衢州市家庭農(nóng)場的發(fā)展機理與條件研究

傅許堅

摘要：本文基于制度變遷理論，立足浙江省衢州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實情，對衢州市大力發(fā)展家庭農(nóng)場從發(fā)展機理和發(fā)展條件兩方面進行了系統(tǒng)的梳理與分析，認為衢州市應充分利用獨特的自然條件和良好的制度政策環(huán)境，結(jié)合全市“四化同步”發(fā)展的背景，大力開展家庭農(nóng)場的發(fā)展。

Abstract： Based on the theory of system vicissitude and the modern agricultural development situation in Zhejiang Province， it is to systematically card and analyze family farm development mechanism and development conditions in Quzhou， and points out that Quzhou should make full use of the unique natural conditions and a good policy environment， combines with the city's development background to vigorously develop the family farm.

關(guān)鍵詞：衢州家庭農(nóng)場；制度變遷；發(fā)展機理條件

Key words： Quzhou family farm；institutional change；development mechanism and condition

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）24-0022-03

0 引言

浙江省衢州市位于浙江西部、錢塘江上游，地貌以丘陵山地為主，全市總面積8849.72平方公里，占全省內(nèi)陸面積的8.7%，其中山地占49%，丘陵占36.4%，平原占14.6%，黃土丘陵資源相對豐富。從資源利用角度看，衢州市土地資源的主要特點是：土地資源總量較大，但人均占有量不足；土地類型多樣，但利用差異明顯，山地丘陵多于平地；耕地比例少，土地資源地區(qū)分布不平衡，難以利用的土地面積大。對于低丘緩坡為主要地貌特征的衢州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展來說，面臨著既要突破土地利用率低、成片成套性差的瓶頸，又要發(fā)揮土地的集約經(jīng)濟規(guī)模效應，走高效、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路這一重大發(fā)展性問題。同時隨著衢州市“四化同步”的推進，農(nóng)村分工分業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進一步加速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化趨勢明顯，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體任務迫切。

1 衢州市家庭農(nóng)場的發(fā)展機理

作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，家庭農(nóng)場的發(fā)展受國情、制度供給、制度需求和市場環(huán)境等的多重影響，其產(chǎn)生過程可由以下機理來解釋，如圖1。

無論是一般農(nóng)戶還是家庭農(nóng)場，都始終是更大經(jīng)濟體系的一部分，都在市場力量的制約下，與其他經(jīng)濟主體一起從事生產(chǎn)與交換，所不同的只是參與程度。在機遇與風險雙重力量的作用下，“農(nóng)戶與市場的關(guān)系是一個連續(xù)的壓力區(qū)間，它從承擔風險并獲得參與市場的好處，延伸到為生存而保留非市場的生產(chǎn)基礎(chǔ)”。在雙重作用下，農(nóng)戶與市場之間的壓力空間受到擠壓，完全參與市場可以帶來高回報，而非市場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為不足以提供生計保障，從而使得農(nóng)戶保留非市場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的基礎(chǔ)逐步瓦解。在政府和市場等外界力量的推動下，家庭農(nóng)戶向家庭農(nóng)場制度演變的動力將逐漸加大。不同地區(qū)家庭農(nóng)場的發(fā)展動力和背景存在差異化，對于衢州市來說，衢州市家庭農(nóng)戶向家庭農(nóng)場演變有著良好的外部條件。

2 優(yōu)越的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件

2.1 農(nóng)業(yè)資源條件優(yōu)勢明顯

衢州市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，是全國產(chǎn)橘大市、養(yǎng)豬大市、養(yǎng)蜂大市，是浙江省重要的糧食、食用菌、蔬菜生產(chǎn)基地。2012年末，全市戶籍總?cè)丝?52.83萬人，有承包到戶耕地面積130萬畝，已流轉(zhuǎn)土地面積57萬畝，占耕地面積的43.8%；林地面積1004萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積18.6萬畝；2012年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值135.3億元，農(nóng)民人均純收入10714元。衢州市自然資源優(yōu)勢明顯，土地資源類型多樣，兼有山地、丘陵、平原三種地貌；農(nóng)業(yè)氣候資源多宜，屬亞熱帶季風區(qū)，四季分明，光照充足，雨量充沛，適宜多種農(nóng)作物生長；農(nóng)業(yè)生物資源極為豐富，特色農(nóng)產(chǎn)品眾多，是“中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)”薈萃之地；生態(tài)環(huán)境良好，地處浙江母親河錢塘江源頭，是國家級生態(tài)示范區(qū)，全市森林覆蓋率達71.5%，空氣質(zhì)量常年保持在二級以上，人均水資源占有量為全省的兩倍，且水質(zhì)極好，有“浙江綠源”之稱。特別是近年來通過推進農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。截至2013年末，全市啟動創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)13個、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)35個、特色精品園85個，其中通過省級驗收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)2個、主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)8個、特色精品園18個；已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)26萬畝，完成標準農(nóng)田質(zhì)量提升6萬畝。多樣化的土地資源、多宜性的氣候環(huán)境、豐富的生物資源和良好的生態(tài)環(huán)境，使衢州市發(fā)展家庭農(nóng)場條件優(yōu)越、優(yōu)勢明顯、潛力巨大。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好

近年來，衢州市以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和“一村一品”行動為抓手，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，立足資源稟賦、區(qū)域特點、種養(yǎng)習慣，大力推進綠色特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，初步形成了“三帶四中心五基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是山區(qū)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、丘陵綠色無公害農(nóng)業(yè)、盆地現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)三類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶層次清晰、特色鮮明、重點突出。二是初步形成了全國性或區(qū)域性的柑橘、糧食、竹木、畜禽生產(chǎn)四大中心，2012年全市柑橘面積53萬畝，總產(chǎn)量66.7萬噸，面積、產(chǎn)量均居全省之首；全市糧食播種面積201.01萬畝，總產(chǎn)量79.69萬噸；全市用材林面積455萬畝，毛竹面積141萬畝，是浙江省經(jīng)濟林、毛竹主產(chǎn)區(qū)之一；全市生豬出欄479.19萬頭，家禽出欄3273.42萬只，是浙江省重要的畜禽生產(chǎn)基地。三是初步形成了食用菌、瓜果蔬菜、蜂產(chǎn)品、茶葉、水產(chǎn)五大產(chǎn)業(yè)基地，特色明顯。2012年，全市食用菌產(chǎn)量18.58萬噸；蔬菜瓜果種植面積61.97萬畝，產(chǎn)量104.79萬噸；蜂蜜產(chǎn)量2.66萬噸；茶葉種植面積21萬畝，產(chǎn)量6847噸，開化是“中國龍頂茶之鄉(xiāng)”；全市有鱘魚、珍珠、龜鱉等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖面積17.5萬畝，總產(chǎn)值11.7億元。2013年底，全市共有無公害農(nóng)產(chǎn)品220個，綠色食品65個，國家原產(chǎn)地標記保護農(nóng)產(chǎn)品19個；注冊登記出境柑橘果園47個，面積2.6萬畝，年出口柑橘7.5萬噸；有農(nóng)業(yè)類浙江著名商標32個，浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品33個，中國馳名商標4個。

2.3 新型主體穩(wěn)步發(fā)展

2012年底，全市有種植大戶1.11萬戶，其中種糧大戶1879戶、種糧面積24.87萬畝；養(yǎng)殖大戶1萬戶，其中養(yǎng)豬大戶6928戶、年出欄肉豬298.41萬頭；水產(chǎn)大戶519戶，經(jīng)營面積15.2萬畝；林業(yè)大戶6700戶，經(jīng)營面積75萬畝。注冊登記農(nóng)民合作社5014家（其中糧食合作社1281家、農(nóng)機合作社101家、植保合作社553家、土肥合作社6家），合作社聯(lián)結(jié)基地面積61.9萬畝，合作社成員21.3萬個，帶動周邊農(nóng)戶34萬戶。全市有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)245家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”綜合農(nóng)技服務站建設(shè)基本到位；農(nóng)業(yè)信息化服務不斷深化，農(nóng)技110服務終端實現(xiàn)全覆蓋；定期組織開展農(nóng)超對接、農(nóng)基對接等活動，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品營銷服務，為培育發(fā)展家庭農(nóng)場奠定了良好的基礎(chǔ)。

3 良好的制度和政策環(huán)境

3.1 各級政府和管理部門高度重視

自2013年中央1號文件和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》提出以來，省農(nóng)業(yè)廳將衢州市列為全省家庭農(nóng)場培育發(fā)展試點市，要求衢州市充分利用起步較早的發(fā)展優(yōu)勢，著重就家庭農(nóng)場的規(guī)范運行、激勵保障、素質(zhì)提升、可持續(xù)發(fā)展等方面進行積極探索，為全省推進家庭農(nóng)場發(fā)展提供有益經(jīng)驗。衢州市委、市政府高度重視家庭農(nóng)場培育發(fā)展工作，明確提出要把培育發(fā)展家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務，將其列為2013年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村八大專項工作之一，并列入對縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門年度工作考核；市人大組織了專項視察，市政協(xié)組織了專題協(xié)商，為家庭農(nóng)場培育發(fā)展獻計獻策。

3.2 有效的制度供給

對于家庭農(nóng)場的產(chǎn)生，制度上的供給主要來自政策的支持、發(fā)展經(jīng)驗的探索和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理論；制度需求在于快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來土地、勞動力和農(nóng)業(yè)企業(yè)家管理才能等稀缺要素價格的變化，以及化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)技術(shù)進步與分散型農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營之間的不匹配。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗看，家庭經(jīng)營制度是家庭農(nóng)場產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。

從農(nóng)戶經(jīng)營角度來說，家庭經(jīng)營制度變遷的內(nèi)生性需求在于制度環(huán)境、政策支持和農(nóng)業(yè)理論等制度供給推動下，技術(shù)進步和稀缺資源相對價格的變化，導致的農(nóng)戶勞動生產(chǎn)效率的提高和專業(yè)化分工擴大。外生性推動力量在于農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)機械普及等構(gòu)成制度的變遷。

自2013年1月以來，衢州市先后出臺了《衢州市人民政府關(guān)于大力培育發(fā)展家庭農(nóng)的意見》、《衢州市家庭農(nóng)場注冊登記辦法》、《衢州示范性家庭農(nóng)場評選認定辦法》、《衢州市家庭農(nóng)場標準化生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理辦法》、《中國人民銀行衢州市中心支行衢州市農(nóng)業(yè)局關(guān)于加大金融創(chuàng)新力度支持家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》等一系列配合的組合政策，涉及家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)、用工、用地、信貸、農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險、農(nóng)業(yè)技術(shù)扶持、農(nóng)場主經(jīng)營管理能力的培訓等方面和領(lǐng)域，政策的支持保障作用開始逐漸顯現(xiàn)。同時，各個縣市區(qū)還結(jié)合自身實際，因地制宜，制定了一系列的政策和制度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展要素影響力的改變、政府政策和制度的推動以及良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件共同促進了家庭農(nóng)場在衢州的發(fā)展。

4 結(jié)束語

從以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的農(nóng)戶家庭經(jīng)營到家庭農(nóng)場為主的農(nóng)業(yè)家庭組織化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度化變遷的過程，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)環(huán)節(jié)。隨著衢州市“四化同步”的推進，農(nóng)村分工分業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進一步加速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化趨勢明顯，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是衢州市向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。

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