低保制度與扶貧政策如何有效銜接？

劉艷麗++郭京裕

摘要：低保戶是一個特殊貧困群體。低保戶分為有勞動能力和無勞動能力兩類。前者要通過扶貧政策，到2020年全部脫貧；后者無法靠自己創(chuàng)收脫貧，需要政府長期補助。要有效銜接好最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策。不能把無勞動能力、需要政府長期補助的低保戶納入扶貧辦管理范圍。

關鍵詞：低保；扶貧；銜接

去年9月印發(fā)的《關于做好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》（簡稱《意見》），對低保與扶貧的有效銜接作出了規(guī)定。在此之前，個別市縣為了體現(xiàn)精準扶貧力度和成效，將低保戶作為一般扶貧戶納入扶貧攻堅內(nèi)容，在民政局主管、發(fā)放補助的同時，扶貧辦也填表造冊，出措施、搞幫扶，對低保戶“雙軌”管理。依據(jù)《意見》精神，今后各地要本著“應扶盡扶、應保盡保、動態(tài)管理、資源統(tǒng)籌”的原則，有效銜接最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策。

明確分工，各司其職

孟子說：“人病舍其田而蕓人之田?！泵裾?、扶貧辦各有職責和工作范圍，做事不能超越界限。從低保工作看，這項工作由民政局主管，低保戶屬于貧困戶，卻有其特殊性。一方面，低保戶有單獨政策和明確的認定標準。低保戶依據(jù)低保政策，主要按照家庭成員人均收入、財產(chǎn)認定，重點關注因疾病殘疾、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣等造成生活常年困難的家庭。例如五保戶，依據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，五保戶是指老年、殘疾或未滿16周歲，無勞動能力、無生活來源，又無法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)人的村民。另一方面，低保有專門資金渠道。低保工作是政府賦予民政部門的職責，低保所需資金主要由財政預算安排。從扶貧工作看，這項工作由扶貧辦主管，管理的貧困戶范圍更廣，包括生產(chǎn)生活條件、生產(chǎn)生活能力和水平等。民政局、扶貧辦的救助、扶持目標和原則不同，辦法措施不同，資金籌措渠道、手段也不一樣，不能將兩家的職能混淆。

精準識別，精準幫扶

《意見》要求，將符合條件的低保戶全部納入建檔立卡范圍，給予政策扶持；對符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入低保，保障其基本生活。如何對低保戶進行分類和扶持呢？這就需要按照是否有勞動能力進行分類。一是無勞力戶。主要是老年戶、常年病戶、殘廢人戶，他們沒有或有弱的勞動能力，沒有或有少量收入，家庭人均收入低于當?shù)氐捅藴剩吹捅Ｖ贫劝l(fā)給低保補助。他們不可能通過自己努力提高創(chuàng)收能力、擺脫貧困，即使超過了國家設定的2020年脫貧期限，也仍需政府拿錢，給他們發(fā)放低保補助。二是有勞力戶。主要是遭遇不幸、或重大損失等原因，造成當期收入不繼，短期進入低保救助的家庭。這些家庭有勞動能力，或有潛在勞動能力，在享受低保補助的同時，通過自己努力，或借助扶貧政策，可以逐步恢復創(chuàng)收、收入能力，走出低保，脫貧致富，政府無需再拿錢救助或幫扶。有勞動力的低保戶是民政局管理對象，也是扶貧辦幫扶對象，在現(xiàn)行扶貧標準下到2020年要全部脫貧。

實事求是，注重實效

目前，個別市縣為了彰顯扶貧成果，把低保作為扶貧的重要組成部分，由扶貧辦忙著填卡造表建檔、留影像按手印，日常檢查、考評也多把低保作為重要內(nèi)容，讓低保工作的投入和成效掩蓋、分散了正常的扶貧工作；個別市縣對無勞力的低保戶、甚至集中供養(yǎng)五保戶，也按照產(chǎn)業(yè)扶貧模式，統(tǒng)一確立包扶干部、填制扶貧表卡，按季找低保戶填措施、按手印、報進度，把精準扶貧經(jīng)念歪了。精準扶貧總體上有教育培訓、小額信貸、光伏扶貧、龍頭帶動等十項工程，但多數(shù)對無勞力的貧困戶是無效的，民政局、扶貧辦應根據(jù)中央扶貧一系列精神和《意見》要求，相互協(xié)調(diào)不推諉，搞好銜接不越位，從實際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成脫貧攻堅合力，努力提高扶貧成效。對有勞動能力的低保戶，要認真識別，分類組織指導，安排一些力所能及的工作崗位，例如村級衛(wèi)生保潔、村級安全巡查、村道管護、林木管護或企業(yè)（單位）門衛(wèi)、保潔員等，讓他們通過勞動、服務，獲得一定的報酬，增加家庭收入；對無勞動能力的低保戶，除了政府按月發(fā)放低保金外，要充分利用扶貧政策，動員社會力量，或利用低保戶自己的資源、村級資產(chǎn)等增加低保戶的收入，同時引導低保戶從事一些力所能及的公益事業(yè)，例如參與紅白理事會、矛盾調(diào)解等。

總之，低保戶是一個特殊的貧困群體，在民政局、扶貧辦的工作中，既有區(qū)別又有交叉。民政局、扶貧辦要有效銜接，按照《意見》實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、信息共享，對無勞動能力的搞好保障，對有勞動能力的加大扶持。

（作者單位：山東省沂水縣財政局）

責任編輯：欣文