我國出版業(yè)供給側(cè)改革情境與對策研究*

□文│王資博

習(xí)近平總書記強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)是一場改革，一個國家發(fā)展從根本上要靠供給側(cè)推動?！笆濉睍r期我國出版業(yè)要強力支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)，需其供給側(cè)改革加速發(fā)力，從“產(chǎn)得多”到“產(chǎn)得優(yōu)”，“看得上”到“看得好”，“走出去”到“走進去”，推動生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

一、我國出版業(yè)供給側(cè)改革的情境觀察

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展向前沿行、融合跨界擴張朝周邊拓、開放競爭追趕趨大國勢和體制機制改革往縱深走，是我國出版業(yè)供給側(cè)改革的四個主要情境。

1.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展向前沿行

我國各行各業(yè)正在踐行新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展被視為第一動力，以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略效應(yīng)初放?！秶倚畔⒒l(fā)展評價報告（2016）》研究結(jié)果表明，我國信息化應(yīng)用效益指數(shù)和產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)在20國集團中優(yōu)勢明顯。裂變式技術(shù)進步引領(lǐng)出版媒介嬗變，出版業(yè)態(tài)接連刷新，數(shù)字出版作為“標(biāo)配”一路走高，數(shù)字出版基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)方興未艾。2015 年，數(shù)字出版業(yè)這一類別的營業(yè)收入在新聞出版營業(yè)收入中占比20.3%，增長貢獻率獨占鰲頭。從各產(chǎn)業(yè)類別增長速度來看，數(shù)字出版（30%）、電子出版物出版（13.9%）跑在前列。出版電商、網(wǎng)絡(luò)書店激活了千家萬戶更多潛在消費需求，出版市場制高點因勢而新，眾籌、眾包逐步發(fā)展，載體形態(tài)及產(chǎn)銷思路在轉(zhuǎn)型中擴展?！耙淮蟆保ù髷?shù)據(jù)）、“二云”（云計算、云服務(wù)）、“三網(wǎng)”（移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)）在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃下重構(gòu)傳統(tǒng)出版生態(tài)。創(chuàng)新鏈下，內(nèi)容創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新一路同行。視覺沖擊、閱讀體驗、消費習(xí)慣一體更新，出版企業(yè)安能采取“鴕鳥政策”裹足不前？出版產(chǎn)品的科技含量、出版研發(fā)人才的儲備量，可視為出版企業(yè)轉(zhuǎn)型的重要指標(biāo)。此間，行業(yè)格局持續(xù)作出深刻調(diào)整，唯有創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略主宰沉浮，引領(lǐng)前沿。

2.融合跨界擴張朝周邊拓

融合發(fā)展是出版業(yè)轉(zhuǎn)型的又一趨勢。行業(yè)、地域、技術(shù)三個邊界被打破，業(yè)內(nèi)有傳統(tǒng)出版與新興出版的交互融合，業(yè)際有出版與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跨界融合，傳統(tǒng)出版人在向現(xiàn)代傳播者、復(fù)合創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變。《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺近兩年來，傳統(tǒng)出版和新興出版進一步走向融合，20家出版融合發(fā)展重點實驗室所在單位如中國科技出版?zhèn)髅?、鳳凰出版?zhèn)髅?、中南出版?zhèn)髅?、中文出版?zhèn)髅健⒖拼笥嶏w、掌閱科技、中國建筑工業(yè)出版社等走在了拓展前列，其中鳳凰出版?zhèn)髅健⒅形某霭鎮(zhèn)髅接谠诰€教育領(lǐng)域加速融合。新媒體條件下，適于手機、平板電腦等終端的電紙書及APP、教輔出版物推送得如火如荼。截至2016年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達7.10億，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)用戶規(guī)模達3.08 億，助推了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品向影視、游戲等領(lǐng)域擴張，在線教育用戶規(guī)模達1.18 億，“互聯(lián)網(wǎng)+出版+教育+就業(yè)”加速整合。近年來，出版業(yè)以融合添動力，首先是與影視業(yè)、動漫游戲業(yè)融合，其次是與電商業(yè)、金融業(yè)融合，再次是與旅游業(yè)、地產(chǎn)建筑業(yè)融合，最后是“多鏈布局”“混業(yè)經(jīng)營”成為新潮，新的業(yè)務(wù)、新的贏利增長點顯山露水。出版業(yè)融合跨界擴張朝新消費空間、新客戶群體等構(gòu)成的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)加速拓展。

3.開放競爭追趕趨大國勢

出版業(yè)的開放發(fā)展意在內(nèi)外聯(lián)動，以質(zhì)取勝平添影響力，在走出去競爭中占據(jù)主動。我國自加入《伯爾尼公約》和《世界版權(quán)公約》并實施出版走出去戰(zhàn)略、《關(guān)于加快我國新聞出版業(yè)走出去的若干意見》等政策出臺以來，已經(jīng)逐步提升了在全球出版市場的份額。截至2015年年底，我國日報發(fā)行量、圖書出版品種數(shù)與總印數(shù)全球第一，電子出版物總量、印刷業(yè)整體規(guī)模全球第二。尤為可喜的是，版權(quán)引進品種與輸出品種比由2003年8.2：1轉(zhuǎn)為2015年的1.6：1。在2015年7月法國《圖書周刊》出爐的《全球出版業(yè)排名報告》內(nèi)，我國鳳凰出版?zhèn)髅?、中南出版?zhèn)髅矫械?、7位。顯然，鳳凰出版?zhèn)髅皆?014年收購美德相關(guān)公司業(yè)務(wù)并盈利已現(xiàn)效應(yīng)。我國出版業(yè)接續(xù)推行了經(jīng)典中國國際出版工程、中國圖書對外推廣計劃、中國出版物國際營銷渠道拓展工程、重點新聞出版企業(yè)海外發(fā)展扶持計劃、中外圖書互譯計劃、絲路書香等工程，打開了190多個國家和地區(qū)的大市場，為發(fā)展注入新動力、拓展新空間。而“一帶一路”戰(zhàn)略實施以來，出版企業(yè)海外投資項目進一步增多，進而著力本土落地、國際布局、重組升級。我國出版業(yè)開放發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和精準(zhǔn)推進，重心已經(jīng)由局部領(lǐng)先逐步趨向整體提升。以旗艦企業(yè)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)小、散、弱企業(yè)化解產(chǎn)能過剩及同質(zhì)化問題，由內(nèi)生發(fā)展走向外延擴張、由區(qū)域整合走向全球競合，引領(lǐng)行業(yè)因時升級勢在必行。

4.體制機制改革往縱深走

一是制度設(shè)計牽引?！蛾P(guān)于報刊編輯部體制改革的實施辦法》《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步推進新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步加強和改進高校出版工作的意見》《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》及《深化新聞出版體制改革實施方案》《新聞出版業(yè)“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》出臺。各級出版行政部門為出版業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是專項行動滾動提質(zhì)。國家新聞出版廣電總局先后推出出版物“質(zhì)量管理年”（2011）、“質(zhì)量規(guī)范年”（2012）、“質(zhì)量保障年”（2013）、“質(zhì)量專項年”（2014）、“質(zhì)量提升年”（2015）及“質(zhì)量管理2016”專項工作。三是具體政策定向支持。我國自2013 年起實行了圖書批發(fā)和零售環(huán)節(jié)免征增值稅等政策，2016年專門出臺了《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》。一些地方依托大部門制，從“辦”出版向“管”出版轉(zhuǎn)變、改進完善相關(guān)政策上邁出了新步伐。四是出版市場更為成熟。鳳凰出版?zhèn)髅?、中文出版?zhèn)髅降瘸晒Φ顷戀Y本市場。更多傳統(tǒng)出版單位控股或參股互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技企業(yè)?！?015年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》顯示，2015年，全國出版、印刷和發(fā)行服務(wù)實現(xiàn)營業(yè)收入21655.9億元，數(shù)字出版實現(xiàn)營業(yè)收入4403.9億元，32家在中國內(nèi)地上市的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)股市總市值合計6096.0億元，22家國家出版業(yè)基地（園區(qū)）營業(yè)收入1780.2億元。

二、推進我國出版業(yè)供給側(cè)改革的路徑對策

出版業(yè)供給側(cè)改革核心是保證和創(chuàng)造高質(zhì)量、高效益的有效供給。要在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上，凸顯出版人的主體地位，注重內(nèi)容創(chuàng)新，把握“互聯(lián)網(wǎng)+”契機，瞄準(zhǔn)解決“供需錯配”這個最大路障提升制度機制效率。

1.強化以出版人為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)化要素整合調(diào)整

解決好結(jié)構(gòu)性失衡問題，關(guān)鍵是強化以“出版人”為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)化要素整合調(diào)整，提高參與積極性、勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。

一是堅持遵循規(guī)律、細化具體化政策以促出版領(lǐng)域創(chuàng)新人才五大發(fā)展。要堅持一張藍圖抓到底，以新聞出版行業(yè)領(lǐng)軍人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才建設(shè)為重點，以人才項目為抓手，切實抓好人才建設(shè)這項打基礎(chǔ)利長遠的工作。要切實遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，尤其是各項政策、配套細則和相關(guān)舉措要把握好科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律、技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律，促進出版人才的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展（尤其要逐步縮小區(qū)域差距）、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。需要強調(diào)的是，“十三五”規(guī)劃、上位文件頒布實施后，相應(yīng)的政策配套措施與下位文件要及時跟進。要建立適應(yīng)現(xiàn)代文化企業(yè)制度的出版業(yè)激勵性薪酬體系，探索實施崗位績效工資制、年薪制、協(xié)議工資制、效益工資制、項目工資制、成果工資制，實行生產(chǎn)要素參與分配制度等薪酬激勵機制，以及個人稅收減免、安家費、政府補貼、健康體檢、法律援助和意外救助等保障機制。

二是堅持化解過剩產(chǎn)能與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，以出版人才推動各方面結(jié)構(gòu)性改革。這各方面就涉及編輯環(huán)節(jié)、選題環(huán)節(jié)、產(chǎn)品環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、業(yè)態(tài)環(huán)節(jié)、營銷環(huán)節(jié)、市場環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)流程，最終形成全員的結(jié)構(gòu)性重組改觀，以增量改革帶存量改革。通過眾籌、預(yù)訂等方式展開“按需出版”，適應(yīng)細分讀者市場，減少產(chǎn)品供求脫節(jié)、產(chǎn)業(yè)供需錯配現(xiàn)象生成。

三是圍繞出版人才激活內(nèi)部各生產(chǎn)要素。要加大對出版人才的引進培訓(xùn)培養(yǎng)資本投入，短期靠借調(diào)、中期靠培訓(xùn)、長期靠培養(yǎng)。出版人強則出版物強，出版物強則出版業(yè)強。要將資源要素從產(chǎn)能過剩、前景較差的產(chǎn)品線上抽離出來，為中高端有效產(chǎn)品的生產(chǎn)傾注更多資金技術(shù)要素。鼓勵在海外投資或設(shè)立分支機構(gòu)，充分利用當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源、出版資源。支持新聞出版企業(yè)與高校、科研機構(gòu)及高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合建構(gòu)人才庫，健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動機制，促進信息對稱、資源共享與政策互惠。要加強學(xué)科教育，積極開展高端定向培養(yǎng)。加強基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)應(yīng)用與培訓(xùn)，實現(xiàn)內(nèi)容與技術(shù)的雙輪驅(qū)動。

四是加強新聞出版領(lǐng)域的自律他律建設(shè)，引導(dǎo)出版人才秉持社會責(zé)任和職業(yè)道德，促進文化效益、社會效益、經(jīng)濟效益等三個效益相統(tǒng)一。

2.優(yōu)化以“內(nèi)容為王”為根本的創(chuàng)新化內(nèi)涵提質(zhì)增效

出版業(yè)供給側(cè)改革以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，關(guān)鍵在提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，實質(zhì)是要優(yōu)化以“內(nèi)容為王”為根本的創(chuàng)新化內(nèi)涵提質(zhì)增效。一是優(yōu)化服務(wù)體系，構(gòu)建以“內(nèi)容為王”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。要力促激勵創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章和政策逐步健全，創(chuàng)新服務(wù)體系更加完善。引導(dǎo)出版企業(yè)成為創(chuàng)新活動、創(chuàng)新投入的主體，加強前沿技術(shù)跟蹤研發(fā)體系建設(shè)，以科技創(chuàng)新優(yōu)勢、內(nèi)容質(zhì)量優(yōu)勢對沖成本上升劣勢。推廣建構(gòu)出版領(lǐng)域的創(chuàng)新學(xué)院，提供云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等豐富的教育資源，著力打造出版人才培育高地、教育陣地和創(chuàng)智基地，助推形成一批有世界影響的出版創(chuàng)意中心、印刷發(fā)行中心、版權(quán)貿(mào)易中心。成立出版領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，有效整合創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)孵化等資源。

二是加強質(zhì)量整治，優(yōu)化對出版業(yè)消費者的人文關(guān)懷。主攻方向是提高內(nèi)容供給質(zhì)量，要著力提升整個內(nèi)容供給體系的質(zhì)量，提高內(nèi)容供給結(jié)構(gòu)對內(nèi)容需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，加快完成優(yōu)質(zhì)存量資源數(shù)字化轉(zhuǎn)換。要主動關(guān)注市場需求，積極開拓內(nèi)容市場，以高質(zhì)量、高品位的出版產(chǎn)品和服務(wù)滿足客戶需求?？山梃b“產(chǎn)業(yè)項目庫”模式，把固態(tài)“出版選題計劃”升級為動態(tài)“出版選題庫”。組織專家對出版單位申報選題統(tǒng)一評審，對入庫選題實行“跟蹤服務(wù)、優(yōu)先資助、滾動發(fā)展”，保證精品惠民出版的源頭活水。

三是落實精品意識，推進內(nèi)容建設(shè)專項行動。堅持源頭把關(guān)、逐級優(yōu)化、嚴(yán)審淘汰，用精益求精的“工匠精神”打造精品力作，走出一條行穩(wěn)致遠的文化效益、社會效益、經(jīng)濟效益等三個效益相統(tǒng)一的路子。閱讀是出版的終極消費，要按照供給更多有分量、有品位、有情懷、有溫度的出版產(chǎn)品的要求，實施“個性化定制、柔性化生產(chǎn)、專業(yè)化保障”，充分把控出版活動全流程的內(nèi)容質(zhì)量。

四是實施出版業(yè)質(zhì)量和品牌標(biāo)桿對比提升工程。推進出版業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)（基地）建設(shè)，推動出版企業(yè)品牌培育、產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點示范等活動，積極創(chuàng)建“閱讀之城”“版權(quán)之城”。加強對出版物質(zhì)量的監(jiān)督與品牌培育，督促各出版單位實施出版物全過程的質(zhì)量控制，抓精品、抓原創(chuàng)、抓特色，不斷提升出版物的整體質(zhì)量，建立中國出版品牌群，提升出版產(chǎn)品在全球市場的份額與效益。

3.深化以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支持的系統(tǒng)化平臺渠道開發(fā)

強化互聯(lián)網(wǎng)思維，深化以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支持的系統(tǒng)化出版平臺渠道開發(fā)（見圖1），旨在對接現(xiàn)實需求、釋放潛在需求，最終目的是通過融合發(fā)展?jié)M足需求。一是深度推進“互聯(lián)網(wǎng)+”出版技術(shù)應(yīng)用。深化拓展“互聯(lián)網(wǎng)+出版”行動，切實推動“一大”（大數(shù)據(jù)）、“二云”（云計算、云服務(wù)）、“三網(wǎng)”（移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)）在出版渠道、平臺、經(jīng)營、管理等方面的嵌入、耦合。例如，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行出版物評估，確定合理的首發(fā)比例，并且每天實時掌控市場情況，這是合理把控庫存量的有效途徑。再如，健全全民閱讀公共服務(wù)平臺、農(nóng)家書屋工程管理服務(wù)平臺，依托物聯(lián)網(wǎng)對接農(nóng)村需求，開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，有效實現(xiàn)供需對接。

二是建立健全全媒體出版?zhèn)鞑I銷平臺。妥適解決“最后一公里”“最后一站”問題，在“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺支持下形成以內(nèi)容和出版社為中心的產(chǎn)業(yè)鏈條，聚集自己的客戶資源（傳統(tǒng)書店、電商網(wǎng)店、物流公司、文圖館所等），實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下出版?zhèn)鞑ァ⒊霭鏍I銷的全方位、立體化、多層次、零距離。內(nèi)容傳播上精準(zhǔn)推送，第一時間向市場傳播產(chǎn)品信息，圍繞內(nèi)容傳播平臺建設(shè)發(fā)展全版權(quán)運營。產(chǎn)品營銷上精準(zhǔn)對接，動態(tài)更新產(chǎn)品可供應(yīng)的狀態(tài)，構(gòu)建全媒體營銷、社店對接、微營銷等多層次產(chǎn)品營銷體系。應(yīng)用電子書簽等科技，升級已有的出版物流體系，推進傳統(tǒng)發(fā)行向電子商務(wù)+物聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變。

圖1　深化以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支持的系統(tǒng)化出版平臺渠道開發(fā)

三是打通全景式出版互動渠道。整合出版系統(tǒng)、發(fā)行系統(tǒng)、網(wǎng)店系統(tǒng)、圖書館系統(tǒng)等的即時信息交流渠道，借助微信、APP等，實現(xiàn)讀者、作者、編者、評者多方交流，開展“讀好書（刊）、薦好書（刊）、評好書（刊）”活動，促進線上與線下的良性互動。要將自己的資源、能力和品牌在互聯(lián)網(wǎng)的邏輯和機制下整合起來，推出更多適合在網(wǎng)上體驗和消費的出版產(chǎn)品和服務(wù)，形成較強的用戶黏性、良好的用戶信任度?？商剿髌诳⑿懦霭娣绞剑劳兄悄芑苿咏K端達成數(shù)字出版。

四是深化以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支持的融合發(fā)展。充分利用海量的網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)、數(shù)據(jù)庫服務(wù)、數(shù)字教材、慕課課程等新興出版?zhèn)髅劫Y源，促進傳統(tǒng)出版和新興出版融合，使出版物的形態(tài)更加立體化，助推實體書店與網(wǎng)絡(luò)書店交融。納入AR 書、VR書、玩具書、立體書等出版新品，綜合運用文、圖、聲、光、電，構(gòu)建體驗式“書園”“網(wǎng)園”“創(chuàng)意園”，形成一種集閱讀、社交、休閑、娛樂、購物等于一體的綜合平臺，帶動出版業(yè)與影視業(yè)、動漫游戲業(yè)、電商業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、地產(chǎn)建筑業(yè)等的跨界有機融合。出版業(yè)可與互聯(lián)網(wǎng)金融跨界融合，實現(xiàn)眾籌出版、眾包出版、異業(yè)合作。支持有條件的出版企業(yè)利用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新載體科學(xué)發(fā)展。

4.暢化以“循環(huán)鏈”為保障的全程化制度機制運行

出版業(yè)供給側(cè)改革根本途徑在深化改革，需要構(gòu)建協(xié)同配套、運轉(zhuǎn)高效的“循環(huán)鏈”式制度機制做保障。一是健全制度體系，加強全行業(yè)各方面的頂層設(shè)計。尤其要對出版業(yè)供給側(cè)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式等進行整體設(shè)計，形成一種系統(tǒng)的統(tǒng)籌謀劃和高端架構(gòu)。在頂層設(shè)計之下，需要各級有關(guān)部門及時研究出臺相關(guān)項目配套制度和實施細則，促使其變?yōu)橐粭l條明確的制度規(guī)定，化為一套套科學(xué)的操作方案。建議試點出版業(yè)主體功能區(qū)建設(shè)，將各地的功能區(qū)、集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位與發(fā)展進一步明晰。

二是要促進考核評估機制、反饋機制、工作保障機制等的規(guī)范化。建立出版業(yè)供給側(cè)改革考核評估系統(tǒng)，引入出版智庫第三方考核評估機制，有利于更加科學(xué)全面準(zhǔn)確地反映改革取得的成績和存在的不足，從而及時肯定成績、補齊短板，達到科學(xué)管理和動態(tài)調(diào)適，實現(xiàn)良性循環(huán)。要完善評價標(biāo)準(zhǔn)、改進評獎機制，健全出版物質(zhì)量保障體系-質(zhì)量管理規(guī)定-質(zhì)量評價體系的完整體系。應(yīng)建立起暢通有效的出版業(yè)供給側(cè)改革激勵反饋機制，完善出版行業(yè)協(xié)會監(jiān)督制度、讀者投訴反饋制度，實現(xiàn)縱向的上下貫通，橫向的板塊相連，發(fā)揮其引領(lǐng)作用、矯正作用、激勵作用和凝聚作用，促進和保障改革過程始終圍繞既定的目標(biāo)要求有序推進，促進傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)向高端化、鏈?zhǔn)交?、循環(huán)化升級，促進新興出版產(chǎn)業(yè)向效益化、特色化、集群化挺進，持續(xù)增添端產(chǎn)品、鏈產(chǎn)業(yè)與群集聚優(yōu)勢。通過清單管理的形式，健全出版市場的準(zhǔn)入和退出機制。至于出版工作保障長效機制，則在于從制度的層面完善創(chuàng)新相關(guān)條件，這些條件涉及主體力量保障、物力財力的支撐、相應(yīng)制度規(guī)則的保障、必要硬件設(shè)置的輔助，以及外部其他相關(guān)環(huán)境和要素的優(yōu)化。例如，在制度規(guī)則上，研究制定分類細致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作性強的報刊和數(shù)字出版物評估體系。鼓勵省局結(jié)合地方實際在扶持報刊和數(shù)字出版物方面先行先試。扶持市場前景好的出版企業(yè)，處置“空殼公司”“僵尸企業(yè)”。要通過政策引導(dǎo)，縮小我國出版業(yè)發(fā)展過程中的區(qū)域差距問題、出版消費的城鄉(xiāng)差距問題。積極協(xié)調(diào)有關(guān)財稅、證監(jiān)部門對出版單位的轉(zhuǎn)企、改制在政策、稅收方面給予支持和鼓勵。鼓勵有實力的出版單位開展海外并購或成立海外公司，開拓全球市場。

三是加強對現(xiàn)有機制的整合和銜接。在完善制度的過程中，需要具有全局思想的總體觀念，這是解決制度設(shè)計存在系統(tǒng)性不強的有效之舉，制度設(shè)計要保證科學(xué)性、邏輯性、嚴(yán)密性和前瞻性，最終保證全局性、銜接性。要在具體操作的層面應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)的相關(guān)理論，使各項制度、各種機制和實施方案切合實際，彰顯合力，從根本上避免“碎片化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。要使各機制要素彼此之間相互銜接、互動、補充，并在運行方式、發(fā)展方向等方面達到和諧統(tǒng)一，從而促進出版業(yè)供給側(cè)改革機制鏈的科學(xué)運行。例如要進一步清理不合時宜的管理規(guī)定，積極推動出版領(lǐng)域的“放管服”改革，全面依法行政，提升新聞出版法治管理水平。要推動選題策劃機制、論證機制、質(zhì)控機制、汰劣機制、比對機制的整合，要促進重點選題率、版權(quán)開發(fā)率、數(shù)字開發(fā)率與利潤實現(xiàn)率、品牌增值率及海外市場份額相銜接。要整合中國圖書對外推廣機制、中華學(xué)術(shù)外譯機制、中國出版物國際營銷渠道拓展機制、重點新聞出版企業(yè)海外發(fā)展扶持機制及絲路書香國際出版發(fā)展機制，促進出版外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、對外文化交流與駐外機構(gòu)、海外文化中心及孔子學(xué)院運行相銜接，更好統(tǒng)籌內(nèi)部整合與外部擴張，更好統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與國際拓展，實現(xiàn)價值疊加、效益循環(huán)，產(chǎn)生1+1＞2的正向效應(yīng)。