新形勢(shì)下財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及對(duì)策之我見(jiàn)

谷濤

摘要：國(guó)家的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是一種特殊的專(zhuān)項(xiàng)資金，主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，主要用于國(guó)家的公共基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)制度保障，它是國(guó)家進(jìn)行地區(qū)改革的重要資金來(lái)源，能夠促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)地區(qū)福利建設(shè)、改善地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件、改善居民生活水平、提高居民生活質(zhì)量。因此，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的管理工作是需要深入研究的問(wèn)題，要做到既能完全用于人民，又要使資金的最大化效益，本文提出財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理問(wèn)題，并提出解決方案。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金；現(xiàn)狀；對(duì)策

一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理方面存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制不完善

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是用于國(guó)家進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，涉及領(lǐng)域廣泛，主要存在于社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)規(guī)劃方面，項(xiàng)目雜多，但都是基于人民的基礎(chǔ)上的。但是由于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金用于的項(xiàng)目雜多，致使在對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算時(shí)會(huì)存在不合理的分配，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣會(huì)導(dǎo)致對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算的管理缺乏公信力，最直接影響政府職能的實(shí)現(xiàn)。在缺乏基本的科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上，可能會(huì)出現(xiàn)由于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的不合理投入而導(dǎo)致的，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，在某些地區(qū)政府往往沒(méi)有進(jìn)行前期考察，沒(méi)有深入研究和科學(xué)討論，這些原因都將導(dǎo)致政府職能部門(mén)在對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)出現(xiàn)更多技術(shù)上的問(wèn)題，比如對(duì)預(yù)算編制不夠細(xì)化精細(xì)，預(yù)算后期投入統(tǒng)計(jì)不全等，都將降低政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的落實(shí)。

（二）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金制度缺乏科學(xué)管理

雖然政府部門(mén)建立了針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理制度，但是現(xiàn)階段的管理制度并不能夠改變政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的不合理分配，不能適應(yīng)財(cái)政體制改革，再加上不同地區(qū)的財(cái)政單位（部門(mén)）對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)不到位，只是當(dāng)做國(guó)家對(duì)該地區(qū)的扶貧，降低了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的價(jià)值，使得財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用不合理。再加上政府部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目沒(méi)有完全落實(shí)，導(dǎo)致對(duì)資金的使用缺乏科學(xué)有效性，比如資金的到位不及時(shí)，資金的撥付途徑不明確，專(zhuān)項(xiàng)資金未專(zhuān)款專(zhuān)用等，資金的管理還存在腐敗，一些地方下屬向上謊報(bào)虛假項(xiàng)目或者伙同當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合謀騙取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，這些都將使得財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的不合理利用。

（三）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況不透明

由于我國(guó)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金涉及的項(xiàng)目雜多，故涉及的金額往往巨大，政府職能部門(mén)往往沒(méi)有設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的共享平臺(tái)，沒(méi)有公開(kāi)所有項(xiàng)目資金的使用情況，因此，相關(guān)職能部門(mén)不能對(duì)該財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況做到完全的監(jiān)督，使得政府對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管缺乏漏洞，再加上一些被利益蒙蔽了雙眼的官員，使得腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督力度缺乏

我國(guó)對(duì)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督往往是采用的下一年的專(zhuān)項(xiàng)資金審核表審計(jì)，并沒(méi)有在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用中進(jìn)行監(jiān)督，也沒(méi)有對(duì)使用后的監(jiān)督，這種監(jiān)督方式對(duì)于現(xiàn)在不能繼續(xù)使用。我國(guó)對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的管理有一點(diǎn)是，剩余資金需要上繳或者經(jīng)由財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)留用，這往往使得某些部門(mén)大肆揮霍，滋生出腐敗，再加上我國(guó)對(duì)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏法律約束，缺少明確的法律制度保障。

（五）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算體制不統(tǒng)一

由于項(xiàng)目雜多，而且不同項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算方式不相同，再加上某些部門(mén)沒(méi)有獨(dú)立核算國(guó)家下?lián)艿呢?cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，讓財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金與本地區(qū)財(cái)政資金統(tǒng)一管理，不能使得專(zhuān)款專(zhuān)用。某些部門(mén)在使用專(zhuān)項(xiàng)資金過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)原始收據(jù)不完整、支付流程不對(duì)、支付數(shù)額不對(duì)等現(xiàn)象。

（六）財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金考核評(píng)估體制不健全

我國(guó)大部分部門(mén)對(duì)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況并沒(méi)有做到及時(shí)反饋，即沒(méi)有對(duì)資金的使用情況進(jìn)行考核評(píng)估，加上資金使用情況價(jià)值評(píng)估體系不健全，注重預(yù)算輕管理，注重收益輕效益，導(dǎo)致在專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程中財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)際權(quán)力被架空，只是做一些普通的核算和統(tǒng)計(jì)工作，并沒(méi)有對(duì)資金使用情況進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致資金使用效益很低，也降低了政府部門(mén)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金效益評(píng)估的落實(shí)。

二、加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理的建議

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理工作的科學(xué)性

首先必須明確，現(xiàn)階段的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度不適應(yīng)于現(xiàn)代對(duì)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，因此，必須改變現(xiàn)階段落后的制度，嚴(yán)格執(zhí)行新的預(yù)算編制模式，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)程序，科學(xué)合理的進(jìn)行管理，嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)目和審批手續(xù)，在使用資金后做好評(píng)估工作，通過(guò)量化打分的形式來(lái)反饋該資金的使用情況。

（二）健全財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理制度

在新的管理制度下要端正態(tài)度，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，做好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的立審、評(píng)估、預(yù)算、落實(shí)、使用、監(jiān)督、考核的全過(guò)程，進(jìn)行科學(xué)性的管理，還要建立關(guān)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的相關(guān)法律，做到有法可依，有章可循。政府部門(mén)要合理分配專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)各個(gè)項(xiàng)目的真實(shí)性，嚴(yán)格遵守專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付方式，建立專(zhuān)項(xiàng)資金使用責(zé)任追究制度，對(duì)違反的相關(guān)人員嚴(yán)肅處理。

（三）建立專(zhuān)項(xiàng)資金使用共享平臺(tái)

針對(duì)政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況不公開(kāi)的情況，可以通過(guò)現(xiàn)代化的信息技術(shù)，建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金信息共享平臺(tái)，政府授權(quán)，來(lái)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的各個(gè)項(xiàng)目的每一筆資金用途進(jìn)行公開(kāi)透明的展示。

（四）建立強(qiáng)大的監(jiān)督體制

現(xiàn)階段我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制已不適用當(dāng)前的新形勢(shì)，需要建立新的監(jiān)督方式，來(lái)加強(qiáng)政府對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，各個(gè)部門(mén)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，要做好專(zhuān)項(xiàng)資金的流向和使用情況各個(gè)環(huán)節(jié)的記錄，來(lái)落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。

（五）建立完善的考核評(píng)估機(jī)制

在建立有效的考核評(píng)估體制的基礎(chǔ)上，要把考核評(píng)估作為下一年度安排專(zhuān)項(xiàng)資金使用的依據(jù)，還可以把考核評(píng)估放入個(gè)人政績(jī)里，從而來(lái)增強(qiáng)政府官員對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的重視。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：山東省巨野縣財(cái)政局）