南部縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持精準(zhǔn)扶貧

蒲洋+李松柏

摘要：本文介紹了四川省南部縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金支持精準(zhǔn)扶貧的措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；涉農(nóng)資金整合；精準(zhǔn)扶貧

地處四川盆地東北部的南部縣，是四川省2016年首批“摘帽”縣，貧困人口從2014年的3.48萬(wàn)戶、10.86萬(wàn)人，降至目前的1.71萬(wàn)戶、5.35萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從10.3%降至2.52%。成績(jī)的取得，得益于近年來(lái)實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。在精準(zhǔn)扶貧中，南部縣財(cái)政局主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，積極探索統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)，有力推動(dòng)全縣脫貧“摘帽”。

一、強(qiáng)化“三大舉措”， 增強(qiáng)統(tǒng)籌整合效力

（一）統(tǒng)抓統(tǒng)管，部門聯(lián)動(dòng)形成合力。成立縣涉農(nóng)資金整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)部門間的溝通協(xié)調(diào)、資金整合政策的宣傳解讀和整合渠道的暢通，各部門協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)整合資金統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理。建立“多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，縣財(cái)政局主動(dòng)與扶貧移民、金融、紀(jì)檢監(jiān)察及農(nóng)口相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，不定期召開碰頭會(huì)、聯(lián)席會(huì)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面與相關(guān)各方互動(dòng)，及時(shí)溝通、達(dá)成共識(shí)，協(xié)商解決資金整合過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。

（二）細(xì)化方案，掛圖作戰(zhàn)提高效率。根據(jù)全縣脫貧攻堅(jiān)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，對(duì)接產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)、新村、能力、民生“五大扶貧工程”，按照行業(yè)性質(zhì)、資金性質(zhì)編制整合資金分配使用總體方案。在省委17個(gè)專項(xiàng)扶貧計(jì)劃的基礎(chǔ)上，細(xì)化制定19個(gè)行業(yè)扶貧專項(xiàng)計(jì)劃，將摘帽任務(wù)逐一項(xiàng)目化、具體化，資金精準(zhǔn)到村到戶，并逐項(xiàng)形成掛圖作戰(zhàn)“任務(wù)書”、“路線圖”和“時(shí)間表”。

（三）撬動(dòng)引導(dǎo)，多方籌措壯大規(guī)模。在加大財(cái)政扶貧專項(xiàng)投入、整合涉農(nóng)資金投入的同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)民營(yíng)資本投入脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域。2016年，全縣各級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)投入2.1億元，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金8.2億元，撬動(dòng)金融資本投入6.5億元，通過(guò)企業(yè)、個(gè)人捐助等籌集0.7億元。

二、探索“三種途徑”， 確保資金精準(zhǔn)投放

（一）創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。積極探索扶貧收益機(jī)制，將財(cái)政資金投入到吸納貧困戶較多的農(nóng)民專業(yè)合作社，形成的資產(chǎn)全部量化給貧困戶，實(shí)行保底分紅，使貧困戶能夠長(zhǎng)期持續(xù)獲得收益。2016年對(duì)6個(gè)專業(yè)合作社投入財(cái)政資金800萬(wàn)元，當(dāng)年300余戶貧困戶得到分紅。積極探索“政府+金融貸款+保險(xiǎn)+貧困戶”機(jī)制，將一定財(cái)政資金注入金融機(jī)構(gòu)建立扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金，引導(dǎo)金融資本投入脫貧攻堅(jiān)。2016年投入財(cái)政資金8774萬(wàn)元，由縣扶貧移民局、財(cái)政局與主辦銀行簽訂三方協(xié)議，按照政府與銀行7∶3的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例、基金與貸款規(guī)模按1∶10的比例，籌集貸款8.7億元，由保險(xiǎn)公司參與政府風(fēng)險(xiǎn)和貧困戶貸款風(fēng)險(xiǎn)的再擔(dān)保，主要向自身發(fā)展能力較強(qiáng)、發(fā)展愿望強(qiáng)烈、具有一定風(fēng)險(xiǎn)承受能力和償還能力的貧困戶發(fā)放貸款，促使其快速脫貧致富。積極探索“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+金融機(jī)構(gòu)+保險(xiǎn)+貧困戶”的“五方聯(lián)盟”機(jī)制，采取龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作社引領(lǐng)、金融支持貧困戶貸款入股、保險(xiǎn)公司擔(dān)保的方式，讓貧困戶就近在企業(yè)務(wù)工獲得報(bào)酬，同時(shí)還能持股分紅。貸款風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，貧困戶在參與過(guò)程中承擔(dān)“零風(fēng)險(xiǎn)”。目前，全縣采用這種模式已發(fā)展食用菌、肉雞、果藥、水產(chǎn)等脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園200個(gè)，確保貧困群眾增收有項(xiàng)目、長(zhǎng)遠(yuǎn)致富有保障。

（二）突出重點(diǎn)，確保精準(zhǔn)施策。一是注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合安排農(nóng)、林、水、國(guó)土、交通、建設(shè)、扶貧等部門資金， 投入貧困村村組道路、小型農(nóng)田水利設(shè)施、集中連片產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。目前，全縣退出貧困的村水泥公路通村率達(dá)100%、通組率達(dá)97%、入戶率達(dá)90%。同時(shí)，狠抓安全飲水設(shè)施建設(shè)，由供水企業(yè)自籌資金，依托嘉陵江、西河與升鐘湖“三大水源”，建成6個(gè)大型制水廠，鋪設(shè)9條供水主干線，形成“三源六廠九線+N”的城鄉(xiāng)一體全域供水體系，有效解決了65萬(wàn)農(nóng)村群眾“飲水難”問(wèn)題，已退出的66個(gè)貧困村全部吃上了與縣城一樣的自來(lái)水。二是注重特色產(chǎn)業(yè)培育。狠抓“四小工程”，安排落實(shí)到戶產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金1.2億元，分戶規(guī)劃落實(shí)以小庭院、小養(yǎng)殖、小作坊、小買賣為主的“四小工程”10339戶，做到“戶戶有項(xiàng)目、人人有事做、家家能增收”。同時(shí)，發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”，通過(guò)資產(chǎn)利用型、資源開發(fā)型、集體經(jīng)營(yíng)型、物業(yè)服務(wù)型、入股分紅型五條途徑，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，已退出貧困的66個(gè)村的集體收入均超過(guò)了省定“人均6元”的標(biāo)準(zhǔn)。三是注重群眾能力提升。通過(guò)教育助學(xué)，幫助有條件的貧困戶每戶培養(yǎng)1名大中專學(xué)生；依托“四小工程”開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助1.1萬(wàn)貧困戶每戶培養(yǎng)1名技術(shù)明白人；通過(guò)13家南部駐外商會(huì)結(jié)對(duì)幫扶，安排和介紹工作崗位，幫助9396戶貧困戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。四是注重新村面貌改善。細(xì)化出臺(tái)《南部縣農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)施方案》，通過(guò)嚴(yán)審申請(qǐng)書、承諾書、告知書、安全責(zé)任書和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告“四書一報(bào)告”流程，嚴(yán)守“戶均自籌不超過(guò)1萬(wàn)元”底線和“人均面積不超過(guò)25平方米”規(guī)定，堅(jiān)持面積超標(biāo)不補(bǔ)助、自籌資金超限不補(bǔ)助、舊房不拆除復(fù)耕不補(bǔ)助、工期超6個(gè)月不補(bǔ)助“四不補(bǔ)助”原則。2016年，全縣投入資金4.64億元，將原計(jì)劃三年實(shí)施的2393戶貧困戶住房易地搬遷建設(shè)任務(wù)在一年內(nèi)完成；投入資金1.42億元，完成8325戶貧困戶危房改造任務(wù)，貧困戶住上了安全放心房。五是注重公共設(shè)施完善。建設(shè)“農(nóng)家書屋”，豐富群眾文化生活，安排整合資金投入村衛(wèi)生室、文化室、廣播電視移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等貧困村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，退出貧困村的衛(wèi)生室全覆蓋，面積、設(shè)施、醫(yī)師、藥品等全部達(dá)標(biāo)，村村建有“農(nóng)家書屋”，軟件硬件設(shè)施全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，66個(gè)貧困村全部覆蓋了“三網(wǎng)”移動(dòng)信號(hào)，接通了有線寬帶網(wǎng)絡(luò)。

（三）“兩線合一”，落實(shí)政策兜底。率先在全省實(shí)現(xiàn)低保線與貧困線“兩線合一”，6807名兜底對(duì)象均得到了“3120元/年·人”低保補(bǔ)助。從2016年7月起，對(duì)全縣“醫(yī)療救助一批”的25501人實(shí)施免費(fèi)健康體檢，貧困患者在縣域內(nèi)就醫(yī)合規(guī)費(fèi)用全額報(bào)銷，落實(shí)新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)等相銜接的醫(yī)保救助政策，實(shí)現(xiàn)了少支付或零支付。

三、采取“三個(gè)辦法”， 強(qiáng)化整合資金監(jiān)管

（一）專人負(fù)責(zé)，暢通信息加快資金撥付。在全縣73個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別設(shè)立一個(gè)報(bào)賬員，專門負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目資料的收集、審核和報(bào)賬工作。通過(guò)建立扶貧項(xiàng)目資金管理QQ群、微信群等信息交流平臺(tái)，宣傳扶貧政策、財(cái)政政策、資金管理法規(guī)制度以及相關(guān)表冊(cè)的收集報(bào)送，并通過(guò)政府黨政網(wǎng)下發(fā)項(xiàng)目資金文件、資金撥付進(jìn)度、資金管理的督辦函告等通知。在確保資金安全的情況下，簡(jiǎn)化撥款流程，實(shí)行預(yù)報(bào)預(yù)撥項(xiàng)目資金，倒逼項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金撥付、項(xiàng)目報(bào)賬等工作不力、不作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由縣紀(jì)委、縣督辦督查督辦，在全縣進(jìn)行通報(bào)，責(zé)成加快工作進(jìn)度。

（二）建立制度，分級(jí)負(fù)責(zé)加強(qiáng)資金監(jiān)管。一是建立“財(cái)政統(tǒng)管、部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管、審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)管”制度。財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金的統(tǒng)籌、分配和撥付；縣級(jí)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)督、組織項(xiàng)目檢查驗(yàn)收、審核資金撥付資料等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織項(xiàng)目實(shí)施、開展項(xiàng)目初驗(yàn)、監(jiān)管資金使用、收集項(xiàng)目資料、負(fù)責(zé)項(xiàng)目報(bào)賬；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目抽查審計(jì)；紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用過(guò)程中暴露的問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，形成多部門齊抓共管的局面。二是建立“縣、鄉(xiāng)、村項(xiàng)目資金三級(jí)公告公示”制度?？h級(jí)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站分批次將資金來(lái)源、資金分配總額向社會(huì)公告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在所在地將資金分配的數(shù)額、享受對(duì)象、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模等情況在政務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行詳細(xì)公示，接受全社會(huì)的監(jiān)督。三是建立“第三方中介機(jī)構(gòu)項(xiàng)目評(píng)審”制度。通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式，公開遴選會(huì)計(jì)師事務(wù)所、造價(jià)審計(jì)師事務(wù)所等6家中介機(jī)構(gòu)，常年開展扶貧項(xiàng)目資金評(píng)審，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目事后監(jiān)管。

強(qiáng)化考核，督查問(wèn)責(zé)突出工作成效。采取“軌跡剖析、論功行賞、問(wèn)責(zé)追究”措施，通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)靶、蹲點(diǎn)督導(dǎo)”方式，加強(qiáng)扶貧工作成效考核。全縣抽調(diào)150名紀(jì)檢干部，成立40個(gè)督查組，常年分階段全天候進(jìn)村入戶密集巡查，對(duì)幫扶干部到崗、幫扶措施落實(shí)、幫扶資金到位和管理等情況進(jìn)行督查督辦，確保脫貧工作成效。同時(shí)，采取“績(jī)效評(píng)價(jià)、注重結(jié)果、正向激勵(lì)”措施，對(duì)扶貧項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、資金管理使用效果、項(xiàng)目后期管護(hù)、項(xiàng)目受益農(nóng)戶滿意度等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)群眾認(rèn)可度、滿意度高的，在下一年度資金安排上給予傾斜，通過(guò)激勵(lì)措施進(jìn)一步鞏固提升了扶貧成效。

（作者單位：四川省南充市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科）

責(zé)任編輯：欣文