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    陽泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程的成效分析與建議

    2017-07-18 21:43:11張馨予
    關(guān)鍵詞:成效建議

    張馨予

    摘要:鄉(xiāng)村清潔工程是山西省以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)的一項重點工作,該工程于2013年至2017年分五年推進,今年是山西省鄉(xiāng)村清潔工程的階段性收官之年。從陽泉市郊區(qū)的實施情況看,通過開展鄉(xiāng)村清潔工程,郊區(qū)做到“四有、四無、三凈”,建立起完善的垃圾收運處置體系和農(nóng)村清掃保潔制度,提高了環(huán)境衛(wèi)生意識,改善了鄉(xiāng)村容貌和人居環(huán)境,推動文明衛(wèi)生鄉(xiāng)村建設(shè)進程。本文根據(jù)陽泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程實施情況,剖析了鄉(xiāng)村清潔工程的實施效果及存在問題,對今后鄉(xiāng)村清潔工程的開展提出建議。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村清潔;成效;建議

    鄉(xiāng)村清潔工程是山西省以農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)的重點工作,該工程于2013年至2017年分五年推進,今年是山西省鄉(xiāng)村清潔工程的階段性收官之年。從陽泉市郊區(qū)的實施情況看,通過開展鄉(xiāng)村清潔工程,郊區(qū)做到“四有、四無、三凈”,建立起完善的垃圾收運處置體系和農(nóng)村清掃保潔制度,提高了環(huán)境衛(wèi)生意識,改善了鄉(xiāng)村容貌和人居環(huán)境,有力推動了文明衛(wèi)生鄉(xiāng)村建設(shè)進程。

    一、陽泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程情況

    陽泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程項目是2013年9月正式啟動的,目前項目進展順利。該區(qū)成立了鄉(xiāng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立了專門的組織機構(gòu),全面開展鄉(xiāng)村清潔工程項目的工作。

    陽泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程補助資金由省、市、區(qū)三級按照一定比例列入各級財政預(yù)算。以2016年為例,全年省級、市級及區(qū)級財政預(yù)算安排鄉(xiāng)村清潔工程補助資金共計883.4萬元,其中:省級補助資金283.2萬元,主要用于清潔人員工資補助;市級補助資金300.2萬元,主要用于全區(qū)行政村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配備;區(qū)級補助資金300萬元,專項用于區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程配套資金。

    二、陽泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程成效分析

    (一)項目立項情況。依據(jù)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山西省鄉(xiāng)村清潔工程考核辦法(試行)和山西省鄉(xiāng)村清潔工程推進方案的通知》、《陽泉市郊區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程實施方案的通知》等相關(guān)文件,陽泉市郊區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目立項規(guī)范,目標(biāo)合理明確,制定了鄉(xiāng)村清潔工程項目實施方案、考核辦法等。從考核情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立項得分均為滿分。

    (二)資金管理情況。2016年,陽泉市郊區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程補助資金883.4萬元,收支情況見表1—3。

    表內(nèi)資金中,省級資金和區(qū)級資金是2016年6月下?lián)艿?;市級資金是2016年10月下?lián)艿?。由于下?lián)軙r間均較晚,造成資金有一定的結(jié)余。

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理情況如下:在資金撥付及時方面,除楊家莊鄉(xiāng)、西南舁鄉(xiāng)、義井鎮(zhèn)已全部撥付至各行政村以外,其他5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未能將資金完全撥付至行政村。

    在財務(wù)制度健全性方面,除楊家莊鄉(xiāng)、西南舁鄉(xiāng)制定了相應(yīng)的財務(wù)制度外,其他6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建立相關(guān)財務(wù)制度。即便是制定了相應(yīng)財務(wù)制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn),制度還有待完善和健全,財務(wù)管理和會計核算不規(guī)范,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個別村存在入賬不及時的現(xiàn)象。

    在資金使用規(guī)范性方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用均能??顚S谩?/p>

    在政府采購執(zhí)行方面,鄉(xiāng)村清潔工程垃圾清掃設(shè)備均通過政府采購程序進行購置。

    從上述四個方面可以看出,財政部門基本能按照國家規(guī)定的補助標(biāo)準(zhǔn)足額安排配套資金、合理分配項目經(jīng)費。但存在資金下達晚、未進行經(jīng)費預(yù)撥等問題,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金結(jié)余。在財務(wù)制度方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在未制定專門的財務(wù)制度、財務(wù)管理及專項核算不規(guī)范等問題,影響了資金使用效益。

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理打分情況見表4。

    (三)工作完成情況。在組織機構(gòu)方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了鄉(xiāng)村清潔工程組織機構(gòu),對所屬行政村下發(fā)了相關(guān)文件,制定了工作目標(biāo),為開展一系列鄉(xiāng)村清潔工作提供了組織保障。

    在管理制度方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬行政村基本制定了管理制度,包括道路清掃保潔員管理辦法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生巡查領(lǐng)導(dǎo)組工作職責(zé)等。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施及管理制度不夠健全,一些制度流于形式,未嚴(yán)格執(zhí)行,日常管理有待進一步規(guī)范。

    在清掃保潔工作方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村均配備了清潔設(shè)施設(shè)備和清掃保潔人員,明確了各村保潔標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任區(qū),對鄉(xiāng)村周邊道路、村內(nèi)街巷、公共場所及時保潔、定時清掃。但在保潔質(zhì)量方面還有待提高。

    在垃圾統(tǒng)一收集、清運和處置方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村配備了垃圾收集、清運和處置人員,集中清理存量垃圾,定點收集、定時清運和集中處置,實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清、合理處置。但個別鄉(xiāng)村在垃圾日產(chǎn)日清方面做得不夠,有存量垃圾較多的現(xiàn)象。

    在清理農(nóng)村“四堆”方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村普遍存在未對“四堆”進行集中清理。在抽查的行政村中,糞堆清理到田間地頭,煤堆基本上在院外堆積。但部分料堆不整齊或未采取圍擋措施。

    在村莊容貌整飾方面,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村普遍存在不同程度的亂貼亂掛、亂寫亂畫、有色垃圾等問題。尤其是處于城鄉(xiāng)結(jié)合處的行政村,由于人口較多,管理上存在一定的困難,在整飾鄉(xiāng)村容貌方面存在問題。

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作完成打分情況見表5。

    (四)實施效果情況。在社會效益方面,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村公共衛(wèi)生干凈、整潔,街戶外公共設(shè)施和廣告牌匾的設(shè)置統(tǒng)一有序,無亂搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象。從現(xiàn)場情況來看,位于城鄉(xiāng)結(jié)合處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村工作較差,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作相對較好,取得了較好的社會效益。

    在可持續(xù)影響方面,村民衛(wèi)生意識、健康意識提高,為項目成效發(fā)揮帶來可持續(xù)影響。在開展鄉(xiāng)村清潔工程以前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政村均有不同規(guī)模的衛(wèi)生清掃隊伍,改善村民的生活環(huán)境。自開展鄉(xiāng)村清潔工程以來,村民的整治環(huán)境衛(wèi)生意識、健康意識均有不同程度的提高。從長遠來看,還需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村加大宣傳力度,積極行動起來,提高村民愛護家園、保護環(huán)境的意識。

    在服務(wù)對象滿意度方面,通過對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的16個行政村142名村民進行隨機調(diào)查問卷,公眾滿意度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,非常滿意占59.15%,基本滿意占37.32%,不滿意度3.54%。從現(xiàn)場調(diào)查來看,村民普遍認為,鄉(xiāng)村清潔工程的開展使得農(nóng)村生活環(huán)境、人居生活條件等方面有所提高,滿意度較高。

    從上述四個方面的調(diào)查情況看,陽泉市郊區(qū)開展鄉(xiāng)村清潔工程四年來,項目實施效果明顯。社會公眾對鄉(xiāng)村清潔工程項目知曉率逐步提高,總體滿意度較高;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強,村容村貌整治效果初顯,有效地改善了生活條件,調(diào)動了廣大農(nóng)民建設(shè)清潔家園的自覺性。

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施效果打分情況見表6。

    三、進一步推進鄉(xiāng)村清潔工程實施的建議

    (一)統(tǒng)籌規(guī)劃,建立長效機制。在鄉(xiāng)村清潔工程實施過程中,要發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,繼續(xù)提高村民自主自愿改善生產(chǎn)生活環(huán)境的積極性,全面深入推廣鄉(xiāng)村清潔工程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,研究制訂鄉(xiāng)村清潔長遠規(guī)劃,并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

    (二)重新核定財政補助資金基數(shù),加大財政資金投入。當(dāng)前鄉(xiāng)村清潔工程工資補助發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是按照公安部門統(tǒng)計的農(nóng)村戶籍人口計算,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村外來人口較多,資金相對不足,影響了鄉(xiāng)村清潔工程項目的推進。應(yīng)將外來人員納入鄉(xiāng)村清潔工程補助資金補貼范疇,按暫住人口乘以一個系數(shù)作為財政補助資金的基數(shù)。

    (三)科學(xué)規(guī)劃,提高實施效率。鄉(xiāng)村清潔工程涉及的鄉(xiāng)村,有的處于偏僻的山區(qū),有的位于城鄉(xiāng)結(jié)合部,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各村工作力度、進度不平衡。要從實際情況出發(fā),科學(xué)合理地制訂規(guī)劃,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。要先規(guī)劃、后整治,依托現(xiàn)有基礎(chǔ)科學(xué)安排村莊布局,保護好歷史文化和自然生態(tài),防止工作的隨意性和盲目性。

    (四)完善各項機制,強化監(jiān)督考核。要樹立制度健全、工作到位、效果明顯的示范村,以起到示范效應(yīng)。完善并嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管機制、激勵機制、考核機制,確保各項工作規(guī)范化、常態(tài)化。

    (五)拓展清潔工程范圍,提升內(nèi)涵和質(zhì)量。應(yīng)統(tǒng)籌多方資源,借助現(xiàn)有資源,從家園清潔工程向田園清潔工程、水源清潔工程深入拓展,形成三位一體的鄉(xiāng)村清潔工程體系,不斷將該項工程引向深入。同時,保證設(shè)施和設(shè)備質(zhì)量,提升清潔工作水平。

    參考文獻:

    [1]李玉軍,何永建.北京市房山區(qū)鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)模式探索[J].農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展,2010 (03):12—14.

    [2]劉榮志.實施鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)資源節(jié)約與環(huán)境友好型新農(nóng)村[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2015(12):18—20.

    [3]王正奎. 關(guān)于鄉(xiāng)村清潔工程的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2008(12):33—35.

    注:該課題為陽泉市郊區(qū)財政局所列2016年度重點工作研究課題。

    (作者單位:山西省陽泉市第一中學(xué)校)

    責(zé)任編輯:欣文

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