保障政策。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的立法層面較高，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)權(quán)益難以得到保障。自 2003 年以來，我國相繼出臺了促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的優(yōu)惠政策，但這些均為國務(wù)院及各級政府出臺的政策性條款。關(guān)于創(chuàng)業(yè)方面的法律依據(jù)委實太少，僅有的《就業(yè)促進(jìn)法》雖然對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供了法律保障，但其中的規(guī)定較為籠統(tǒng)、原則和抽象，缺乏對大學(xué)生群體的特別規(guī)定和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)責(zé)任制度的具體規(guī)定，導(dǎo)致了它對促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的可操作性不強(qiáng)。

（二）大學(xué)法律教育的缺失。高校的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教育體系已初步建立，但各高校創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)容、體系及方法隨意性大，缺乏制度性制約，與市場需求的差距較大。大多高校認(rèn)為學(xué)校已經(jīng)開設(shè)了法律課程，就不需要對學(xué)生就法律教育方面繼續(xù)予以指導(dǎo)，故缺乏系統(tǒng)、專業(yè)、有針對性的創(chuàng)業(yè)法律教育培訓(xùn)。

（三）大學(xué)生就業(yè)權(quán)益保障的落實力度不夠。政府目前在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面服務(wù)不到位，在創(chuàng)業(yè)政策的完善，創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)援助等方面保障不夠，導(dǎo)致了執(zhí)法力度低，例如關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的稅收減免政策、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等操作程序繁瑣，且有關(guān)部門互相推脫，使得政策落實不到位，不利于提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性，政府及行政機(jī)關(guān)不能僅僅停留在制定和頒布法律法規(guī)方面，要主動全方位介入，把執(zhí)法監(jiān)督工作日?；纬扇^程的監(jiān)督體系，才能有效推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的開展。

（四）促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財稅及融資法制環(huán)境不寬松。我國現(xiàn)行對促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)采取了財政擔(dān)保、財政補(bǔ)貼、免交工商證照費用、提供小額擔(dān)保貸款等一系列優(yōu)惠政策措施，但稅收優(yōu)惠主要是免征一定期限的企業(yè)所得稅，證照費用的減免，支持的力度不大。小額擔(dān)保貸款數(shù)額不超過5萬元、貸款期限為2年等規(guī)定，對投資低、獲利高的創(chuàng)業(yè)項目具有一定的可行性，對初次創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來說，難度大，幫助小。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的權(quán)益保障措施

（一）提高立法層次，制定針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專門法

可以制定《高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，從立法目的、立法原則、具體法律規(guī)定、相關(guān)執(zhí)行監(jiān)督政策等方面全方位規(guī)范大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，使相關(guān)法律部門深人的根據(jù)法律的規(guī)定來制定具有高度實踐性的法律細(xì)則，讓大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)之路有可靠的法律保障，且具有執(zhí)行性，由此構(gòu)成完善的法律法規(guī)體系。包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資、則政支持、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等法律制度。

（二）加強(qiáng)政府責(zé)任，切實促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)

在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的過程中，地方各級政府要充分發(fā)揮政府應(yīng)有的職能，協(xié)調(diào)好高校、社會、企業(yè)、金融等各個方面的關(guān)系，形成完善的高校大學(xué)生畢業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，一同營造一個積極健康的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各部門和各高校一定要充分發(fā)揮其服務(wù)職能作用，通過政策鼓勵、輿論引導(dǎo)和學(xué)校教育等手段，構(gòu)建起信息發(fā)布、專家指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)等全方位、立體式的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。明確各級政府和部門的法律責(zé)任，要發(fā)揮政府的服務(wù)職能，規(guī)范市場秩序，為大學(xué)生開通專門的服務(wù)通道，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性。另外，政府要發(fā)揮其監(jiān)督責(zé)任，對在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的侵害大學(xué)生權(quán)益的人員或者部門給予懲罰。

（三）加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)法律知識教育，提高權(quán)益保障意識

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中自身是否具備法律意識和法律理性，能否了解和掌握與其創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)是依法創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵，因此大學(xué)創(chuàng)業(yè)的法學(xué)教育就顯得尤為重要。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者應(yīng)多了解與創(chuàng)辦企業(yè)有關(guān)的法律，學(xué)校應(yīng)針對學(xué)生創(chuàng)業(yè)的自身特點調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。由于大學(xué)自身學(xué)科特色及學(xué)生所學(xué)專業(yè)的不同，導(dǎo)致學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目各異。因此創(chuàng)業(yè)法律教育的教學(xué)內(nèi)容要多總結(jié)歸納各種共性法律問題。主要內(nèi)容包括：一是創(chuàng)業(yè)初始階段的資金、設(shè)備場地以及版共創(chuàng)所等相關(guān)法律問題；二是創(chuàng)業(yè)拓展階段關(guān)于設(shè)立經(jīng)營實體，進(jìn)行行政審批的相關(guān)法律問題；三是創(chuàng)業(yè)經(jīng)營階段涉及的市場交易及管理的相關(guān)問題；四是創(chuàng)業(yè)經(jīng)營階段涉及知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律問題；五是創(chuàng)業(yè)過程中糾紛解決的相關(guān)法律問題。

（四）建立社會服務(wù)聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境

建立較為完善的市場化運(yùn)營的創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)體系，使得大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)之路更加順暢。設(shè)立專業(yè)的創(chuàng)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)組織專人進(jìn)行項目評估、信息查詢、信息擔(dān)保和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供融資貸款、稅費減免等金融咨詢。設(shè)立專門的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地法律援助中心，可以配備援助的律師進(jìn)駐服務(wù)站，提供相應(yīng)的法律服務(wù)，聽有的花費納人到政府法律援助范圍，為大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中排除虛假信息，虛假交易，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)問題是個系統(tǒng)的社會問題，除了完善政府職責(zé)，更要促進(jìn)政府、社會、學(xué)校、市場和大學(xué)生之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，使其共同發(fā)揮促進(jìn)作用，才能不斷的完善大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)體系，真正保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的權(quán)益，讓大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)路途越來越平順，越走越長遠(yuǎn)，真正的做到創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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