工程招標(biāo)中設(shè)置招標(biāo)控制價的利弊

畢延慧+譚健

摘 要：招標(biāo)控制價指的就是招標(biāo)單位在建設(shè)工程招標(biāo)過程中設(shè)置的最高投標(biāo)限價。設(shè)置招標(biāo)控制價的主要目的一方面是為了控制工程投資，而更為重要的一方面就是為了能夠有效的提高招投標(biāo)活動的透明度，防止非法串標(biāo)、惡意哄抬工程造價的情況發(fā)生。本文在論述的過程中首先介紹了招標(biāo)控制價提出的背景、概念、特點(diǎn)等，之后又對其利弊進(jìn)行了探討，希望對相關(guān)工作人員能夠起到一定的幫助作用。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；招標(biāo)控制價；利弊

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.13.105

1 招標(biāo)控制價提出的背景

通常情況下，在招標(biāo)活動進(jìn)行的過程中，一般都是采取兩種招標(biāo)方式：第一種就是有標(biāo)底招標(biāo)模式，在這種方式中招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件的過程中就會設(shè)置一個標(biāo)底，在評標(biāo)時就會將其作為投標(biāo)報價是否合理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。但是在編制標(biāo)底的過程中主要還是將工程概預(yù)算定額以及工程量作為計(jì)算規(guī)則。我們應(yīng)當(dāng)知道的就是工程概預(yù)算定額是反應(yīng)社會的平均水平，這無法反應(yīng)施工企業(yè)的真實(shí)水平。而且在編制標(biāo)底的過程中也經(jīng)常會出現(xiàn)泄露的情況產(chǎn)生。第二種就是無標(biāo)底的招標(biāo)，這種招標(biāo)方式可能會導(dǎo)致哄抬標(biāo)價的問題產(chǎn)生，對于招標(biāo)活動是十分不利的，現(xiàn)在已經(jīng)很少使用。為了能夠讓我們的招標(biāo)活動在今后更好的發(fā)展下去，在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》（GB5050-2008）首次提出了招標(biāo)控制價的概念，其能夠有效的實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)雙方共贏的局面產(chǎn)生，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 招標(biāo)控制價的概念及特點(diǎn)

2.1 招標(biāo)控制價的概念

招標(biāo)控制價是由招標(biāo)人根據(jù)工程實(shí)際特點(diǎn)以及相關(guān)規(guī)定要求而編制的對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。這個價格也是工程招標(biāo)方所能接受的最大承受價。招標(biāo)控制價編制的依據(jù)來源于國家相關(guān)建設(shè)部門發(fā)布的工程造價信息，其反應(yīng)的是社會平均先進(jìn)水平。

2.2 招標(biāo)控制價的特點(diǎn)

招標(biāo)控制價反映出來的是招標(biāo)項(xiàng)目的最高限價，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報價的過程中必須將價格控制在其之內(nèi)，所有高于招標(biāo)控制價的投標(biāo)報價都會被拒絕。同時招標(biāo)控制價會隨著招標(biāo)文件的發(fā)放而公布，沒有保密性可言。最后，由于招標(biāo)控制價反映的是社會平均先進(jìn)水平，一旦確定之后不應(yīng)當(dāng)隨便的進(jìn)行變動。

3 設(shè)置招標(biāo)控制價的合理性

3.1 降低業(yè)主風(fēng)險

我國出臺的相關(guān)規(guī)范中規(guī)定，如果投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價，那么其出價就應(yīng)當(dāng)被予以拒絕。這點(diǎn)也就十分明確的指出一旦投標(biāo)報價高于招標(biāo)控制價的，招標(biāo)單位有權(quán)將其按照廢標(biāo)處理。這樣就防止了圍標(biāo)和串標(biāo)的情況出現(xiàn)，即使出現(xiàn)上述的兩種情況，投標(biāo)人也不可能得到過多的利潤。同時編制招標(biāo)控制價還能保證工程投資控制目標(biāo)，從而有效的降低業(yè)主的投資風(fēng)險，還能保證承包人有一定的利潤空間，不但能達(dá)到雙贏的局面，還能讓我國建設(shè)工程招投標(biāo)活動沿著健康的軌道不斷發(fā)展下去。

3.2 提現(xiàn)三公原則

同時還規(guī)定，招標(biāo)控制價一旦確定，除非有特殊情況之外，不得隨意進(jìn)行上下浮動調(diào)整，同時制定出來的招標(biāo)控制價還需要到工程所在地的工程造價管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效備案。這條規(guī)定有效的增強(qiáng)了招標(biāo)控制價的透明度，也從源頭上杜絕了類似有標(biāo)底招標(biāo)活動中泄露標(biāo)底的情況發(fā)生。而且也避免了在無標(biāo)底招標(biāo)過程中由于投標(biāo)人不清楚工程實(shí)際情況而導(dǎo)致報價偏高難以中標(biāo)的情況發(fā)生。同時，招標(biāo)控制價是對所有投標(biāo)人公開的，充分的體現(xiàn)了公平、公正的原則。

3.3 提高交易概率和效率

招標(biāo)控制價是招標(biāo)單位按照國家或省級行業(yè)建設(shè)行政主管部門頒布的計(jì)價定額和計(jì)價辦法以及當(dāng)時市場價格信息而綜合編制的，其所反映的是社會的平均成本，符合市場發(fā)展的客觀規(guī)律。每一個投標(biāo)人根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際情況，在招標(biāo)控制價格之內(nèi)進(jìn)行自主報價，從而有效的參與到市場競爭去，避免了過去投標(biāo)人想盡一切辦法探尋標(biāo)底的情況發(fā)生。同時投標(biāo)人為了能夠最大限度上的降低成本進(jìn)行投標(biāo)報價，也能真實(shí)的反映出企業(yè)自身的實(shí)力，從而創(chuàng)造出更多的利潤。

4 招標(biāo)控制價存在的弊端

4.1 編制可能存在不合理的問題

雖然相關(guān)規(guī)范曾經(jīng)明確規(guī)定，招標(biāo)控制價的編制工作應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)編制能力的人員進(jìn)行，可以是招標(biāo)單位的相關(guān)人員，也可以委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)诉M(jìn)行編制。但是從我國目前招標(biāo)控制價實(shí)際編制情況來看，經(jīng)常在編制的過程中出現(xiàn)編制原則以及編制依據(jù)不合理的情況。再加上相關(guān)編制人員的能力參差不齊，責(zé)任心還有待加強(qiáng)，所以經(jīng)常會造成不同編制人員編制出的同一項(xiàng)工程的招標(biāo)控制價出現(xiàn)比較大的偏差。同時還有一點(diǎn)需要格外注意的就是很多工程造價人員在學(xué)習(xí)期間都將重點(diǎn)放在了造價相關(guān)知識上，他們對于房屋建筑的基本特征可能并不是十分了解，而招標(biāo)控制價的編制工作是一個相對來說比較系統(tǒng)的工程，不僅需要編制人員具備相關(guān)的造價知識，更需要對工程的實(shí)際情況了解。比如所在地的地質(zhì)情況或者交通運(yùn)輸條件、資源供應(yīng)情況有一個比較深入的了解。由于缺乏這樣的知識，導(dǎo)致了很多時候編制出來的招標(biāo)控制與實(shí)際情況存在比較大的差異，給招標(biāo)單位以及投標(biāo)單位雙方都會造成比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4.2 招標(biāo)人操作招標(biāo)控制價，影響投標(biāo)報價和中標(biāo)價

工程量清單計(jì)價模式保證了有投標(biāo)意向的每個施工企業(yè)都處于一個相同的平臺上，但是其投標(biāo)報價同時也受到招標(biāo)控制價的約束。這就使得一旦招標(biāo)控制價編制存在偏差，將會給招投標(biāo)雙方都造成比較大的風(fēng)險。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)控制價存在偏差主要體現(xiàn)在以下兩個方面：其一就是招標(biāo)人為了單方面的壓縮投資，即使工程造價相關(guān)單位制定出來了比較合理的招標(biāo)控制價，其也不會執(zhí)行，而是選擇繼

續(xù)壓縮招標(biāo)控制價的金額。而這時很多投標(biāo)人會認(rèn)為招標(biāo)控制價編制的過低，導(dǎo)致了自己的利潤較少而放棄投標(biāo)，最終導(dǎo)致招標(biāo)活動的失敗，從而影響了招標(biāo)工作的效率。而有的施工單位雖然在報價時也將投標(biāo)報價控制在了招標(biāo)控制價以內(nèi)。待合同簽訂完成之后，找到各種其他理由拖延工期，向業(yè)主索賠，爭取更多的利潤，這種工作方式將會影響工程投資以及工程的建造質(zhì)量。另外一方面，到投標(biāo)人提出偏差時，如果招標(biāo)人拒絕改正的話，那么投標(biāo)人職能根據(jù)較低的招標(biāo)控制來進(jìn)行相關(guān)報價工作，也會在一定程度上損害相關(guān)投標(biāo)人的利益，給工程的建設(shè)工作帶來很大的安全隱患。

4.3 不利于價格競爭

在國家沒有規(guī)定編制招標(biāo)控制價之前，我國的相關(guān)招標(biāo)活動絕大時候都是出于一種無序的狀態(tài)，在進(jìn)行招標(biāo)的過程中，很多企業(yè)為了順利中標(biāo)，都會采取串通投標(biāo)或者圍標(biāo)的違法行為。雖然招標(biāo)控制價能夠有效的降低這種情況發(fā)生的概率，但是也無法從根本上加以杜絕。這是由于在在招標(biāo)文件中就對外公布了招標(biāo)控制價，投標(biāo)人也就有了報價的目標(biāo)，如果不同投標(biāo)人之間相互串通，按照控制價的高度來統(tǒng)一設(shè)置自己的報價的話，投標(biāo)人就可以約定一家中標(biāo)單位或者采用輪流坐莊的形式，從而讓中標(biāo)單位的利潤達(dá)到最大化。

5 結(jié)語

最近幾年我國的建設(shè)工程相關(guān)活動呈現(xiàn)出蓬勃房展的態(tài)勢，為了能夠保證招投標(biāo)工作的順利實(shí)行，國家有關(guān)部門也想盡了各種辦法，其中招標(biāo)控制價的提出有著十分重要的意義。其能夠有效的控制投資、提高透明度，同時還能降低投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價情況發(fā)生的概率。但是招標(biāo)控制價作為最近幾年逐漸興起的一種新生的概念，其自身還存在著比較嚴(yán)重的不足，但是我們有理由相信在國家相關(guān)監(jiān)督部門的共同努力以及招投標(biāo)相關(guān)人員的不斷探索中，工程量清單計(jì)價招標(biāo)模式能夠在今后沿著更為健康的道路發(fā)展下去，招標(biāo)控制價也能在招標(biāo)活動過程中發(fā)揮更為重要的作用。

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