新時(shí)期中國(guó)對(duì)老撾公共外交的必要性分析

摘要：在新時(shí)期，中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的潮流和區(qū)域一體化的趨勢(shì)，在“親誠(chéng)惠容”的周邊外交原則指導(dǎo)下，積極開展同東南亞鄰國(guó)之間的友好往來。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體量發(fā)展為世界第二的同時(shí)，應(yīng)努力把經(jīng)濟(jì)上的硬實(shí)力轉(zhuǎn)換為人文方面的軟實(shí)力，建構(gòu)我國(guó)在周邊鄰國(guó)中的良好國(guó)家形象。而提升我國(guó)文化軟實(shí)力和改善國(guó)家形象，需要積極我國(guó)發(fā)展同周邊鄰國(guó)的公共外交關(guān)系。其中，中老公共外交不僅具有可行性而且具有必要性。

關(guān)鍵詞：中老外交；公共外交；老撾

當(dāng)今時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢(shì)持續(xù)向前發(fā)展，中國(guó)順應(yīng)新時(shí)期的潮流和趨勢(shì)，在“親誠(chéng)惠容”的周邊外交原則指導(dǎo)下，積極開展同東南亞鄰國(guó)之間的友好往來。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體量發(fā)展為世界第二的同時(shí)，應(yīng)努力把經(jīng)濟(jì)上的硬實(shí)力轉(zhuǎn)換為人文方面的軟實(shí)力，提升我國(guó)在周邊鄰國(guó)中的國(guó)家形象。在新時(shí)期，隨著美國(guó)重返亞太步伐的加快和南海局勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)和平崛起，就要思考并處理好周邊外交關(guān)系。首先，如何協(xié)調(diào)和改善周邊外交關(guān)系，為國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的周邊環(huán)境和良好時(shí)機(jī)；其次，如何發(fā)展并加強(qiáng)同東南亞鄰國(guó)之間的友好關(guān)系，積極塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)家形象，提升我國(guó)在該地區(qū)的國(guó)際聲譽(yù)。隨著全球政治民主化、科技革命浪潮和國(guó)際傳播手段的快速發(fā)展，全球的交流溝通日益便利化，公共外交開始成為各國(guó)外交工作中的重要議題，中國(guó)在與鄰國(guó)老撾發(fā)展外交關(guān)系時(shí)，也應(yīng)注重發(fā)展兩國(guó)之間的公共外交，積極發(fā)揮公共外交“潤(rùn)物無聲”的效力，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)外交的同時(shí)，向老撾傳播中國(guó)的歷史和文化，讓他們了解一個(gè)真實(shí)的中國(guó)，使之增信釋疑，減少中國(guó)和平崛起的阻力。

一、公共外交

（一）公共外交的內(nèi)涵界定

在我國(guó)，“公共外交”作為一個(gè)概念名詞是“舶來品”，該詞是由塔夫茲大學(xué)（TuftsUniversity）弗萊徹法律與外交學(xué)院院長(zhǎng)埃德蒙·格里恩（EdmundGullion）提出的。公共外交指的是公眾態(tài)度對(duì)外交政策的形成和執(zhí)行所造成的影響。它涵蓋了超越傳統(tǒng)外交的國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域，包括“一國(guó)政府在其他國(guó)家境內(nèi)培植輿論；一國(guó)私人與利益集團(tuán)與他國(guó)私人利益集團(tuán)的互動(dòng)；有關(guān)外交事務(wù)及其影響的報(bào)道；職業(yè)外交官和駐外記者之間的聯(lián)絡(luò)和跨文化溝通的過程”。①國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)公共外交一詞的定義尚缺乏定論，曲星提出“公共外交的經(jīng)典含義就是一國(guó)政府為爭(zhēng)取他國(guó)民心而采取的公關(guān)行動(dòng)”（該含義筆者認(rèn)為太過模糊，且含義不太全面。公共外交不應(yīng)只是單方向爭(zhēng)取他國(guó)民心，而應(yīng)該是先贏得本國(guó)民心，并以此反擊他國(guó)爭(zhēng)取本國(guó)民心的“對(duì)抗性”公共外交。也有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)公共外交應(yīng)該重視心靈的溝通，主張把對(duì)外交流研究從權(quán)力政治轉(zhuǎn)向心靈政治，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家形象的建構(gòu)。如趙可金教授在以拉卡托斯的科學(xué)研究綱領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)考察了公共外交理論，指出國(guó)家形象是公共外交的理論硬核。筆者在參考國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)“公共外交”的評(píng)議后認(rèn)為，對(duì)“公共外交”的理解應(yīng)該包含以下幾點(diǎn)：首先，公共外交一詞不同于宣傳（Propaganda），“宣傳”一詞在西方觀念中帶有“強(qiáng)行灌輸”的含義，而公共外交應(yīng)該是“講真話”②；其次，公共外交的主體是一國(guó)政府，它不等同于“民間外交”，是一國(guó)政府出面組織或幕后支持，按照本國(guó)政府的意志，由政府或者本國(guó)公眾向外提供和傳播消息，組織交流，從而間接影響國(guó)內(nèi)外公眾支持外交政策；第三，公共外交的客體是公眾而不是政府，這使之不同于古典外交；同時(shí)，這里的“公眾”具有雙面性，不僅指他國(guó)民眾，也指本國(guó)民眾；第四，公共外交注重宣傳和對(duì)社交網(wǎng)絡(luò)媒體的運(yùn)用，以期培育國(guó)內(nèi)外的公眾輿論。③

（二）公共外交的必要性

公共外交作為發(fā)展對(duì)外關(guān)系的手段，是在新世紀(jì)以來才開始在我國(guó)外交理論與實(shí)踐中逐漸得以重視，并在黨的十八大報(bào)告中出現(xiàn)，并首次被提升到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，是中國(guó)總體外交的重要組成部分，成為指導(dǎo)中國(guó)未來外交工作發(fā)展的理念。公共外交近年來備受重視的原因其中不乏是自身對(duì)海外國(guó)家形象不佳的一種反思，以及扭曲的國(guó)家形象對(duì)損害我國(guó)國(guó)家利益的現(xiàn)狀感到憂慮的結(jié)果。隨著國(guó)際政治民主化、現(xiàn)代傳播技術(shù)和手段的不斷發(fā)展、世界各國(guó)的民眾對(duì)政治的參與度大大提高，加之國(guó)際行為主體的多元化，國(guó)家對(duì)信息的傳播權(quán)和壟斷權(quán)早已被打破，非國(guó)家行為體和跨國(guó)集團(tuán)，甚至是恐怖分子都可以依靠現(xiàn)代通訊和傳播手段散布謠言，影響民眾對(duì)信息的接收。而此時(shí)國(guó)際上“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)國(guó)強(qiáng)必霸”的論調(diào)甚囂塵上，中國(guó)正面對(duì)不良國(guó)際輿論的挑戰(zhàn)。因此，中國(guó)應(yīng)該利用公共外交手段，以公開的方式從宣傳本國(guó)的外交政策和理念，尊重國(guó)內(nèi)外公眾的外交知情權(quán)，克服外交決策和政策信息的不對(duì)等不和對(duì)稱性。在積極影響國(guó)內(nèi)民眾支持外交決策和政策的同時(shí)，支持并鼓勵(lì)民間外交，提供信息并組織相關(guān)文化交流項(xiàng)目，轉(zhuǎn)播中國(guó)好聲音，講好中國(guó)故事，塑造中國(guó)好形象，在國(guó)外創(chuàng)造好的“國(guó)外民意基礎(chǔ)”。

二、中國(guó)對(duì)老公共外交的背景動(dòng)因

（一）中國(guó)對(duì)老公共外交的背景

中國(guó)和老撾山水相連，又同屬于社會(huì)主義國(guó)家，享有共同的意識(shí)形態(tài)，20世紀(jì)80年代以來，兩國(guó)始終保持良好的外交關(guān)系。老撾人民革命黨“四大”召開后，1988年，中國(guó)和老撾互派大使，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正常化。隨后兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入快速改善和發(fā)展的階段。兩國(guó)高層互訪不斷，雙方的人員往來迅速增多，尤其在經(jīng)貿(mào)合作方面發(fā)展迅速，近年來兩國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總量不斷攀升。隨著中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷取得重大成就，老撾方面表示“抓住中國(guó)國(guó)際威望提高的良好時(shí)機(jī)，發(fā)展同中國(guó)的兄弟合作關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急”。④進(jìn)入新世紀(jì)以來，中老關(guān)系不斷深入發(fā)展。2009年，中老兩國(guó)關(guān)系提升為了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。自老撾與中國(guó)恢復(fù)正式外交關(guān)系近30年來，老撾與中國(guó)的關(guān)系迅速發(fā)展，形成了在政治上高度互信、經(jīng)濟(jì)上真誠(chéng)合作、在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中相互支持且密切配合、人文交流和民間友好交往與合作不斷深入發(fā)展。⑤中老外交關(guān)系在老撾全方位外交政策和中國(guó)睦鄰友好、“親誠(chéng)惠容”周邊外交政策的指導(dǎo)和引導(dǎo)下，愈發(fā)展現(xiàn)出活力與生機(jī)，兩國(guó)之間在各領(lǐng)域的交流與合作也在不斷發(fā)展。在新時(shí)期，中國(guó)在與老撾既有的外交關(guān)系下，應(yīng)積極開展公共外交，加深兩國(guó)人民之間的相互了解與認(rèn)識(shí)，促進(jìn)兩國(guó)互利友好、合作共贏。

（二）中老公共外交的動(dòng)因

第一，開展中老公共外交，是中國(guó)在老撾國(guó)家形象建構(gòu)的需要。中老外交關(guān)系在逐年不斷向前發(fā)展的同時(shí)，兩國(guó)各領(lǐng)域的交流與合作實(shí)際上一直處于不溫不火的狀態(tài)。自1975年老撾建國(guó)以來，中老因同為社會(huì)主義國(guó)家的“同志”關(guān)系，一直發(fā)展較為友好的外交關(guān)系，兩國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化交往不斷。期間，因?yàn)橹性疥P(guān)系惡化，中老關(guān)系曾陷入過低潮。后來隨著國(guó)際局勢(shì)和東南亞情勢(shì)的發(fā)展變化，以及中國(guó)改革開放事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得令人矚目的成績(jī)，老撾于1988年恢復(fù)與中國(guó)的外交關(guān)系。進(jìn)入21世紀(jì)以來，兩國(guó)關(guān)系迅速發(fā)展，尤其是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來，發(fā)展迅速。兩國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額在2003年首次突破一億美元，達(dá)1.0944億美元，到2010年首次破10億，達(dá)10.8512億美元。中國(guó)已成為老撾第三大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)出口國(guó)。⑥不斷發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系為兩國(guó)間的人文交流帶來契機(jī)的同時(shí)，隨著中國(guó)海外國(guó)際形象建構(gòu)過程中的挫折和困難，兩國(guó)間的深入交流與合作也存在一定的挑戰(zhàn)和壓力。

老撾目前仍是亞洲最貧窮的國(guó)家之一，基于國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，老撾近年來在實(shí)行“經(jīng)濟(jì)外交”時(shí)，注重來自諸如日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助。而日美等發(fā)達(dá)國(guó)家在向老撾提供經(jīng)濟(jì)援助時(shí)，也在積極推行其倡導(dǎo)的價(jià)值觀和人文精神，在幫助老撾發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同時(shí)，也在逐漸傳播其文化和價(jià)值觀，讓老撾民眾越來越接受和肯定該國(guó)的外交政策和措施，進(jìn)而加大了該國(guó)在老撾的民意基礎(chǔ)和該地區(qū)國(guó)際事務(wù)中的話語權(quán)。相較而言，中國(guó)在這方面做得還欠佳。從理論層面來講，這就是國(guó)家軟權(quán)力的建構(gòu)。美國(guó)著名學(xué)者約瑟夫·奈不僅闡釋了軟權(quán)力理論還進(jìn)一步提出了“靈巧力”理論，這兩個(gè)理論都成為美國(guó)外交事務(wù)的指導(dǎo)理論，也自然是美國(guó)開展公共外交的理論指導(dǎo)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)體量發(fā)展為世界第二的同時(shí)，也應(yīng)努力把在經(jīng)濟(jì)上的硬實(shí)力轉(zhuǎn)換為人文方面的軟實(shí)力，建構(gòu)我國(guó)在周邊鄰國(guó)中的良好國(guó)家形象。而提升我國(guó)文化軟實(shí)力和改善國(guó)家形象，需要積極我國(guó)發(fā)展同周邊鄰國(guó)的公共外交關(guān)系。其中，中老公共外交不僅具有可行性而且具有必要性。

我們可以進(jìn)一步分析老撾接受中日經(jīng)濟(jì)援助的情況，從中可以幫助我們窺見中國(guó)在老撾開展公共外交的必要性原因之一，即中國(guó)在老撾等東南亞國(guó)家中面臨來自日美等國(guó)家對(duì)該地區(qū)公共外交的壓力，以及中國(guó)在該地國(guó)際聲譽(yù)和國(guó)家形象欠佳的同時(shí)尚待健全完善的開展公共外交的能力和手段。老撾經(jīng)濟(jì)高度依賴外援，外援占比老撾GDP比重常年超過10%。其接受的外援中就包括中國(guó)和日本。我國(guó)同日本在對(duì)老撾的經(jīng)濟(jì)援助相比，雖然我國(guó)對(duì)老援助的付出較為可觀，但在手段和影響方面相比日本還有一定的差距，日本在老撾長(zhǎng)期保持著首要援助國(guó)的地位?！爸袊?guó)對(duì)老撾援助的政策和實(shí)踐雖然一直不斷在加強(qiáng)和改善，但中國(guó)的援助始終集中在單個(gè)大型‘點(diǎn)”項(xiàng)目，較少有覆蓋面較廣的普及型‘面項(xiàng)目。而日本的平民保障項(xiàng)目在這方面頗具特色，體現(xiàn)出四兩撥千斤的效果。日本在對(duì)外援助時(shí)，一直都致力于展示和增強(qiáng)其軟實(shí)力，援助的項(xiàng)目從醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面一直到人力資源開發(fā)和老撾政府能力建設(shè)，投入力度都占比日本對(duì)老援助的較大比重。它通過日本政府主導(dǎo)、民間組織參與等方式，用小型援助項(xiàng)目來解決老撾貧困地區(qū)的實(shí)際問題，同時(shí)也通過援助項(xiàng)目的實(shí)踐，接觸廣大老撾百姓，并樹立了日本援助的良好形象，這值得中國(guó)對(duì)外援助管理者者的思考和借鑒?！?/p>

第二，開展中老公共外交，是加強(qiáng)同老撾建立深層次合作伙伴關(guān)系的需要。中國(guó)開展同老撾的公共外交，其另一個(gè)動(dòng)因就是，這是加強(qiáng)同老撾建立深層次合作伙伴關(guān)系的需要，同時(shí)這也是加強(qiáng)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。中國(guó)同老撾建立深層次的合作伙伴關(guān)系，不僅有利于政治上的互信，更能促進(jìn)兩國(guó)之間在經(jīng)貿(mào)上的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)兩者的合作共贏局面。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，中老建立更深層次的合作關(guān)系具備在資源與技術(shù)、市場(chǎng)與資本、出口商品結(jié)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)條件。⑦老撾有豐富的水能、礦產(chǎn)等自然資源，而中國(guó)正好在相關(guān)技術(shù)開發(fā)方面有足夠的實(shí)力；老撾雖資源豐富，但因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力不能滿足國(guó)內(nèi)需求，而中國(guó)產(chǎn)能豐富，資金和技術(shù)的實(shí)力雄厚，可以激活老撾市場(chǎng)，帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，老撾是自然資源大國(guó)，兩國(guó)之間的出口商品結(jié)構(gòu)恰能形成一定的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

第三，開展中老公共外交，是中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的需要——周邊外交戰(zhàn)略的需要；助力一帶一路；文化走出去戰(zhàn)略。老撾與中國(guó)山水相連，是中國(guó)在東南亞接壤鄰國(guó)中唯一的陸上國(guó)家，是連接泰國(guó)、緬甸、柬埔寨、越南和中國(guó)的陸上中心樞紐，也是連接瀾滄江-湄公河的重要水域段，具有相當(dāng)重要的地緣戰(zhàn)略價(jià)值。習(xí)近平總書記在新時(shí)期外交工作中提出要開展好“親誠(chéng)惠容”的周邊外交工作，老撾作為中國(guó)周邊的傳統(tǒng)睦鄰，當(dāng)然也是中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略建設(shè)中的重要一環(huán)。而作為周邊外交工作中的公共外交，它既是周邊外交的手段，也是對(duì)周邊外交工作的補(bǔ)充。開展同老撾的公共外交，這是我國(guó)周邊外交工作的需要。其次，中國(guó)開展同老撾的公共外交，在老撾樹立良好的國(guó)際形象，在各項(xiàng)公共外交活動(dòng)和項(xiàng)目中加強(qiáng)同老撾民眾的交流，樹立國(guó)際威望，加強(qiáng)自身國(guó)際話語權(quán)，助力“一帶一路”建設(shè)。同時(shí)，順應(yīng)我國(guó)文化“走出去”戰(zhàn)略的建設(shè)，開展中國(guó)同老撾的公共外交，也是促進(jìn)我國(guó)文化傳播、推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、有助于加深國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的全面認(rèn)識(shí)的有效途徑。⑧

第四，開展中老公共外交，是為應(yīng)對(duì)世界和地區(qū)大國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的不適應(yīng)心理，是國(guó)際軟實(shí)力的博弈。2014年中國(guó)邁入了10萬億美元俱樂部，在全球僅有中美兩國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過10萬億美元。強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了中國(guó)對(duì)外政策的一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著世界的“神經(jīng)”。同樣無可避免地是中國(guó)對(duì)周邊外交的調(diào)整引發(fā)了相關(guān)大國(guó)的關(guān)注與猜疑。⑨拿中國(guó)“一帶一路”建設(shè)為例。美國(guó)認(rèn)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議視為挑戰(zhàn)美國(guó)在中亞地區(qū)的勢(shì)力，而“海上絲綢之路”倡議則是將其視之為中國(guó)欲控制海上通道，并發(fā)展海上力量從“第一島鏈向第二島鏈擴(kuò)展力量”⑩。而今，美國(guó)又擔(dān)心中國(guó)欲借亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行來擴(kuò)展在亞洲的影響力，從而決定亞洲未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，挑戰(zhàn)其影響并控制世界經(jīng)濟(jì)的能力。同樣擔(dān)心中國(guó)“一帶一路”建設(shè)會(huì)對(duì)沖其在中亞的影響力的國(guó)家還有俄羅斯，但面對(duì)西方國(guó)家的制裁和戰(zhàn)略壓制，為了維持戰(zhàn)略回旋空間，俄羅斯也只能逐漸接受中國(guó)的倡議。印度則擔(dān)心中國(guó)“一帶一路”會(huì)影響其在南亞的影響力，進(jìn)而推出意欲重振印度的古代海上絲綢之路的“季風(fēng)計(jì)劃”，《外交學(xué)家》網(wǎng)站也表示，“季風(fēng)計(jì)劃”是印度利用其歷史、文化和地緣資源與中國(guó)的“海上絲綢之路”展開競(jìng)爭(zhēng)。②

面對(duì)中國(guó)崛起，世界和地區(qū)大國(guó)的不適應(yīng)心理還體現(xiàn)在，西方國(guó)家的輿論也頻頻出現(xiàn)“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)國(guó)強(qiáng)必霸”、“中國(guó)新殖民主義”等歪曲丑化中國(guó)的論調(diào)。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際政治的博弈已進(jìn)入國(guó)際“軟實(shí)力”之爭(zhēng)。日美等西方國(guó)家相繼在東南亞等地區(qū)輸出其文化、價(jià)值觀，影響并擴(kuò)大其海外民意基礎(chǔ)，與此同時(shí)對(duì)外惡意中傷和丑化中國(guó)國(guó)際形象，對(duì)沖中國(guó)公共外交。中國(guó)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)本是我國(guó)內(nèi)政問題，卻反被曲解為在為“霸權(quán)主義”鋪平道路；中國(guó)加大對(duì)第三世界國(guó)家的援助也被視為“新殖民主義”的表現(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)的崛起也使得東南亞鄰國(guó)開始“另眼看待”我們，原本是一起玩耍的“伙伴”，如今長(zhǎng)大卻變成比自己個(gè)頭大無數(shù)倍的“巨人”，這難免在心理層面會(huì)對(duì)我們有“畏懼”和“懷疑”的一面。那么在國(guó)際軟實(shí)力博弈中困難和挑戰(zhàn)頻頻、國(guó)際輿論也并不向好的情況下，中國(guó)對(duì)外公共外交就顯得更加必要和緊要了。

三、中老公共外交的條件

中國(guó)開展同老撾的公共外交有一定的歷史和現(xiàn)實(shí)條件，這些有利條件都將助推兩國(guó)發(fā)展更為牢固和密切的睦鄰?fù)饨魂P(guān)系，進(jìn)而有益于中國(guó)在老撾開展公共外交工作，提升中國(guó)在老撾的國(guó)家形象和地區(qū)國(guó)家聲譽(yù)，幫助擴(kuò)大在老撾以及周邊鄰國(guó)中的文化影響力。首先，中國(guó)同老撾歷來都是邦交友好的鄰國(guó)，兩國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文交流方面互動(dòng)頻繁，并在新世紀(jì)發(fā)展為更加緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，兩國(guó)已在長(zhǎng)期的合作與交流中積淀下友好交往的基調(diào)和人文精神上的共鳴，兩國(guó)人民有繼續(xù)發(fā)展彼此在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化方面的關(guān)系的需求。其次，中老兩國(guó)自2003年雙邊貿(mào)易額首破1億美元后雙邊貿(mào)易量逐年增多，貿(mào)易合作的領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大，就兩國(guó)貨物貿(mào)易方面而言，就涵蓋了農(nóng)林副食、手工藝品、建材、醫(yī)藥制品和礦產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。雙邊不斷擴(kuò)大加深的經(jīng)貿(mào)往來也將助推民間人員的流動(dòng)和文化的交流，助推中國(guó)公共外交工作的開展。再次，兩國(guó)已有的合作機(jī)制和共同加入的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，也將在結(jié)構(gòu)層面加大兩國(guó)之間的交往頻率，促使兩國(guó)在多次國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中加深彼此的了解，加之兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁接觸，也使得兩國(guó)構(gòu)建了牢固的政治互信關(guān)系，從而有助于改善并加強(qiáng)中國(guó)在老撾的國(guó)際威望和影響力。如中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、瀾湄合作機(jī)制等，都將促進(jìn)兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作和社會(huì)文化往來。最后，當(dāng)今中國(guó)十分重視文化傳播工作，推行文化“走出去”戰(zhàn)略，在老撾建立孔子學(xué)院、開展老撾中文演講比賽和文藝演出等文化交流活動(dòng)，為老撾民眾了解中國(guó)文化產(chǎn)生了積極作用。另外，值得一提的是，云南省作為習(xí)近平總書記欽點(diǎn)的面向南亞東南亞的輻射中心，也在助推中老友好外交關(guān)系的建設(shè)。云南與老撾自1989年恢復(fù)邊境貿(mào)易以來，雙方經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展，形成了“云南——老北合作”這樣的有效的合作機(jī)制。同時(shí)，也在認(rèn)真運(yùn)作國(guó)家經(jīng)援的項(xiàng)目，其中包括老撾國(guó)家文化中心項(xiàng)目、老撾萬榮水泥二廠項(xiàng)目、東盟峰會(huì)物資援助項(xiàng)目等，幫助實(shí)現(xiàn)中老友好合作關(guān)系的健康發(fā)展。云南省還積極開展昆交會(huì)、邊交會(huì)、塔鑾博覽會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)等交流會(huì)，加大兩國(guó)間多層次的互動(dòng)，加深兩國(guó)人民相互之間的了解，促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，在文化交流方面，云南省多所高校長(zhǎng)期保持同老撾國(guó)立大學(xué)的互派交換生項(xiàng)目，為中國(guó)學(xué)生認(rèn)識(shí)老撾、了解老撾、傳播中國(guó)“好聲音”提供了有效渠道，同時(shí)也為老撾留學(xué)生認(rèn)識(shí)真實(shí)的中國(guó)、了解中國(guó)文化提供了學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，有助于中國(guó)文化在老撾的傳播，吸引更多的老撾民眾了解并喜愛中國(guó)文化。

四、總結(jié)

中國(guó)開展同老撾的公共外交是我國(guó)現(xiàn)階段周邊外交工作中的重要一環(huán)，是我國(guó)文化“走出去”戰(zhàn)略的手段和途徑，是我國(guó)建構(gòu)良好的國(guó)家形象、塑造良好國(guó)際聲譽(yù)、提高國(guó)家文化影響力的重要方式。面對(duì)美國(guó)重返亞太意欲打壓中國(guó)在東南亞的影響力、日本在東南亞推行“價(jià)值觀外交”等行為，中國(guó)必須要做好這場(chǎng)國(guó)際軟實(shí)力博弈的準(zhǔn)備，積極開展同老撾等東南亞國(guó)家的公共外交，在增進(jìn)彼此兩國(guó)外交關(guān)系的同時(shí)，通過“傾聽”與“文化傳播”，使公共外交參與政府決策，善用各種形式的公共外交元素，提升我國(guó)國(guó)際公信力，并進(jìn)一步達(dá)到增信釋疑，幫助老撾等國(guó)家的民眾正確認(rèn)識(shí)我國(guó)。另外，在提升自身地區(qū)影響力和國(guó)際話語權(quán)的同時(shí)，也不忘幫助老撾等第三世界的國(guó)家和地區(qū)擁有國(guó)際發(fā)言權(quán)，在改善全球治理的體制機(jī)制方面，貢獻(xiàn)中國(guó)及第三世界的聲音，促進(jìn)國(guó)際規(guī)則和機(jī)制朝著更加公正合理的方向發(fā)展。最后，參考南加州大學(xué)公共外交研究中心尼古拉斯·卡爾在其《公共外交：以史為鑒的七條法則》中的話來補(bǔ)充一點(diǎn)：“公共外交需要人人參與。公共外交承受不起糟糕的政策，同樣也經(jīng)受不起糟糕的人民。假如國(guó)民行為與國(guó)家“品牌”塑造目標(biāo)背道而馳，那么信息傳遞活動(dòng)都會(huì)是徒勞。有時(shí)，公共外交的關(guān)鍵戰(zhàn)役不在于提升海外聲譽(yù)，而是要說服國(guó)內(nèi)民眾不辜負(fù)已經(jīng)擁有的國(guó)家聲譽(yù)”。

我國(guó)開展對(duì)外公共外交工作任重道遠(yuǎn)，其中對(duì)老撾開展公共外交工作尚需要在理論的指引和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)下做好相應(yīng)的配套工作和政策支持；中國(guó)公民同樣也肩負(fù)著對(duì)老公共外交的使命，我們的形象也就是國(guó)家的形象。筆者真誠(chéng)希望兩國(guó)人民真誠(chéng)相待，中老兩國(guó)友誼長(zhǎng)存。

【注釋】

①“WhatIsPublicDiplomacy”，http：//fletcher.tufts.edu/Murrow/Diplomacy.

取本國(guó)民心的“對(duì)抗性”公共外交。也有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)公共外交應(yīng)該重視心靈的溝通，主張把對(duì)外交流研究從權(quán)力政治轉(zhuǎn)向心靈政治，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家形象的建構(gòu)。

②1997年中共中央有關(guān)部門發(fā)出通知，“宣傳一詞”在英譯中改用“publicity”。參見，劉繼南.國(guó)際傳播與國(guó)家形象[M].北京廣播學(xué)院出版社，2002：404.

③高飛.公共外交的界定、形成條件及其作用[J].外交評(píng)論，2005（06）：105-111.

④方蕓.老撾全方位外交政策與老中關(guān)系[J].東南亞南亞研究，2011（02）：14-19.

⑤方蕓.老撾全方位外交政策與老中關(guān)系[J].東南亞南亞研究，2011（02）：14-19.

⑥張建中.新形勢(shì)下中國(guó)與老撾雙邊貿(mào)易關(guān)系研究[J].東南亞縱橫.2012（01）：29-33.

⑦張建中.新形勢(shì)下中國(guó)與老撾雙邊貿(mào)易關(guān)系研究[J].東南亞縱橫.2012（01）：29-33.

⑧樓項(xiàng)飛.文化傳播視角下中國(guó)公共外交的機(jī)遇和策略[J].文化論苑，2014（12）.

⑨孫云飛.中國(guó)周邊外交調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)與大國(guó)反應(yīng)[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2015（04）：57-71.

⑩KazuhikoNoguchi，“BringingRealismBackIn：ExplainingChinasStrategicBehaviorintheAsia-Pacific”.Asia-PacificReview，2011（02）：75.

作者簡(jiǎn)介：楊濱（1990-），女，苗族，云南昭通市，研究生，云南民族大學(xué)。研究方向：國(guó)際政治。