高校學(xué)生事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)機制創(chuàng)新研究

楊聰林 蔣研川 蕭倩

摘要：加快高校學(xué)生事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是當(dāng)前一項十分重要的課題。高校應(yīng)抓住“雙一流”建設(shè)的國家戰(zhàn)略機遇期，堅持一流管理支撐一流大學(xué)的發(fā)展理念，堅持用戶體驗度至上的互聯(lián)網(wǎng)思維，堅持以學(xué)生的發(fā)展為中心，從組織領(lǐng)導(dǎo)、需求調(diào)研、技術(shù)實現(xiàn)、業(yè)務(wù)推廣、在線運行以及線下保障六個維度夯實構(gòu)建高校學(xué)生事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)“六位一體”的創(chuàng)新機制，并正確處理好學(xué)生信息安全與學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)平臺采購與學(xué)校自主研發(fā)、線上服務(wù)與線下辦理的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生事務(wù)；管理網(wǎng)絡(luò)化；機制創(chuàng)新

中圖分類號：G40-058文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：

10085831（2017）05013608

“當(dāng)今世界，信息化發(fā)展很快，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”[1] 。從1969年哈佛、MIT以及BNN公司之間建立阿帕網(wǎng)算起，互聯(lián)網(wǎng)面世至今雖不到半個世紀(jì)，但其影響與作用卻覆蓋了全球各行各業(yè)，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展更是如火如荼，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)方興未艾，大數(shù)據(jù)又接踵而至。對人類而言，互聯(lián)網(wǎng)早已不僅僅是一項技術(shù)，更代表著一種新的思維方式和行為范式，它越來越成為人們工作、學(xué)習(xí)、生活的新空間，越來越成為用戶體驗公共服務(wù)的新平臺。

回首中國20多年

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷程，一方面，從無到有、從學(xué)習(xí)仿制到自主研發(fā)、從網(wǎng)絡(luò)小國到網(wǎng)絡(luò)大國、從互聯(lián)網(wǎng)到“互聯(lián)網(wǎng)+”，它在自身取得重大發(fā)展的同時也對中國的政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍事建設(shè)、科技建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等帶來了十分重要的積極影響；另一方面，避開中國尚未掌握重要互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)這一最大“命門”不講，單就高校學(xué)生事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化而言，與美國諸多高校已經(jīng)形成管理模式網(wǎng)絡(luò)化、管理手段信息化、管理隊伍專業(yè)化、運作機制準(zhǔn)市場化的學(xué)生事務(wù)管理新格局相比，中國在學(xué)生事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化的理論基礎(chǔ)、思維意識、方式方法、平臺支撐以及技術(shù)保障等方面都還存在較大差距。

“教育強則國強，高等教育發(fā)展水平是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志”[2]。近年來，隨著國家網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的全面布局、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的全面推進(jìn)、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的全面實施，從教育部重點打造“大學(xué)生在線”網(wǎng)站到在全國大面積推廣“易班”平臺，從部分高校啟動數(shù)字化校園建設(shè)逐步向智慧化校園目標(biāo)升級，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”越發(fā)顯得責(zé)任重大、任務(wù)艱巨卻又勢在必行。

一、高校學(xué)生事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的現(xiàn)實背景

（一）網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略深入推進(jìn)為高校實現(xiàn)學(xué)生事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化賦予新的時代使命

近年來，國家十分重視教育信息化建設(shè)工作，不斷出臺有關(guān)意見和辦法，大力發(fā)揮政策驅(qū)動和方向引領(lǐng)作用。2012年教育部編制印發(fā)的《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2022年）》為中國高等教育大步邁向教育信息化、現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向、提供了基本遵循。2015年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》為中國高等教育如何從適應(yīng)到引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代潮流提供了具體的發(fā)展目標(biāo)和創(chuàng)新思路。2016年國務(wù)院印發(fā)的《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》中關(guān)于“凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)”等規(guī)定，更是為打通學(xué)校行政部門之間網(wǎng)絡(luò)互通經(jīng)脈，實現(xiàn)信息資源共享掃清了障礙、破除了瓶頸。2016年10月9日，中共中央政治局就實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平要求：“領(lǐng)導(dǎo)干部的決策、管理、服務(wù)，都要更多運用信息化手段?！盵3]上述舉措與要求，充分體現(xiàn)了國家始終高度重視網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，對全國各級部門加快實現(xiàn)管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化提出了強烈的時代要求，為高校帶頭實現(xiàn)教育信息化（包括學(xué)生事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化）賦予了嶄新的時代使命。

（二）高?，F(xiàn)行學(xué)生事務(wù)管理模式的客觀現(xiàn)實迫切需要實現(xiàn)學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化

“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”[4]。多年以來，依托輔導(dǎo)員開展思想政治教育工作是高校確保大學(xué)生意識形態(tài)不異質(zhì)、社會主義事業(yè)后繼有人的核心手段和關(guān)鍵抓手。當(dāng)前中國高校普遍存在的“千線一針”式學(xué)生事務(wù)管理模式已經(jīng)成為阻礙廣大輔導(dǎo)員專注投身于思想政治教育工作的最大屏障。輔導(dǎo)員這一根針如何才能串好由各級部門（如組織部、教務(wù)處、招生辦、團(tuán)委、學(xué)生處、就業(yè)中心、心理中心、校醫(yī)院、財務(wù)處、檔案館、保衛(wèi)處、宣傳部、學(xué)院等）組成的千條線？如果輔導(dǎo)員整天忙碌于各個部門的瑣碎事務(wù)，那事關(guān)黨和國家前途命運的學(xué)生思想政治教育工作又如何能夠得到保障？目前，輔導(dǎo)員正普遍面臨頭緒加多、事務(wù)繁重、時間收緊等現(xiàn)實問題，同時又深陷身份錯位、重心失衡、壓力“山”大、無暇“東”顧等多重困境。要從根本上改變這一現(xiàn)實格局，既需要管理觀念的思想解放，也需要運行體制的任務(wù)松綁，更需要依托一個“新事物”來實現(xiàn)新舊管理模式的更迭。因此，依托學(xué)生事務(wù)一站式網(wǎng)絡(luò)平臺，建立起各部門將事務(wù)性工作直接垂直到達(dá)學(xué)生群體，每個學(xué)生根據(jù)自身情況進(jìn)行自我管理與服務(wù)，輔導(dǎo)員可以投入更多時間和精力線上線下開展學(xué)生思政教育工作的新型學(xué)生事務(wù)“扁平化”“垂直型”管理服務(wù)模式顯得格外重要。

（三）90后大學(xué)生自身網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)為高校實現(xiàn)學(xué)生事務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化植入先天基因

從20世紀(jì)90年代中期互聯(lián)網(wǎng)首次登陸中國，到2015年李克強總理在十二屆全國人大三次會議作政府工作報告時首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，互聯(lián)網(wǎng)在中國已走過20余載發(fā)展歷程?；ヂ?lián)網(wǎng)對中國絕大部分90后而言，幾乎是生于斯而又長于斯，從內(nèi)化思維到外行習(xí)慣，他們早已全方位烙印上了網(wǎng)絡(luò)化標(biāo)簽，“無時不網(wǎng)”“無網(wǎng)不歡”“無事必網(wǎng)”等已成為了他們?nèi)粘Ｉ钌踔翆W(xué)習(xí)過程中的一種新現(xiàn)象、新標(biāo)志。根據(jù)易觀智庫和騰訊QQ聯(lián)合發(fā)布的《2014年中國90后青年調(diào)查報告》顯示，90后大學(xué)生大都具有較長網(wǎng)齡，很多是從小學(xué)、初中就開始接觸網(wǎng)絡(luò)，對互聯(lián)網(wǎng)的基本操作也非常熟練，528%的人會每天上網(wǎng)3小時以上。依托于網(wǎng)絡(luò)，不只為實現(xiàn)購物、娛樂、交際等網(wǎng)絡(luò)化的生活方式，他們同樣還希望能夠親歷一站式學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的新型管理方式。2016年4月，課題組對重慶市某高校13 268名本科在校學(xué)生進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示“非常希望學(xué)校擁有一個一站式學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的人數(shù)高達(dá)9275%”。因此，伴隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，當(dāng)代大學(xué)生超前的互聯(lián)網(wǎng)思維和趨同的互聯(lián)網(wǎng)習(xí)慣早已為高校實現(xiàn)學(xué)生事務(wù)工作管理網(wǎng)絡(luò)化植入先天的基因，高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加快實現(xiàn)學(xué)生事務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化的步伐。

二、國內(nèi)高校學(xué)生事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化研究與建設(shè)現(xiàn)狀

（一）學(xué)生事務(wù)管理理論研究比較成熟

學(xué)生事務(wù)管理作為高校教育管理的一個重要組成部分，在世界各國的高等教育中占有不可或缺的重要地位，對高校實現(xiàn)學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、社會服務(wù)等職能有著十分關(guān)鍵的作用。在國內(nèi)學(xué)術(shù)界，關(guān)于學(xué)生事務(wù)管理的研究與其具體實踐一致，已持續(xù)較長時間并且比較成熟。具體表現(xiàn)有三個方面：（1）已有一批優(yōu)質(zhì)圖書發(fā)行多年。比如：儲祖旺主編的《高校學(xué)生事務(wù)管理教程》[5]

、王秀彥主編的《高校學(xué)生事務(wù)管理概論》[6]、漆小萍主編的《中國高校學(xué)生事務(wù)管理》[7]、王林清等主編的《高校學(xué)生事務(wù)管理規(guī)范與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》

[8]等。（2）關(guān)于高校學(xué)生事務(wù)管理研究發(fā)表的論文數(shù)量較多。從2017年3月6日以“高校學(xué)生事務(wù)管理”為篇名在中國知網(wǎng)（CNKI）搜索的結(jié)果來看，被收錄期刊文章共計462篇（其中核心期刊文章114篇，CSSCI文章40篇），碩博論文51篇（其中碩士論文47篇，博士論文4篇）。（3）國內(nèi)個別高校已經(jīng)設(shè)立高校學(xué)生事務(wù)管理研究方向的博士點。如西南大學(xué)2016、2017連續(xù)兩年的高校輔導(dǎo)員攻讀“思想政治教育”博士學(xué)位研究生招生專業(yè)目錄里就專門設(shè)立了高校學(xué)生事務(wù)管理研究方向。

（二）學(xué)生事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化研究相對薄弱

學(xué)生事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化是國外諸多知名高校學(xué)生事務(wù)管理的已然進(jìn)程，是當(dāng)前中國高等教育學(xué)生事務(wù)管理改革和未來發(fā)展的必然之路。因為受起步晚、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滯后、習(xí)慣性定勢思維等多方因素影響，國內(nèi)高校學(xué)生事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化研究仍然十分薄弱。具體情況如下：第一，高校學(xué)生事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)相關(guān)研究不多，且更多是停留在介紹西方發(fā)達(dá)國家學(xué)生事務(wù)管理模式時單在某個章節(jié)或板塊時略有提及。比如張曉京主編的《美國高校學(xué)生事務(wù)管理》[9]在其第二章“哈佛大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理研究”的第三節(jié)“學(xué)生事務(wù)管理項目選介”對此進(jìn)行了簡單介紹。再比如在關(guān)于“高校學(xué)生事務(wù)管理”的114篇中文核心期刊文章和40篇CSSCI文章中，以介紹“國外高校學(xué)生事務(wù)經(jīng)驗”為主題的分別為66篇（占比579%）、26篇（占比65%）；第二，國內(nèi)相關(guān)研究以理論研究為主，缺乏實證研究，研究成果實踐指導(dǎo)性和落地性尚不強。比如，在關(guān)于“高校學(xué)生事務(wù)管理”的114篇中文核心期刊文章中，基于學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的實證研究只有6篇（53%）。再比如李建軍、朱新筱在其《淺談基于學(xué)生發(fā)展的高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)工作平臺的構(gòu)建》[10]中，提出的從“價值目標(biāo)定位、科學(xué)需求評估、技術(shù)手段完善、主體性增強、保障體系提供”等方面采取措施構(gòu)建學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺顯然還不足以成為系統(tǒng)化經(jīng)驗體系進(jìn)行推廣。

（三）學(xué)生事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化實踐成效初顯

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與教育不斷碰撞、共融、互生，雖然“數(shù)字校園”“互聯(lián)網(wǎng)+校園”“智慧校園”等各種理念先后出現(xiàn)在各大高校，但是多數(shù)高校還處于“數(shù)字校園”背景下的學(xué)生事務(wù)管理數(shù)字化建設(shè)階段，只有少數(shù)高校正開始依托社會大型公司逐步向“智慧校園”邁進(jìn)。比如，華為在浙江省2014年高校信息化技術(shù)研討會上宣告其智慧校園解決方案已在清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等多家院校成功實現(xiàn)規(guī)模部署，其雙活數(shù)據(jù)中心解決方案也已經(jīng)在重慶大學(xué)、計量學(xué)院等院校上線使用；騰訊2015年正式發(fā)布“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的智慧校園整體解決方案，并與北京郵電大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華南理工大學(xué)、大連理工大學(xué)以及華東師范大學(xué)等5所高校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議?？傮w而言，建設(shè)“智慧校園”是一項龐大而復(fù)雜的長期工程，絕非一朝一夕便能實現(xiàn)，有別于數(shù)字校園的資源數(shù)字化和應(yīng)用多樣化，它更加強調(diào)智能、互通、大數(shù)據(jù)、開放以及服務(wù)個性化。結(jié)合最近三年對國內(nèi)“985”“211”高校的大范圍調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)國內(nèi)高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化實踐已初見成效：（1）成立了類似于網(wǎng)絡(luò)信息管理部門來專門牽頭負(fù)責(zé)本校信息化建設(shè)工作；（2）各職能部門均已擁有自己的門戶網(wǎng)站或二級網(wǎng)絡(luò)平臺，并根據(jù)部門需求和自身條件進(jìn)行獨立開發(fā)、獨立運行、獨立維護(hù)；

（3）部分高校已開始陸續(xù)上線各類網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和移動APP，但仍面臨功能不全、設(shè)計不精、操作不便、推廣不易等現(xiàn)實問題；（4）少數(shù)高校開始著手“大平臺、微應(yīng)用”的整體布局，通過梳理全校事務(wù)性工作流程，整合各職能部門大數(shù)據(jù)需求，力圖初步實現(xiàn)學(xué)校事務(wù)流程網(wǎng)絡(luò)化。

三、高校學(xué)生事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的理念創(chuàng)新

（一）把握機遇，堅定一流管理支撐一流大學(xué)的發(fā)展信念

為響應(yīng)2015年國務(wù)院正式印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中明確提出的要統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的號召，全國各大高校紛紛開始加入爭創(chuàng)“雙一流”的歷史浪潮之中。一流的師資、一流的生源以及一流的管理與服務(wù)是建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的三大核心基石。相比一流師資的引進(jìn)與一流生源的匯聚，一流管理與服務(wù)的形成具有更強的自為性和可為性。2016年9月，中國工程院院士、重慶大學(xué)校長周緒紅在湖南大學(xué)作題為《對我國建設(shè)世界一流大學(xué)的思考》主題報告時談到“建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是建設(shè)一流大學(xué)的基本保障”

[11]。學(xué)生事務(wù)管理制度作為現(xiàn)代大學(xué)制度體系下的一個重要組成部分，實現(xiàn)其“人性化”“扁平化”“法制化”“專業(yè)化”[12]是美國哈佛大學(xué)（Harvard University）、哥倫比亞大學(xué)（Columbia University）、斯坦福大學(xué)（Stanford University）等世界一流大學(xué)的普遍做法。在學(xué)生事務(wù)的具體運行模式上，它們體現(xiàn)出了以下共同特點：（1）學(xué)生獲取信息是自我主動獲取，而非保姆式被動告知；（2）學(xué)生事務(wù)信息傳遞方式是“一站式”垂直到達(dá)，而非“多站式”人工配送；（3）學(xué)生事務(wù)部門是同一平臺、協(xié)同而為，而非多個平臺、各自為政。因此，當(dāng)前如同沙漏式的“千線一針”學(xué)生事務(wù)管理模式與世界一流大學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展需求顯然并不匹配，國內(nèi)高校應(yīng)主動抓住國家“雙一流”戰(zhàn)略機遇期，牢固堅持一流管理支撐一流大學(xué)的發(fā)展理念，加快推進(jìn)本校學(xué)生事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)步伐。

（二）堅持以學(xué)生為中心，把“用戶體驗度至上”理念貫穿始終

“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”是國家十三五規(guī)劃最核心的內(nèi)容。學(xué)生作為學(xué)校的主人和教育的主體對象，其全面發(fā)展程度是衡量一所學(xué)校辦學(xué)水平的核心依據(jù)，學(xué)校一切工作的謀劃、布局、實施均應(yīng)圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生、發(fā)展學(xué)生。作為整個學(xué)校工作的重要基石，高校學(xué)生事務(wù)管理體系龐大而復(fù)雜，它涉及黨建、教學(xué)、科研、人事、財務(wù)、團(tuán)委、就業(yè)、宣傳、物業(yè)等多個部門，高校在打造學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化“一站式”平臺時，不能簡單地把各個職能部門的門戶網(wǎng)站或系統(tǒng)后臺以鏈接的形式直接嵌入某一公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，而應(yīng)進(jìn)行全方位平臺整合、精細(xì)化技術(shù)研發(fā)、人性化網(wǎng)上服務(wù)。學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)行為更青睞于一鍵式簡單明了，他們希望通過一站式平臺能夠輕松知曉并完成諸如入黨、選課、就業(yè)、加入社團(tuán)、獎助學(xué)金申請、成績單打印、學(xué)生證辦理等具體事宜。因此，高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)應(yīng)把“用戶體驗度至上”作為基本理念貫穿始終，把網(wǎng)絡(luò)的無限性與學(xué)生事務(wù)的多樣性相結(jié)合，把網(wǎng)絡(luò)的即時性與學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為的隨時性相結(jié)合，把網(wǎng)絡(luò)的便捷性與學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為的碎片化相結(jié)合。要重點匯學(xué)生之所想、解學(xué)生之所難，線上實現(xiàn)讓學(xué)生不受上課、實習(xí)、跨校區(qū)等因素限制隨時隨地在PC端或移動端完成有關(guān)事務(wù)的一鍵查閱和辦理，線下實現(xiàn)學(xué)生可到每個校區(qū)的一站式學(xué)生事務(wù)辦公專區(qū)咨詢、辦理有關(guān)事務(wù)。

四、創(chuàng)新構(gòu)建高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化“六位一體”實踐機制

（一）建立責(zé)任明確的組織領(lǐng)導(dǎo)機制

組織領(lǐng)導(dǎo)機制既是舵手又是引擎。要全面實現(xiàn)高校學(xué)生事務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化，必須首先形成強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是一項浩大工程，它涉及各個事務(wù)部門工作內(nèi)容與方法的公開化和透明化，涉及到從原來各自為政的傳統(tǒng)工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T之間相互協(xié)同、時時聯(lián)動的新型工作模式，涉及到學(xué)生對各個事務(wù)部門的工作態(tài)度與方法進(jìn)行公開評價等現(xiàn)實問題。整個過程必然會觸碰到有關(guān)部門的工作盲點和痛點，遭遇各種不可預(yù)知的新要求、新任務(wù)、新困難、新風(fēng)險。因此，要真正克服學(xué)生事務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中遇到的各種困難和阻礙，必須自上而下形成強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。具體來說，一要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，最好由校長或書記親自掛帥領(lǐng)導(dǎo)，親自下一盤棋，定一攬子計劃，把握總體方向，督促階段目標(biāo)，確保相關(guān)工作與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略融合一致；二要分工明確，自上而下落實主體責(zé)任制度，強化責(zé)任意識，凸顯擔(dān)當(dāng)有為，確保政令暢通，做到各項工作按部推進(jìn)；三要建立信息化建設(shè)聯(lián)席會議制度，定期組織相關(guān)部門一把手聯(lián)席會議，適時通報各階段、各環(huán)節(jié)、各主體建設(shè)情況，及時溝通、協(xié)調(diào)、處置各單位遇到的困難和建議。

（二）實行校企協(xié)同的需求調(diào)研機制

需求調(diào)研機制是全面實現(xiàn)高校學(xué)生事務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化的前提與基礎(chǔ)。高校學(xué)生事務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)既要著眼未來發(fā)展方向，又應(yīng)立足于現(xiàn)實需求。學(xué)校各部門究竟有多少常態(tài)性學(xué)生事務(wù)工作，這當(dāng)中又有多少是需要實現(xiàn)和可能實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的，這都必須依托于廣泛調(diào)研進(jìn)行科學(xué)論證。科學(xué)合理的需求調(diào)研機制，離不開以下三個方面的支持：第一，為避免出現(xiàn)因為責(zé)任不明而造成的“事不關(guān)己高高掛起”的局面，應(yīng)明確相關(guān)職能部門的職責(zé)任務(wù)，以保證在調(diào)研前、中、后分別做到“充分準(zhǔn)備”“積極參與”“主動跟進(jìn)”。第二，為避免在全面推進(jìn)過程中出現(xiàn)多頭碰撞、各行其是的局面，不同階段和不同內(nèi)容應(yīng)有具體的牽頭部門，由牽頭部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、需求匯編、進(jìn)度匯報、財務(wù)統(tǒng)籌等事宜。此舉雖然會造成在不同階段出現(xiàn)各主體單位既是牽頭部門又是協(xié)同部門的局面，但是實踐證明這反而還有利于部門之間的相互理解與支持配合，有利于提高工作人員的主體意識和工作積極性，并最終有利于總體工作的深入開展。第三，要有校企協(xié)同，不能走“關(guān)起門來搞建設(shè)”的老路，要專門邀請專業(yè)技術(shù)人員參與需求調(diào)研，充分發(fā)揮他們在信息理念、系統(tǒng)架構(gòu)、管理體制、開發(fā)經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，盡量保證高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)從一開始構(gòu)思布局就能結(jié)合實際“走在前頭”。

（三）搭建多管齊下的技術(shù)實現(xiàn)機制

技術(shù)實現(xiàn)機制是全面實現(xiàn)高校學(xué)生事務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)鍵和核心環(huán)節(jié)。從理論上來說，高校信息化建設(shè)有四種選擇：一是直接向社會公司采購成熟軟件；二是以合同制形式與企業(yè)進(jìn)行個性化定制；三是實行高校聯(lián)盟，把各自優(yōu)勢資源進(jìn)行整合，共同投入人財物進(jìn)行平臺研發(fā)；四是各自為戰(zhàn)，依托學(xué)校自身的人員、技術(shù)、財力等進(jìn)行需求化研發(fā)[13]。不過通過長期實踐與調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一方面，目前國內(nèi)專門主打高校信息化建設(shè)的企業(yè)數(shù)量不多、技術(shù)手段不精、個性化服務(wù)不強，加之各高校需求差異大、改革變化快、后期反復(fù)修改等特點，以致市場上目前還沒有一套專門通用于高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化運行的成熟軟件系統(tǒng)；另一方面，因為高校人事制度、經(jīng)費支持等方面的局限，目前多數(shù)高校并沒有專門從事技術(shù)研發(fā)的專業(yè)團(tuán)隊，就連其現(xiàn)行的信息化職能部門也只能配備一些從事網(wǎng)絡(luò)管理的工作人員。所以，時下各高校更多的選擇只能是走向企業(yè)定制或與同類高校聯(lián)盟的道路。值得注意的是，在技術(shù)實現(xiàn)過程中，為避免或減少出現(xiàn)企業(yè)最終研發(fā)成果與學(xué)校主觀期望不一致的情況，學(xué)校應(yīng)專門組建既懂技術(shù)又熟悉業(yè)務(wù)的人員來共同撰寫需求說明書；同時，為保障高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)的安全性與合理性，學(xué)校應(yīng)組建由各個行業(yè)的信息化專家構(gòu)成的信息化專家委員會來參與項目招標(biāo)的能力判定與結(jié)項階段的技術(shù)把關(guān)。

（四）開展循序漸進(jìn)的業(yè)務(wù)推廣機制

高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化平臺一旦完成技術(shù)實現(xiàn)，接下來最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是業(yè)務(wù)推廣。各個學(xué)生事務(wù)部門是否會主動從線下走到線上、從熟悉的小平臺到相對陌生的大平臺來開展事務(wù)性工作，除了受到來自上級領(lǐng)導(dǎo)的行政壓力和自身的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)影響之外，還跟新平臺的業(yè)務(wù)推廣機制密切相關(guān)。為此，可考慮從以下幾個方面建立循序漸進(jìn)的業(yè)務(wù)推廣機制：第一，名正方可言順，前期應(yīng)多借助行政力量，以公文形式確立高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化推廣主體。推廣主體肩負(fù)雙重使命：一是本部門要率先實現(xiàn)學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化；二是要協(xié)助其他部門的業(yè)務(wù)上線與功能推廣。第二，從長計議，精細(xì)制定推廣計劃，分前期、中期、后期三個階段來具體理順目標(biāo)任務(wù)。畢竟高校學(xué)生事務(wù)性工作范圍廣、內(nèi)容多、要求細(xì)，業(yè)務(wù)上線和功能推廣工作不可能實現(xiàn)一步到位。第三，循序漸進(jìn)，推一項就精致一項，做成精品。即在具體推廣某一項事務(wù)性工作上線時，應(yīng)把功能測試、體驗反饋、技術(shù)改進(jìn)三個環(huán)節(jié)集成一體，把每一項業(yè)務(wù)功能做精、做細(xì)、做實，切記貪大求全、囫圇吞棗?？傊瑥氖赂咝W(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺推廣的工作人員，必須深刻地認(rèn)識到，任何網(wǎng)絡(luò)平臺對普通受眾而言都是一個新事物，如同心理學(xué)上的“首因效應(yīng)”一樣，受眾用戶的初體驗決定了他們對這個新事物的最終態(tài)度和行為傾向。一旦他們形成了諸如“新平臺沒有以前的工作方法高效實用”的刻板印象，后續(xù)的工作將會變得十分艱難。

（五）形成穩(wěn)定長效的線上運行機制

結(jié)合國內(nèi)外高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化實踐經(jīng)驗，一旦大量的基礎(chǔ)性、常態(tài)性學(xué)生事務(wù)工作流程走向網(wǎng)絡(luò)化之后，必然牽涉大量工作人員工作思維、工作職責(zé)、工作內(nèi)容、工作方式的調(diào)整。此階段，必然會面臨相關(guān)程序是否安排合理、相關(guān)答疑是否正確及時、相關(guān)信息是否垂直到人、相關(guān)程序是否運行正常等諸多問題，而這些問題的提前預(yù)防與有效解決都完全依托是否形成了穩(wěn)定長效的線上運行機制。因此，在業(yè)務(wù)推廣的同時，可考慮從以下幾個方面配套建立起關(guān)于高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的線上運行機制：首先，學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮自身特有的學(xué)生資源優(yōu)勢，鼓勵更多學(xué)生民主參與學(xué)校事務(wù)管理與服務(wù)，以勤工助學(xué)或社會實踐為名提供更多兼職崗位；其次，考慮到學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成的過程性，為保障各項事務(wù)性工作能真正垂直到達(dá)每個學(xué)生，應(yīng)在每個學(xué)院招募多名兼職學(xué)生來協(xié)助各個職能部門從事具體的事務(wù)性網(wǎng)絡(luò)化工作。也可在每個學(xué)院現(xiàn)行的學(xué)生會之下成立專門的學(xué)生事務(wù)服務(wù)部，由院學(xué)生事務(wù)服務(wù)部參與、協(xié)助、承擔(dān)本院學(xué)生相關(guān)事務(wù)工作；最后，鑒于學(xué)生流動性大的現(xiàn)實特點，為保障線上運行隊伍的相對穩(wěn)定性和長期延續(xù)性，學(xué)校各個事務(wù)部門應(yīng)至少配備一名專職工作人員，由他們來負(fù)責(zé)學(xué)生兼職隊伍的管理與培訓(xùn)[14]。綜上所述，要實現(xiàn)高校學(xué)生事務(wù)在線上常態(tài)化運行，就必須調(diào)整人事格局，擴充人員隊伍，加大專職教師和兼職學(xué)生兩個方面的人力保障。

（六）提供堅強有力的線下保障機制

俗話說，兵馬未動，糧草先行。線下保障機制是實現(xiàn)高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的先決條件。按照現(xiàn)代管理學(xué)的觀點，人、財、物是構(gòu)成線下保障機制的三大基本要素，其中人是核心，財是保障，物是基礎(chǔ)，三者相輔相成，缺一不可。因此，要全面實現(xiàn)學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，應(yīng)著力構(gòu)建線下保障機制：第一，應(yīng)在各部門設(shè)立信息化專職崗位，實行專項工作專人負(fù)責(zé)原則。對部分多維性業(yè)務(wù)交叉部門還可成立專門的信息化科室，不能再走以往那種根據(jù)工作需要從其他科室派人“臨時抱佛腳”的老路，畢竟信息化工作本身是一項耗時長、專業(yè)性高、具有一定特殊性的工作。第二，應(yīng)劃撥專項經(jīng)費，成立專項基金。高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是一項長期工程，經(jīng)常會涉及到跨部門協(xié)作、邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)以及到其他高?；蚱髽I(yè)調(diào)研等情況，各部門需有一定的專項自主經(jīng)費來提供必要的財務(wù)保障。第三，應(yīng)提供專用場地，方便集中化協(xié)同辦公。實踐證明，在技術(shù)實現(xiàn)、業(yè)務(wù)推廣、線上運行以及線下保障的任何一個環(huán)節(jié)都十分需要用于協(xié)同辦公的專用場地。尤其在技術(shù)實現(xiàn)環(huán)節(jié)，如果是向異地企業(yè)進(jìn)行個性化定制開發(fā)，用于協(xié)同辦公的專用場地對提高工作效率具有十分重要的作用?？傮w而言，有專職人員做事，有專用場地提供做事，有專項財政扶持做事，是建立堅強有力的線下保障機制不可或缺的基本條件，高校在推進(jìn)學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化之前應(yīng)提供相應(yīng)保障。

五、高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)須正確處理好三個關(guān)系

（一）學(xué)生信息安全與學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，兩者同等重要，任何時候不可偏廢一方。眾多社會重大事件已經(jīng)充分證明，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)就是一把“雙刃劍”，它在給人們生產(chǎn)生活帶來諸多便利的同時，也出現(xiàn)了因為不法之徒造成的一系列損害社會公共安全和民眾利益的現(xiàn)象。因此，高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作首先應(yīng)處理好的就是學(xué)生信息安全與學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)化時代早已到來，學(xué)習(xí)工作生活網(wǎng)絡(luò)化是大勢所趨，任何人也無法阻擋、更不可能改變。教育之外的其他社會系統(tǒng)正在加速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，我們的教育對象也從小在耳濡目染的網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境中成長并植入了先天的網(wǎng)絡(luò)化基因。作為教育者，一方面，我們不能脫離社會環(huán)境的整體性和教育對象的特殊性，而純粹因為顧忌學(xué)生信息安全而固步自封，不去接受、嘗試甚至創(chuàng)造新事物。另一方面，信息安全的最終表現(xiàn)在于財產(chǎn)安全、隱私安全以及人生安全，當(dāng)前因為信息泄露而造成的大學(xué)生錢財被騙、隱私曝光、強奸搶劫的重大惡劣事件屢見不鮮，因此我們不能滿目跟風(fēng)、盲目創(chuàng)新，不能埋頭推進(jìn)學(xué)生事務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化而不考慮學(xué)生的信息安全?？偠灾瑢Ω咝６?，學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化其最終目的在于更好地為學(xué)生服務(wù)，而學(xué)生信息安全又是更好地實現(xiàn)學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的前提與保障，學(xué)校應(yīng)兩手都抓、兩手都要硬，努力做到學(xué)生信息安全與學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同前行。

（二）網(wǎng)絡(luò)平臺采購與學(xué)校自主研發(fā)的關(guān)系

技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新是中國各行各業(yè)目前普遍面臨的一個重大問題。過度的技術(shù)引進(jìn)會變成過度的技術(shù)依賴，一味地關(guān)起門來搞自主創(chuàng)新也可能變成“井底之蛙”，既不注重技術(shù)引進(jìn)又不強調(diào)自主創(chuàng)新更將處于“落后挨打”的局面。對高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)而言，“網(wǎng)絡(luò)平臺采購與學(xué)校自主研發(fā)的關(guān)系”實質(zhì)就是“技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新的關(guān)系”。在高校網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實踐過程中，我們經(jīng)常會遇到這樣兩種情況：一是鑒于校內(nèi)大型系統(tǒng)軟件是通過招標(biāo)采購的方式引進(jìn)，盡管我們也掌握了系統(tǒng)源代碼，但是在功能微調(diào)、個性開發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)等方面經(jīng)常面臨因為對開發(fā)公司的過度依賴進(jìn)而造成的“發(fā)現(xiàn)問題—提出需求—解決問題”時間周期過長、聯(lián)動效率太低、用戶滿意度不高的不利局面；二是學(xué)校少數(shù)職能部門會根據(jù)自身工作需要依托學(xué)校的技術(shù)人才就某項具體工作進(jìn)行小應(yīng)用開發(fā)，盡管該應(yīng)用在一定程度和時期內(nèi)滿足了部門的客觀需求，但是與外界交流對比時又會發(fā)現(xiàn)自身在理念、架構(gòu)、技術(shù)等方面明顯落后的問題，所以最終又回到了采購引進(jìn)的老路上。有鑒于此，我們認(rèn)為正確處理“網(wǎng)絡(luò)平臺采購與學(xué)校自主研發(fā)的關(guān)系”的重點在于加強技術(shù)人才的儲備。互聯(lián)網(wǎng)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也是技術(shù)更新極快的領(lǐng)域，其專業(yè)性人才多為奇才、怪才，即特殊性人才。跟社會企業(yè)一樣，高校對待特殊人才應(yīng)有特殊政策，不應(yīng)唯學(xué)歷文憑，不應(yīng)唯學(xué)校出身，其人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于校內(nèi)其他一般標(biāo)準(zhǔn)，其待遇標(biāo)準(zhǔn)也可以工作量或工作貢獻(xiàn)進(jìn)行區(qū)別對待。如果學(xué)校相關(guān)技術(shù)人才儲備不充分，或者不能吸引來優(yōu)秀技術(shù)人才，就永遠(yuǎn)也改變不了“長期追趕”“始終被動”的現(xiàn)實局面。

（三）線上服務(wù)與線下辦理的關(guān)系

在互聯(lián)網(wǎng)日新月異的今天，隨著電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等已然成為當(dāng)代人的基本行為范式，傳統(tǒng)線下“面對面”的學(xué)生事務(wù)管理模式顯然已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實學(xué)生的需求，新型“鍵對鍵”的線上服務(wù)模式正日漸成為高校學(xué)生事務(wù)運行模式的主流和重要趨勢。因此，正確處理好“線上服務(wù)與線下辦理的關(guān)系”是推進(jìn)高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程中不可回避的重要關(guān)系。一方面，從傳統(tǒng)“面對面”的線下模式轉(zhuǎn)變到新型“鍵對鍵”的線上模式，除了需要成熟過硬的網(wǎng)絡(luò)平臺作技術(shù)支撐之外，最大難點與障礙在于從事高校學(xué)生事務(wù)管理的這支隊伍自身的思維、觀念以及態(tài)度是否能夠及時按期望的方向發(fā)展?？陀^來講，在高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化過程中，高校學(xué)生事務(wù)工作者所承受的風(fēng)險更高、面對的壓力更大。因為網(wǎng)絡(luò)自身的公開性、實時性、互動性等特征，無論是學(xué)生受眾還是學(xué)生事務(wù)工作本身都勢必會向他們提出更高的專業(yè)要求、更好的質(zhì)量服務(wù)、更人性化的制度設(shè)計等。另一方面，高校學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化并不表示所有高校學(xué)生事務(wù)都全面網(wǎng)絡(luò)化，也不等于學(xué)校所有學(xué)生事務(wù)部門都不再設(shè)立面對面的線下辦公點。一些非常態(tài)性或者臨時性的工作還必須進(jìn)行線下“面對面”辦理，而不是待網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)相關(guān)功能運行成熟之后再進(jìn)行線上辦理。同時面對網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，線下“面對面”辦理模式也是確保事務(wù)性工作正常推進(jìn)的必要保障。綜上所述，我們認(rèn)為在學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化初期，應(yīng)堅持“線下辦理為主、線上服務(wù)為輔”的原則，在學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化中后期，又應(yīng)堅持“線上服務(wù)為主、線下辦理為輔”的原則，總體上做到“線上服務(wù)”與“線下辦理”二者相互支撐、互為補充。

總之，加快高校學(xué)生事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是當(dāng)前一項十分重要的現(xiàn)實課題。高校應(yīng)抓住“雙一流”建設(shè)的國家戰(zhàn)略機遇期，堅持一流管理支撐一流大學(xué)的發(fā)展理念，堅持用戶體驗度至上的互聯(lián)網(wǎng)思維，堅持以學(xué)生的發(fā)展為中心，從組織領(lǐng)導(dǎo)、需求調(diào)研、技術(shù)實現(xiàn)、業(yè)務(wù)推廣、在線運行以及線下保障六個維度夯實構(gòu)建高校學(xué)生事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)“六位一體”的創(chuàng)新機制，正確處理好學(xué)生信息安全與學(xué)生事務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)絡(luò)平臺采購與學(xué)校自主研發(fā)、線上服務(wù)與線下辦理的關(guān)系，搶抓機遇，推進(jìn)教育信息化邁上新臺階。參考文獻(xiàn)：

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A research on the innovation of network construction mechanism of college student affairs management

YANG Conglina， JIANG Yanchuana， XIAO Qianb

（aOffice of Student Affairs； bSchool of Physics， Chongqing University， Chongqing 400044， PRChina）

Abstract：

It is a very important realistic subject to speed up the network construction of college student affairs management in ChinaUniversities should take the “doublefirstclass” national strategy opportunity， adhering to the concept of using firstclass management to support the development of top universities， the internet concept of user experience first， and focusing on the development of students， to construct a “sixinone” innovative network construction mechanism of college student affairs management， including organization and leadership， demand research， technology realization， business promotion， online operation and offline safeguardingIn this process， the relationship between students information security and network of student affairs， purchase of the network platform and schools independent research， online service and offline management， should be correctly handled

Key words： college； student affairs； network management； mechanism innovation

（責(zé)任編輯彭建國）