實(shí)名制：整治無人機(jī)“黑飛”前提

于海軍

無人機(jī)頻繁惹禍著實(shí)考驗(yàn)相關(guān)部門的智慧，那么無人機(jī)實(shí)名登記后，是否意味著找到了整治“黑飛”辦法呢？

隨著無人機(jī)的迅猛發(fā)展，“黑飛”現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生?！睹裆芸酚浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，僅是今年就已出現(xiàn)多起無人機(jī)擾亂民航秩序事件。尤其是今年5月12日，當(dāng)天無人機(jī)干擾共造成重慶機(jī)場40余個(gè)航班備降，60余個(gè)航班取消，140余個(gè)航班延誤，上萬旅客出行受到影響。

中國民用航空局下發(fā)的《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》已于6月1日起實(shí)施，規(guī)定要求最大起飛重量為250克以上（含250克）的民用無人機(jī)擁有者須進(jìn)行實(shí)名登記。

無人機(jī)頻繁惹禍著實(shí)考驗(yàn)相關(guān)部門的智慧，那么無人機(jī)實(shí)名登記后，是否意味著找到了整治“黑飛”的辦法呢？

系統(tǒng)“漏洞”

中國民用航空局下發(fā)的《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》已于6月1日起實(shí)施。按照規(guī)定要求，自2017年6月1日起，民用無人機(jī)的擁有者必須按照要求進(jìn)行實(shí)名登記。

2017年8月31日后，民用無人機(jī)擁有者，如果未按照該管理規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記和粘貼登記標(biāo)志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為，其無人機(jī)的使用將受影響，監(jiān)管主管部門將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。規(guī)定中明確，民用無人機(jī)不包括航空模型、無人駕駛自由氣球和系留氣球。

據(jù)了解，民用無人機(jī)擁有者在系統(tǒng)登記產(chǎn)品信息后，需將系統(tǒng)給定的登記標(biāo)志粘貼在無人機(jī)上，而登記標(biāo)志包括登記號(hào)和登記二維碼。此外，民用無人機(jī)在發(fā)生出售、轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、丟失或者被盜等情況時(shí)，民用無人機(jī)擁有者應(yīng)及時(shí)通過“無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)”注銷該無人機(jī)的信息。無人機(jī)的所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移后，變更后的所有人必須按照要求實(shí)名登記該民用無人機(jī)的信息。

6月2日，《民生周刊》記者在電腦上登錄民用航空局無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)時(shí)看到，在“用戶注冊(cè)”一項(xiàng)中包括個(gè)人、企業(yè)單位、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)法人等事項(xiàng)，個(gè)人用戶需要填寫郵箱、真實(shí)姓名、性別、證件類型及號(hào)碼、手機(jī)號(hào)、地址等事項(xiàng)。

記者通過注冊(cè)發(fā)現(xiàn)，實(shí)名登記系統(tǒng)在審核個(gè)人信息時(shí)不會(huì)對(duì)內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行審核，姓名與證件號(hào)碼不一致也可通過審核。這種情況在幾位無人機(jī)用戶口中也得到了證實(shí)，不僅如此，部分信息隨意填寫也可通過審核。還有無人機(jī)用戶表示，無人機(jī)的序號(hào)隨意填寫也能通過審核。

對(duì)于上述情況，民航局適航司無人機(jī)系統(tǒng)技術(shù)支持方表示，目前，無人機(jī)登記系統(tǒng)只做身份信息的記錄，只對(duì)字符的類型和位數(shù)進(jìn)行校驗(yàn)，沒有與公安部網(wǎng)絡(luò)對(duì)接進(jìn)行有效性驗(yàn)證。對(duì)于無人機(jī)序號(hào)驗(yàn)證問題，適航司表示，各個(gè)廠家無人機(jī)序號(hào)的設(shè)置原則有所不同，目前并沒有統(tǒng)一的規(guī)則，因此無法對(duì)無人機(jī)序號(hào)的有效性進(jìn)行校驗(yàn)。適航司方面也表示，民航局在與公安部門溝通，爭取能通過公安系統(tǒng)對(duì)登記人身份進(jìn)行驗(yàn)證。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專家高揚(yáng)在接受采訪時(shí)表示，無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)在技術(shù)層面上并不復(fù)雜，關(guān)鍵在于信息的有效對(duì)接和驗(yàn)證。此外，無人機(jī)行業(yè)在序列號(hào)設(shè)置原則方面也應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有業(yè)內(nèi)專家表示，無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)應(yīng)該在保障系統(tǒng)健全的前提下再對(duì)用戶開放，這樣可以規(guī)避一些不必要的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。只有無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，才能真正從源頭上杜絕“黑飛”的出現(xiàn)。

“黑飛”難飛？

從2015年起，隨著消費(fèi)級(jí)多旋翼無人機(jī)技術(shù)越發(fā)成熟，其價(jià)格也變得“親民”許多，3000元左右，即可買到一款高清航拍無人機(jī)，最高可以飛到500米的高空。

據(jù)了解，此次民用航空局出臺(tái)的實(shí)名登記規(guī)定主要針對(duì)最大起飛重量在250克以上（含250克）的無人機(jī)，而對(duì)于250克以下的無人機(jī)沒有要求，有些無人機(jī)用戶將目光投向了小型無人機(jī)，一些原理相同的“迷你”無人機(jī)，售價(jià)只要幾百元，這也導(dǎo)致了250克以下的“迷你”無人機(jī)走俏。

有無人機(jī)銷售商告訴《民生周刊》記者，目前實(shí)體店和網(wǎng)店內(nèi)經(jīng)營的無人機(jī)最低重量在300克以上，按照新規(guī)規(guī)定，這種無人機(jī)是需要進(jìn)行實(shí)名登記的，近期購買無人機(jī)的客戶會(huì)詢問這方面的規(guī)定。而那些不足250克的“迷你”無人機(jī)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上卻很搶手，據(jù)了解，這種無人機(jī)價(jià)格在幾百元到千元不等。這種無人機(jī)更接近于玩具，遙控距離和飛行高度不及250克以上的無人機(jī)。

有網(wǎng)店老板坦言，“迷你”無人機(jī)更適合叫做玩具，因?yàn)橹亓枯^小，其飛行高度大概在70～80米左右，較好一點(diǎn)的能飛到100米，但安全不能保證。這種“迷你”無人機(jī)大多不能搭載高清攝像頭，也不能進(jìn)行復(fù)雜的工作，但是對(duì)飛機(jī)飛行會(huì)否構(gòu)成影響還不確定。

中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(huì)（APPA）相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前實(shí)施的實(shí)名制登記系統(tǒng)很大一個(gè)功能還在于信息統(tǒng)計(jì)，要求重量在250克以上的統(tǒng)計(jì)，基本涵蓋了各型號(hào)的無人機(jī)。對(duì)于目前存在的一些問題，無人機(jī)實(shí)名登記是必須要做的，但這是一個(gè)陸續(xù)完善的過程。

值得注意的是，雖然一些無人機(jī)廠商會(huì)設(shè)置禁飛區(qū)，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)上存在不少破解無人機(jī)限飛區(qū)的商家。只需安裝一個(gè)模塊，便可以破解多個(gè)型號(hào)的無人機(jī)的禁飛區(qū)。不同型號(hào)的無人機(jī)破解模塊價(jià)位不同，一個(gè)破解模塊半個(gè)小時(shí)就能裝好，將模塊拆下后對(duì)機(jī)器本身并無影響。

據(jù)了解，即使是未經(jīng)破解的無人機(jī)，在因天氣等原因無法連接到GPS信號(hào)時(shí)，也能在禁飛區(qū)起飛，但此時(shí)，飛機(jī)的穩(wěn)定性會(huì)變差，各種干擾很可能讓無人機(jī)失去控制。而對(duì)于一些組裝無人機(jī)和玩具無人機(jī)，基本不存在技術(shù)性上的禁飛限制。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些監(jiān)管措施，最終還需一部詳細(xì)、可執(zhí)行的法律法規(guī)。目前針對(duì)無人機(jī)的管理規(guī)定，還都比較薄弱，無人機(jī)駕駛員的管控培訓(xùn)、生產(chǎn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)于“黑飛”的處罰等存在著不詳細(xì)、不落地的問題。

《新華日?qǐng)?bào)》評(píng)論員梅劍飛認(rèn)為，相關(guān)規(guī)定應(yīng)該明晰生產(chǎn)者、銷售商和使用者的責(zé)任義務(wù)，對(duì)各種不同機(jī)型給出明確的使用區(qū)限，讓購買者周知并得到嚴(yán)格的監(jiān)管，才能對(duì)層出不窮的問題各個(gè)擊破。

編輯：崔靖芳 美編：楊東儒